環境污染防治設施運行中存在的問題及監督管理應用研究

嚴 源

(無錫恒新環境技術有限公司，江蘇 無錫 214028)

引言

隨著環境污染的加重，環境污染防治設施的應用已經得到人民群眾愈發重視，現階段，我國人民的環境保護意識也隨環境污染的問題而逐漸增強，但在目前市場經濟體制下，部分企業仍然存在只顧自身經濟利益，而難以在宏觀、長遠的角度上建立有利于環境保護的自我約束機制[1]。部分企業為了追求短期利益，不惜采取各種非法手段來減少污染防治設施所產生的費用，甚至擅做主張私自停止污染防治設施的正常運行，導致投入大量資金建設并已投入使用的污染防治設施無法發揮該應有的防治作用，從而促使各種污染物未經嚴格處理后便直接大量排出，造成環境重度污染[2]?；诖耍瑸橛行Ф糁七@種破壞環境的違法行為，必須加強環境污染防治設施的監督管理，故下文將結合江蘇南部某地區內重點企業環境污染防治設施的運行狀況進行重點排查的調查情況進行分析討論，從而消除環境污染防治設施存在的環境和安全隱患，并對該企業存在的問題進行整改，現就江蘇南部某地區環境污染防治設施存在的問題及監督管理策略詳細論述。

1 環境污染防治設施存在的問題

1.1 環境污染設施核查內容

為落實“一企一策”“一患一策”的方針，促進生態環境質量持續好轉，結合當前環境污染設施工作實際情況，現針對江蘇南部某地區2021年重點企業安全環保問題通過聘請環保、安全領域的專業人員進行全面排查，其中核查內容包擴以下幾點：

1.1.1 檢查環保手續情況

該項檢查內容主要是，江蘇南部某地區重點企業建設項目是否具有環保審評以及驗收等相關合法手續；檢查相關企業排污許可證中是否含有相關環境污染防治設施，并審查該企業建設項目中含有或增加污染防治設施的設計單位有無相應工程設計資質、設計文件是否符合資質證書要求。

1.1.2 檢查污染防治設施運行情況

該項檢查主要檢查企業建設項目中的環境污染防治設施，是否按照規定正常運行并且其運行狀況是否有效；檢查通過環境污染防治設施處理后的污染物，是否達到正常排放的標準；檢查環境污染防治設施中濾芯、活性炭等物品，是否按照規定進行按時更換；檢查污染防治設施中有無工作人員進行日常管理以及維護情況是否正常。

1.1.3 檢查安全手續情況

該項檢查主要核查企業建設項目中的環境污染防治設施消防、安全手續是否存在遺漏，以及是否滿足相關審批驗收手續；核查相關企業污染防治設施是否納入安全生產管理中，并檢驗相關工作人員是否進行安全風險辨識培訓；核查企業建設項目的安全設施有無驗收評價，并將編寫驗收評價報告存檔備查；核查相關企業存在工藝、設備、規模發生重大改變時，是否依據法律法規辦理消防、安全手續。

1.1.4 檢查環境污染防治設施安全情況

該項檢查主要針對企業建設項目中的環境污染防治設施是否存在安全隱患，以及督促污染防治設施包括安全三同時、安全風險辨識、安評在內的安全風險評估論證，落實相關文件中有關安全生產風險報告工作的要求。

1.1.5 檢查環境應急設施情況

該項檢查主要檢查相關企業面對環境突發事件應急預案，以及演練、備案情況；是否對企業相關員工環境突發事件應急培訓并核查其培訓記錄情況；檢查相關企業是否建立隱患排查制度以及工作情況、檔案臺賬建立情況；相關企業的環境應急池是否建設以及日常維護、管理情況；檢查相關企業廠區總排口是否安裝關閉閥和監控攝像；為防止突發緊急狀態下被污染的雨水、消防水等污染液體排出廠區，檢查相關企業是否安排相關人員負責關閉總排口。

