臨港新片區建筑工地消防監管的主要特點與管理策略分析

盧凱

摘要：隨著各種類型建設工程在臨港新片區的不斷落地，臨港新片區在建建筑工地火災風險逐漸增加。基于近年臨港新片區在建工地的火災形勢情況，分析臨港地區在建工地的主要消防安全管理特點，并提出相應的管理策略，以供消防執法領域相關人員參考。

關鍵詞：臨港新片區；消防監督；消防管理

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）09-0064-03

1 臨港新片區概述

2019年8月6日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區。中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區由核心承載區、戰略協同區兩部分組成，核心承載區為臨港新片區管委會經濟管轄范圍，面積為386km2（含先行啟動區）；戰略協同區主要指新片區其他范圍內的奉賢、浦東、閔行區域，面積約為456km2。按照“整體規劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面積為119.5km2。

經初步統計，截至2023年1月20日，臨港新片區共有在建工地652處，裝修類202處。建設類型涵蓋石油化工類工業建筑、潔凈廠房類工業建筑、配套辦公類公共建筑以及配套住宅類和租賃住房類的居住建筑等多種類型。

2 臨港新片區在建建筑工地消防管理的主要特點

2.1? 施工單位數量龐大、流動性強

基于龐大的在建施工工地數量，有大量的施工單位在臨港新片區內活動。其中除設置有指揮部的大型施工企業外，每月均有各類施工企業涌入臨港地區建設的浪潮，各類總承包施工單位、專項分包施工單位總量有數百之多。

在這種情況下，施工單位在消防安全責任制落實過程中面臨著一定的難題。由于施工單位數量眾多，導致單位及人員的流動性增加，相關責任人員的變更頻繁發生。在消防安全責任的落實過程中難以長期確保主體責任的連續性和穩定性，存在較大的管理難度。同時，由于既定的規劃目標，臨港新片區內的建設工地施工工期普遍較為緊湊，對施工企業、施工人員均是較大的挑戰。施工工期緊湊導致施工企業盲目追趕項目進度，不及時落實臨時消防措施，不及時落實臨時水源，對于臨時宿舍及辦公室搭建偷工減料的情況時有發生，在工地落成前期即埋下一定的消防安全隱患。

2.2? 火災風險種類多、火災荷載大

臨港新片區建設工地類型復雜，主要類型涵蓋了工業建筑、工業構筑物、公共建筑、居住建筑等，施工過程中產生的消防安全風險均不相同。主要特征如下：

2.2.1? 動火行為頻率高

由于在建工地數量多的原因，動火行為頻率高是臨港新片區建筑工地消防安全管理中的一個重要特點。在施工過程中進行的各種作業包括焊接、切割、噴漆、熱風槍、電焊等頻繁發生，給建筑工地的消防安全帶來一定的風險。其中，焊接時未采取有效的防護措施，火花飛濺在易燃物上引發火災、切割時切割片過熱引燃周邊可燃物、機器故障導致動火機具自燃等事故偶有發生。

2.2.2? 臨時用電負荷大

建筑工地在施工過程中需要大量的臨時用電，例如電焊機、電錘、電動機、燈具等，各類用電器的用電負荷大是臨港建筑工地消防安全管理中的一個重要問題。在施工過程中，臨時用電負荷大易導致電線過熱，易產生過熱現象并引燃周邊可燃物。同時，在建筑工地內電線電纜敷設的環境非常復雜，易受到濕度、溫度等環境因素的影響，導致電氣設備短路，從而引發電氣火災事故。

2.2.3? 材料堆場分布廣

由于臨港新片區的建設工地種類繁多，各建設工地均有不同種類的材料堆場，其中不乏數量較大的木材、油漆、粘結劑等易燃易爆物品，且堆垛高度較高，堆放密度較大。一旦發生火災，其熱值及熱釋放率均非常可觀，撲救難度大。同時，施工現場內的臨時疏散通道、疏散路徑易被材料堆場阻擋，若未進行詳細的工地現場疏散路線規劃，容易導致發生火災時相關人員無法及時疏散至安全區域。

2.2.4? 臨時建筑數量多

在臨港新片區建設工地中，由于建設周期長，需要大量產業工人長期駐扎于工地內，因此各建設工地均建造有一定的臨時宿舍、臨時辦公室，以供相關人員工作和生活使用。由于臨時性建筑具有建造周期短、設施簡單等特點，其消防安全風險相對較高。如臨時性建筑的墻體通常采用夾心彩鋼板搭建，其耐火極限較低，結構穩定性不強，易在火災時發生倒塌和坍塌等情況。同時，出于施工工地上通行的需要，部分在建工地內設置有臨時電瓶車充電處，在未設置完備防護措施的情況下，存在較大的火災風險。

