區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究
——以湖南省為例

王一伊,曾 立,劉慶齡

(1.國防科技大學 軍政基礎教育學院;2.國防科技大學 前沿交叉學科學院,湖南 長沙 410005 )

0 引言

中共二十大報告指出,科技是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新是第一動力。構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)是提升國家創(chuàng)新力、助力國防現(xiàn)代化的關鍵。區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是提升國家創(chuàng)新體系整體效能、深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的有效支撐,也是加速民族復興、確保國防安全、推動經(jīng)濟發(fā)展的強大力量。在反全球化和孤立主義盛行的背景下,區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨技術封鎖可能引發(fā)的“卡脖子”問題。長期以來,軍隊、軍工領域與民用領域的科技創(chuàng)新系統(tǒng)資源要素相對獨立,傳統(tǒng)創(chuàng)新管理范式在一定程度上已無法適應新發(fā)展格局下軍民科技協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需求,導致區(qū)域軍民協(xié)同創(chuàng)新依然存在創(chuàng)新主體之間交互不充分、創(chuàng)新節(jié)點關系不明晰、運行機制不健全等問題。同時,軍地主體之間、創(chuàng)新要素之間、創(chuàng)新資源之間的關系以及政策法規(guī)等都存在缺陷。通過構建系統(tǒng)完整、自立自強、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),培育健康“有機”的區(qū)域軍民協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,有助于適應軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實要求,擺脫西方國家對我國技術封鎖和孤立的不利影響,提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和國家創(chuàng)新體系的動力與效率。

湖南位于我國中部地區(qū),地處幾大重大戰(zhàn)略方向的交匯點,是建設世界一流軍隊、實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的重要戰(zhàn)略縱深區(qū)域,具有悠久的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新歷史積淀與實踐經(jīng)驗,擁有軍民科技協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚和人才匯集的顯著區(qū)域優(yōu)勢。長期以來,湖南省堅持貫徹黨中央構建國家一體化戰(zhàn)略能力和實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求,將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結合,著眼發(fā)揮湖南省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢,形成具有湖南特色的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。遵循強軍興軍與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合的建設思路,融入“三高四新”“一核兩副三帶四區(qū)”發(fā)展體系,以長株潭區(qū)域一體化為核心增長極,引領岳陽、衡陽兩個省域副中心城市,以軍民融合發(fā)展重點區(qū)域(長沙)和國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展示范基地(長株潭衡岳)為建設重點,輻射帶動全省區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成效顯著。目前,湖南省共有3個國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地,8個省級示范基地,其中國防科大軍民融合基地以北斗導航、光工程為重點,探索軍民科技協(xié)同推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐經(jīng)驗[1],軍民科技協(xié)同創(chuàng)新已成為湖南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。本文以湖南省區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的典型實踐為例,結合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)相關理論,嘗試探析區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化機理與機制動因,以期為區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的深度發(fā)展提供理論借鑒與參考。

1 文獻回顧

區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有多種元素和多層結構,區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關成果是分析其規(guī)定性要素的研究基礎,軍民科技協(xié)同創(chuàng)新相關成果是分析其特殊性要素的研究基礎。