1.2 排查基本情況

1.2.1 排查存在的環保問題

環境污染防治設施無設計文件；環境污染防治設施無相關環評手續；排污許可證內容與企業實際情況不符；環境污染防治設施無運行臺賬；雨水、污水、廢氣排放口等無標志牌；近一年內未進行環境例行監測；廢氣排氣筒高度不滿足要求；廢氣處理設施中濾芯、活性炭等物品未按照規定按時更換，如某企業有機廢氣光催化氧化處理設施燈管2年未更換；環境污染防治設施運行過程中有危廢產生（如廢活性炭、廢燈管），但未開通當地危廢管理系統并合法處置，或環評中漏評此類危廢，如某企業環評中危廢漏評有機廢氣光催化氧化處理設施產生的廢燈管；廢氣收集措施實際收集效果差，如某企業車間地面粉塵較多；廢氣處理設施罐體、水箱、管道等存在跑冒滴漏現象，如某企業廢氣噴淋塔循環水箱旁管道存在跑冒滴漏現象；廢氣處理設施液體收集槽體等無防雨防泄漏措施，如某企業屋頂油霧凈化裝置集油槽無防雨措施，屋頂有油污；廢水處理設施圍堰破損，如某企業廢水處理設施圍堰沿河一側有孔洞；廢水處理設施藥劑露天堆放、無截流措施，如某企業廢水處理設施旁液堿露天堆放，部分液堿噸桶無截流措施；液態物料循環處理裝置存在跑冒滴漏現象，如某壓鑄企業脫模劑循環處理裝置存在跑冒滴漏現象；截流措施無防腐防滲措施，如某企業酸洗區域截流溝無防腐防滲措施；無突發環境事件應急預案；突發環境事件應急預案文本內容與企業實際不符，風險等級評估錯誤；未建立隱患排查制度；近一年內進行突發環境事件應急培訓；突發環境事件培訓有記錄，但記錄內容不完善，缺少培訓照片等材料；近一年內無突發環境事件應急演練；雨水排放口無切斷閥；企業無事故應急池；企業有事故應急池，但事故池容積不滿足要求等。

1.2.2 檢查發現的安全隱患問題

未見環保設施的維護保養、檢修、操作規程等；未見環保設施相關應急措施，未見對相關作業人員的安全培訓；未見動火安全作業證、高處安全作業證、設備檢修安全作業證及相關審批手續；未見針對環保設施的應急救援內容；未見針對環保設施的檢查記錄；未見環保設施的安全風險辨識相關內容；無防雷防靜電檢測報告；安全通道受阻，未見安全通道指示標識；使用天然氣區域未裝設可燃氣體報警器；未設置應急沖淋、洗眼裝置；現場風險告知卡內容不完善，未見風險辨識及應對相應傷害類型的應急措施；環保設備區域未設置救生圈、滅火器等應急救援器材；有爆炸危險的設備設施未采取防雷措施；污水處理站轉動裝置無防護罩；未針對環保設施危險源識別并制定相應的管控措施，設置相應的風險告知與安全、職業衛生警示標志、標識；作業現場有毒有害物質未進行及時、全面、規范清理，其作業場所未按規定進行檢測和日常監測，檢測結果未公示；廢氣處理設施處樓梯無護欄，存在高處墜落風險等。

1.3 污染防治設施運行中存在的問題

1.3.1 環境污染防治設施運行管理制度不健全

環境污染防治設施運行的主要目的是減少企業相關排污量，從而達到控制工業企業生產行為，進而維護環境，避免其污染加重，然而部分企業由于對環境污染防治設施的正常運行缺乏監督管理制度，從而導致污染防治設備在正常運行過程中工作人員不規范、違規操作等風險問題頻發，致使排污效果減半，甚至部分企業出現排污量超過標準等現象，嚴重威脅社會、生態環境的同時也會導致安全事故頻發，造成更大的損失和污染[3]。

1.3.2 排污企業內部監管不力

部分企業雖已建立相關的污染防治設施的管理規章制度，但其內部工作人員執行力不強，促使每項規章制度淪為擺設，而沒有切實落實其制度。除此之外，為保障污染防治設施的穩定、安全性，需使用在線檢測儀器對其實施檢測，然而部分企業監控設備落后，對其發生的故障或者突發性狀況監測質量不達標，從而導致企業內部監管部門不能及時發現并采取相應的解決措施[4]。

1.3.3 污染防治設備老化，缺乏維護、檢修

部分企業為節約污染防治設備的資金開銷，正在投入使用的污染防治設施比較老舊，其對污染物凈化效果較差，已不能滿足現有的排污要求，直接造成污染防治設備超負荷、低效運行，再加之部分企業缺乏對于環境污染防治設備的日常維修、檢修，從而導致其防治設備在日常運行中頻頻出現故障，造成生態環境的重度污染和嚴重的安全隱患。