2.3? 配套消防設施少，水源難以落實

在建筑工地中，臨時消防設施和臨時水源的配備是確保消防安全的重要保障。然而，在臨港新片區這樣數量眾多的建筑工地中，由于規劃和建設時間緊迫、現場環境復雜、施工單位之間協調不足等原因，導致配套臨時消防設施和臨時消防水源配置不足的情況較為常見。

由于施工單位數量龐大、流動性強、工期緊張，部分施工單位在未及時配置或者安裝臨時消防設施、未落實臨時消防水源的情況下貿然施工，一旦發生火災，將無法就地開展應急處置，導致出現火災蔓延的風險。

2.4? 人員消防意識淡薄，崗前培訓流于形式

由于施工單位數量眾多、人員流動性大，導致消防安全常識的普及與培訓面臨巨大挑戰。在實際工作中，由于部分施工單位的消防安全意識不足，崗前培訓、三級教育均未按本單位的實際情況體現消防安全培訓內容，導致崗前培訓、三級教育的效果不佳。同時，施工場地存在環境及工藝的復雜性特點，施工企業未注意具體崗位的消防安全措施和防范意識的不同，造成了施工人員消防安全意識和防范措施的差異。

3 臨港新片區建筑工地消防安全管理策略建議

3.1? 切實落實消防安全主體責任

強化頂層設計，充分考慮規劃設計、施工進度、消防安全的協調關系是確保建設工地消防安全的首要考慮因素。在建設工地形成之初，應在前期充分考慮臨時水源、臨時消防設施、臨時宿舍與辦公用房、工地應急疏散路線的落實，各類消防安全管理措施應隨施工進度增加不斷落實和完善。

其中，嚴格落實消防安全責任制、落實消防安全主體責任是保障建設工地消防安全的重要抓手，建議各施工單位、各建設工地應依據《上海市消防安全責任制實施辦法》的要求，明確消防安全責任主體，對于有多個施工單位的施工工地，應以正式文件形式約定消防管理歸口部門，明確消防安全責任人。各建設工地應制定符合自身特點的消防安全責任制度，各工段、各施工隊伍均應落實消防安全責任制度。

在此基礎上，進一步建立健全消防安全管理制度并依據制定的相關制度形成運行記錄，實現動態管理，根據運行記錄的情況及時修訂完善消防安全管理制度。

3.2? 嚴格落實施工現場消防管理

施工現場應嚴格落實GB50720—2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》的相關要求，依照規范開展施工現場的消防安全管理工作。根據臨港新片區的消防安全管理特點，具體建議如下：

3.2.1? 強化施工現場動火行為管理

為了嚴格管理施工現場的動火行為，需要建立完善的動火管理制度和標準操作規程，明確各類動火作業的管理要求和注意事項。同時，需要加強對施工人員的動火操作培訓，確保每名施工人員具備相應的技能和知識，能夠正確識別和應對各類動火風險。在動火作業現場，需要嚴格遵守消防安全標準和操作規程，確保動火設備和工具的正常運行和使用，同時對動火作業區域進行全面的安全檢查和隱患排查，及時消除各類火災隱患。動火作業現場應嚴格落實專人監督和管理動火作業，確保操作規范、有序，并確保動火人員不更改動火作業方案和工藝流程。

3.2.2? 強化施工現場用電管理

應在工地落成初步階段即考慮施工現場臨時用電的消防安全管理情況，除嚴格履行GB50720—2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》的相關要求外，應同時考慮GB50194—2014《建設工程施工現場供用電安全規范》的相關要求，臨時用電的設計、施工、運行和維護均應考慮消防安全防護措施。對于施工現場內的施工機具其絕緣強度和機械強度、設備安全距離、配電設備的敷設、照明燈具的使用以及各類設備的運行維護均應按規范嚴格落實消防安全管理要求。

3.2.3? 強化施工現場可燃物及易燃易爆危險品管理

為最大限度地控制火災荷載，施工現場的可燃材料及易燃易爆危險品應按計劃限量進場。進場后，可燃材料宜存放于庫房內，確需露天存放時，應嚴格控制堆垛擺放要求（即垛高不應超過2m，單垛體積不應超過50m3，垛與垛之間的最小間距不應小于2m），且應采用不燃或難燃材料覆蓋；易燃易爆危險品應嚴格分類專庫儲存，庫房內應通風良好，并應設置嚴禁明火標志。使用油漆及其有機溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發產生易燃氣體的物資作業時，應保持良好通風，作業場所嚴禁明火并應避免產生靜電。需要特別注意的是，施工產生的可燃、易燃建筑垃圾或余料，應及時清理，避免形成多種類型的可燃物堆積。