在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面,Mowery[2]提出國防科技研發(fā)在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演重要角色,能夠對民用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生技術溢出效應;Largent[3]認為軍民協(xié)同科技創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系的一部分,能夠帶動國防工業(yè)發(fā)展;Smit[4]提出構建社會—技術網(wǎng)絡的軍民結合科技工業(yè),認為具備軍民兩用技術創(chuàng)新能力的創(chuàng)新系統(tǒng)比單純的技術開發(fā)更重要;Stowsky[5]認為軍民融合型研發(fā)模式可以有效提升軍用技術民用化效率從而提高民企競爭力,相較于軍民分隔型研發(fā)模式在軍用領域成功幾率更高;游光榮(2005)通過研究我國軍民協(xié)同創(chuàng)新體系諸要素,強調(diào)軍民協(xié)同創(chuàng)新體系中制度因素對效率的影響;孫霞和趙林榜[6]從研發(fā)投入、對外依存度、自主創(chuàng)新能力以及具有核心技術的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面對企業(yè)在軍民協(xié)同創(chuàng)新體系中的地位和作用進行評價;魯艷和張曉生[7]從組成要素整體出發(fā),研究創(chuàng)新系統(tǒng)中政府管理機構、軍工與民營企業(yè)、高校與科研院所、中介機構等創(chuàng)新主體的具體分工;孟燕[8]基于對美國軍民協(xié)同創(chuàng)新體系建設的研究,認為美國軍民協(xié)同創(chuàng)新體系具有社會大協(xié)作、建立跨部門管理體制與軍民融合創(chuàng)新機制、高度重視軍民協(xié)同基礎條件建設、充分營造創(chuàng)新文化環(huán)境等特點,并由此提出對我國軍民協(xié)同創(chuàng)新體系建設的啟示;余東城等[9]對美國促進中小企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的法律體系、財稅體系和服務體系具體做法進行研究,并借鑒美國經(jīng)驗提出中國促進中小企業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新應采取的措施;王強[10]從理論層面探討軍民融合創(chuàng)新管理由創(chuàng)新體系向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的邏輯,提出軍民融合創(chuàng)新具有相互依賴、動態(tài)交互、共生演化等生態(tài)系統(tǒng)特征;許可[11]基于生產(chǎn)者視角對軍民兩用技術成果轉化進行研究,認為軍民兩用技術成果轉化高度依賴投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生態(tài);連晨希[12]對高科技產(chǎn)業(yè)軍民共生系統(tǒng)的概念內(nèi)涵和演化機制進行研究,發(fā)現(xiàn)構建完善有效的軍民生態(tài)系統(tǒng)是助力軍民融合有序發(fā)展、激發(fā)軍民互動活力的重要基礎;孫磊華[13]基于系統(tǒng)科學理論研究發(fā)現(xiàn),軍民深度協(xié)同對軍轉民企業(yè)與民參軍企業(yè)均存在正向作用;田慶峰[14]將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新界定為創(chuàng)新主體在市場和政府宏觀調(diào)控的雙重作用下,依托重點科技專項,以資本和技術作為基本合作點,將資本轉化為技術并產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新績效,繼而提高協(xié)同能力的動態(tài)過程。

在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面,黃魯成[15]認為區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有耗散性、動態(tài)性、調(diào)控性的系統(tǒng)特征;彭春麗(2017)研究區(qū)域層面的國防科技創(chuàng)新網(wǎng)絡,并提出其具體動力機制及主要演化形式;梅陽[16]對核心軍工企業(yè)主導型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本內(nèi)涵、運行機制進行探討,認為核心軍工企業(yè)是軍民協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)的核心要素;曾國屏(2013)通過歸納創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念、框架和模型, 提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有動態(tài)性、棲息性和生長性等特性;杜靜[17]認為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建與發(fā)展應注重生態(tài)平衡、生態(tài)關系、穩(wěn)定機制;吳金希(2014)從環(huán)境融入能力、增值能力、健康度等方面衡量創(chuàng)新生態(tài)體系的健康水平和良性發(fā)展能力;張妮[18]采用模糊集定性比較分析方法對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的影響要素進行研究,發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新種群新穎性與政府創(chuàng)新投入對系統(tǒng)高水平可持續(xù)運行更重要;王強(2021)對國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建與路徑實現(xiàn)問題進行研究,認為生態(tài)健康的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應圍繞區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量科創(chuàng)類產(chǎn)業(yè)進行構建;李曉娣(2019)通過研究區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)共生對地區(qū)科技創(chuàng)新的影響,發(fā)現(xiàn)在長期內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)共生具有較強的正向驅動效應,地區(qū)科技創(chuàng)新的累積效應對科技創(chuàng)新具有正向作用;曹路蘋[19]從創(chuàng)新生態(tài)角度構建區(qū)域軍民科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論模型,提出系統(tǒng)具有主體、資源和環(huán)境等構成要素。

總體來看,學者對于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成了多樣化研究,也從實際發(fā)展情形出發(fā)對軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進行了多維度論述,有效闡明了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新范式迭代的重要性。然而,已有研究卻很少直接涉及區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本身的內(nèi)涵特征、構成要素和優(yōu)化策略,特別是從實例出發(fā)探討區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)問題的研究較為欠缺,不利于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新理論與實踐發(fā)展,需要對此進行深入研究。本文從區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念內(nèi)涵和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的新要求出發(fā),通過探究區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的典型實踐案例,分析區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化機理和運行機制,以期為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新組織管理研究提供思考路徑和知識增量。