1.3.4 操作人員的技術有待提升

由于污染防治設備的正常運行需要進行嚴格的操作，這就需要專業的技術人才在上崗之前便取得污染防治設備的操作證書和經過專業的技術培訓方可勝任，其專業技術人員承擔著企業污染治理的重任，需要較強的責任意識[5]。然而，部分企業的技術人員存在對于操作過程中注意事項缺乏正確認知的情況，多未經過專業的技術培訓，并且學歷普遍偏低，對于設備的運行參數、控制節點一知半解，只會一些簡單的機械化操作，從而造成技術不達標，未能完全發揮環境污染防治設備的正常功效，浪費財力和物力。

1.3.5 監控設備落后

許多企業建設項目中缺乏高效的監控設備，從而無法及時發現污染防治設施運行過程中出現的問題，從而導致其應對突發狀況能力不足。常用的環境污染防治設施的檢測儀器有遠程監控設備、流量計等，部分單位監控設備不夠齊全，從而導致其工作人員無法充分了解污染物的排放情況，從而影響環保工作的順利進行[6]。

2 環境污染防治設施監督管理對策

第一，對于規章制度、操作流程、運行記錄等不符合規定要求的企業實施整改。第二，落實各企業規章制度和執行情況，對于不合格者予以整改。第三，對于企業環境污染防治設備進行技術評估，確保其滿足當前的排污標準，不合格者予以整改。第四，對企業污染防治設備的技術人員進行專業培訓，并定期進行技術考核。第五，確保每個企業建設項目中安裝檢測儀器，并確保其能穩定運行。第六，對于企業中超負荷、低效運行的老化污染排污設備予以更新、改造，并安排相應的工作人員日常進行維護、檢修。第七，對相關企業污染防治設施的業績進行考核，并建立獎懲制度。第八，落實污染防治設施每日運行情況記錄。第九，提高排污企業環境管理水平和積極性。第十，對存在安全隱患的地方實施整改，以下為針對性制度完善措施。

2.1 制定管理標準

首先對原有的污染防治設施管理制度進行審核，并根據企業現有設備運行需求、排污標準等建立全新的污染防治設施管理的相關規章制度，從而促使該設備的操作技術人員、管理人員根據其規章制度進行操作。其規章制度的內容主要包括：污染防治設備的維修、保養、操作規范、崗位責任制、設備運行情況等，其次，需針對污染防治設施的操作技術人員制定相應的操作規范、作業指導，并制定相關違規懲罰制度，即操作技術人員需熟練掌握設備的運行原理、操作流程、控制節點等，并嚴格按照操作規范科學運行設備，同時，需嚴格記錄設備運行情況、交接情況等，并同步落實到臺賬、管理檔案中。最后，針對污染防治設施的運行質量、排污標準、設備穩定、安全隱患等情況建立污染防治設施的評估制度，從而及時發現其存在的問題，并及時進行整改[7]。

2.2 實施標準化管理

首先，檢查各企業污染防治設施的規章制度是否健全，其操作人員技術是否按照操作流程操作，其設備檢修、維護是否到位。其次，檢查各個企業檢測設備是否安裝到位，其檢測性能是否良好，并將監控信號和環保監管部門連接，從而及早發現其突發事件，做好應對措施，確保監控無死角[8]。再次，對企業存在安全隱患的地方進行再次排除，確保其救生圈、洗眼裝置、滅火器等安裝到位，最后，對污染防治設施的操作人員進行定期技術培訓，并進行專業技術考核，確保其持有上崗資格證書后方可上崗，并定期進行技術考核，確保其業務素質。

3 結語

經過對重點企業污防設施安全環保問題進行全面排查和匯總，發現其污染治理設施在運行管理中存在眾多問題，其是造成目前企業排放污染體超標的重要原因。而作為排污治污的主體—企業，通過對其全面排查，在內部也相應暴露出一系列污染治理設施在運行、管理中存在的相關問題，包含相關企業的環境污染防治設施運行管理制度不健全，排污企業內部監管不力，污染防治設備老化，缺乏維護、檢修，監控設備落后等問題。

只有對環境污染防治設施進行更加嚴格的監管和管理，在現有的基礎之上完善污染防治設備的管理制度，大力整治環保領域存在的風險隱患，才能確保環境污染防治設施正常運行，從而減輕、消除環境污染防治設施存在的安全隱患，進而降低后期設備維護成本，促進生態環境質量持續好轉，充分發揮其在環境、社會和經濟方面的最佳效益，從而促進環境保護和經濟建設的協調，落實環境保護的工作。