3.2.4? 強化臨時用房防火管理

應嚴格落實施工現場宿舍和辦公室建筑構件的燃燒性能等級，施工現場火災危險性較大的臨時用房如發電機房、變配電房、廚房操作間、鍋爐房、可燃材料和易燃易爆危險品庫房均需嚴格控制其層數、建筑面積、疏散距離及疏散凈寬度，可燃材料、易燃易爆物品存放庫房應分別布置在不同的臨時用房內，嚴格控制其防火分隔措施。對于施工現場人員較為密集的房間如會議室、文化娛樂室、培訓室、餐廳等，嚴格落實疏散走道、疏散凈寬度、疏散門的設計，以便于人員緊急疏散。

3.3? 積極采用新興技術進行補強

建議積極采用新興消防管理技術進行消防安全管理補強，包括物聯網技術、電氣火災監控技術、消防電源監控技術、智能應急疏散與照明技術等。其中，物聯網是一種重要的技術手段，目前的物聯網系統可以將各種消防設備信息通過互聯網連接[1]，建議按照《上海市消防救援總隊關于本市消防設施物聯網系統聯網工作的通知》（滬消規〔2021〕2號）的要求進行消防物聯網的建設，通過對所有消防設施設備運行信息的采集，實現對消防設施完好性的動態實時監控；并將消防物聯網監控的實時相關數據傳輸至市消防大數據應用平臺，實現對建筑物的遠程實時監控和管理。在此基礎上，臨時用電負荷宜設置電氣火災監控系統[2]。除設置普通電氣防火設備（如斷路器、漏電保護器等）外，建議增設滅弧式短路保護器，用以保護金屬性短路，過載、漏電和超溫；建議增設故障電弧探測器，用以監測故障電弧（電火花），預防線路短路和接觸不良；在火災風險比較大或重要的供電回路上建議增設測溫式電氣火災監控探測器，通過對線路和連接點的溫度監測，預防短路和過載。

3.4? 開展多種形式消防安全培訓

基于傳統消防安全培訓，開展施工工地多種形式消防安全培訓及宣傳[2]。可以通過在線視頻課程、培訓手冊等形式，對在建工地從業人員進行消防安全知識的培訓，幫助其了解火災的危害、火災的起因和防范措施等基礎知識。也可邀請消防救援支隊相關專家到工地進行現場講解，分享實際案例和經驗，幫助工地從業人員更直觀地理解消防安全知識，并解答工地從業人員的疑問和困惑。另外，在建工地可以設置消防安全知識競賽，通過競賽的形式，增強人員的學習興趣以及積極性。

3.5? 探索工地聯勤聯動應急處置

各施工工地應按現行GB/T38315—2019《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》的要求結合自身特點編制應急預案，并依照制定的應急預案定期開展消防演練，依據演練結果不斷修訂應急預案。

在此基礎上，建議施工場地，依據DB31/T1330—2021《專職消防隊、微型消防站建設要求》建立微型消防站，并配置相應的應急處置設施器材，配備相應的應急處置人員。可采用性能化模擬的手段進行施工現場微型消防站科學布置[3]，相鄰施工工地可根據建立的微型消防站規模，探索聯勤聯動處置措施，定期聯合訓練、演練，提高整體協同性和戰斗力。

4 結語

由于臨港新片區的消防安全管理存在其特殊性，隨著臨港新片區建設力度的不斷推進和深化，臨港新片區的消防安全管理工作正面臨日益嚴峻的挑戰。如何針對臨港新片區的消防安全管理特點，因地施策強化消防安全管理，是目前亟待思考和探索的現實問題，也是目前消防監管、消防管理領域極具挖掘潛力的研究方向。臨港新片區的消防安全管理優秀經驗，也應認真總結并積極推廣，為國內同類地區消防安全管理工作提供一定的參考。

參考文獻：

[1]崔凌浩.一種基于物聯網的建筑工地消防安全管理系統[P].山東省：CN115565329A，2023-01-03.

[2]王英杰.淺談電氣火災監控系統的應用研究[C]//中國消防協會學術工作委員會消防科技論文集，2022.

[3]鄭惠丹.基于多目標粒子群算法的巨項目施工現場微型消防站選址優化研究[D].成都：西華大學，2021.

Analysis of the main characteristics and management strategies of fire supervision at construction sites in Lingang New Area

Lu Kai

（Lingang Fire and Rescue Section of Pudong New Area， Shanghai 201300）

Abstract： With the continuous landing of various types of construction projects in the Lingang New Area， the risk of fire at construction sites under construction in the Lingang New Area has gradually increased. Based on the fire situation of the construction site in Lingang New Area in recent years， the main fire safety management characteristics of the construction site in Lingang Area are analyzed， and corresponding management strategies are put forward for reference of relevant personnel in the field of fire law enforcement.

Keywords： Lingang New Area; fire supervision; fire management