2 區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵特征

在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的基礎上,結合區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的組成要素與理論特征,可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個多元素、多維度的復合概念,由創(chuàng)新的微觀主體、單元集合、邏輯路徑、運行基礎構成,具有有為政府與有效市場結合、自組織與它組織并存、動態(tài)演化和競合共生等鮮明特點。深入研究其內(nèi)涵與特征是分析區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)演化邏輯的重要支撐,具有重要理論意義。

2.1 內(nèi)涵特征

由于科技進步、國際競爭、生態(tài)發(fā)展等因素驅動,學界從重點關注系統(tǒng)中要素構成轉向要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的動態(tài)過程,從關注創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部相互作用轉向系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互作用(曾國屏,2013)。區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以兼顧強軍與富國為根本目的,特定區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢,跨軍地整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源,促進區(qū)域內(nèi)軍地創(chuàng)新要素自由交互,為實現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新而形成協(xié)同合作、共贏共生、可持續(xù)發(fā)展的復雜創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。最為典型的是以各類創(chuàng)新園區(qū)、新區(qū)、集聚區(qū)等為載體的區(qū)域軍民科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),如四川綿陽、西安閻良、湖南長株潭、北京中關村、上海張江新區(qū)、深圳南山區(qū)等區(qū)域,依托其軍用與民用科技工業(yè)基礎、科技創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢等稟賦,已形成一定規(guī)模和區(qū)域特色的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有有為政府與有效市場結合、自組織與它組織并存、動態(tài)演化和競合共生的特征。地方政府和軍隊在中央宏觀政策制度及戰(zhàn)略指導下,根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、科研力量等條件,制定相關政策制度,形成一定創(chuàng)新政策環(huán)境,驅動區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成長與演化。系統(tǒng)內(nèi)軍工企業(yè)、民用企業(yè)等微觀創(chuàng)新主體在特定市場環(huán)境中競合共生,政府“有形的手”和市場“無形的手”共同作用于系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體、資源和環(huán)境,共同引導系統(tǒng)正常運轉。科技創(chuàng)新不是個人、單個企業(yè)、單項技術的點狀突破,逐漸演化為由多個復雜主體構成的群落式創(chuàng)新,系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用及內(nèi)部與外部環(huán)境間的相互影響對創(chuàng)新的推動作用同樣重要[20]。在區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中,系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新主體相互作用的自組織與它組織并存,共同引導系統(tǒng)內(nèi)外部要素產(chǎn)生有效交互,促進區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)展。系統(tǒng)內(nèi)核心創(chuàng)新主體相互依賴共生,在合作與競爭中相互適應、轉化。隨著創(chuàng)新主體功能與作用趨向彈性化,其生態(tài)位和生態(tài)群落也會發(fā)生變化,根據(jù)不同項目進行動態(tài)遷移與跨范圍活動[21]。

2.2 基本結構

通過三角結構、網(wǎng)狀結構、層次結構3個維度對區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行立體衡量。區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中存在從事創(chuàng)新實踐的微觀主體,包括領導種群、科研種群、企業(yè)種群和支持種群,各創(chuàng)新種群按其基礎職責分為研究—應用—開發(fā)3個群落大類,彼此交織結成創(chuàng)新主體的三角形核心結構。各創(chuàng)新種群通過共生協(xié)同、競爭進化實現(xiàn)資源配置和種群成長,在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動,在系統(tǒng)內(nèi)部不斷進行物質(zhì)、資金、信息交流,從而激發(fā)創(chuàng)新靈感,進行創(chuàng)新實踐,產(chǎn)生創(chuàng)新成果,實現(xiàn)成果轉化。

具體而言,區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構成要素包括創(chuàng)新物種、創(chuàng)新種群與群落、創(chuàng)新生態(tài)鏈和創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新物種是構成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的微觀主體,包含區(qū)域內(nèi)的地方政府、民口企業(yè)、地方高等院校與科研機構、中介服務機構、金融機構等常規(guī)主體,以及軍隊、軍工企業(yè)、軍事高等院校與科研機構、軍隊服務機構等各類軍事需求主體,其基本構成如圖1所示。

圖1 區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基本構成Fig.1 Basic composition of regional military-civil science and technology collaborative innovation ecosystem

創(chuàng)新微觀主體按其主要職責可歸為科研、企業(yè)、領導、支持4類種群。科研種群作為知識創(chuàng)造者,在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮核心驅動作用;企業(yè)種群作為市場主體,是科技創(chuàng)新的應用實踐者,推動產(chǎn)品生產(chǎn)與交付;領導種群是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的引導者與規(guī)劃者,主要職責包括制定科研規(guī)劃、提供資金支持、建設科研基礎設施、開展年度科研項目立項與管理等,軍方的職責主要包括國防科技研發(fā)需求生成和國防科研項目管理;支持種群為科技創(chuàng)新提供中介、金融支持、評價標準、知識產(chǎn)權管理等間接輔助。

創(chuàng)新種群之間相互聯(lián)結互動,形成多種創(chuàng)新群落。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的不同棲息者主要分為三大群落:研究、開發(fā)和應用。研究群落以長遠眼光發(fā)現(xiàn)新知和創(chuàng)意,開發(fā)群落推動產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)與交付,應用群落將技術進步成果散布到全世界(李萬等,2014)。創(chuàng)新群落按照創(chuàng)新生態(tài)鏈的邏輯路徑相互聯(lián)結、相互作用,創(chuàng)新物種和群落在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境中進行共生競合和動態(tài)演化。各創(chuàng)新群落之間、創(chuàng)新群落與創(chuàng)新環(huán)境之間通過物質(zhì)流、能量流、信息流實現(xiàn)聯(lián)結傳導,3個群落之間的互動與平衡狀況決定系統(tǒng)能否可持續(xù)發(fā)展[22]。

創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行的外部基礎。創(chuàng)新環(huán)境可以為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供成長所需的創(chuàng)新物質(zhì)要素、資金要素、信息要素。創(chuàng)新環(huán)境可以反作用于創(chuàng)新種群與群落,幫助區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新種群與群落培育塑造軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在基因。創(chuàng)新環(huán)境主要包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、技術環(huán)境、人才環(huán)境、科學環(huán)境等。創(chuàng)新種群作為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的實踐主體,與創(chuàng)新環(huán)境之間存在支持、影響、改造及反作用的共存、共生、共榮關系[23]。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)不同主體所形成、維持或面臨的生態(tài)環(huán)境,構成促進創(chuàng)新產(chǎn)生、應用與擴散的重要因素[10]。因此,創(chuàng)新物種、創(chuàng)新種群與群落、創(chuàng)新生態(tài)鏈和創(chuàng)新環(huán)境共同構成共生競合、動態(tài)演化的開放復雜系統(tǒng)。

3 “需求牽引—平臺支撐—政策保障”理論框架

湖南省創(chuàng)新物種豐富活躍,企業(yè)種群、科研種群、領導種群、支持種群品類要素齊全,軍民協(xié)同基礎較好,特色軍民共享平臺完善,軍地之間交流渠道通暢,各級政府保障有力,擁有深厚的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新歷史積淀和良好的科技創(chuàng)新氛圍。新中國成立以來,湖南省在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面開展了諸多實踐。在“一五”時期,湖南作為重點建設省份,布局株洲熱電廠(能源)、株洲硬質(zhì)合金廠(材料)、湘潭船用電機廠(船舶)、株洲航空動力機械廠(航空)4個軍工項目[24]。在三線建設時期,湖南省以湘西地區(qū)為中心布置核工業(yè)、兵器工業(yè)、電子工業(yè)和材料工業(yè)等重點軍工和民用產(chǎn)業(yè),匯聚大量軍民科技協(xié)同創(chuàng)新人才[25]。改革開放后,湖南省率先開放長沙、株洲,國防工業(yè)向國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)集聚,軍民協(xié)同技術創(chuàng)新與生產(chǎn)協(xié)作愈發(fā)密切[24]。特別是實施高新武器裝備研制生產(chǎn)任務以后,湖南省培養(yǎng)和吸引了一大批頂尖軍民兩用科技創(chuàng)新人才,聚集了大量“軍轉民”“民參軍”企業(yè),為新時代湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎。湖南省具有較好的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)實基礎,是區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的典型實踐。結合湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新實踐情況和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架,提煉湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念特征:以兼顧強軍與富國為根本目的,各類創(chuàng)新主體發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢,跨軍地整合省內(nèi)創(chuàng)新資源,促進湖南軍地創(chuàng)新要素自由交互,為實現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,形成協(xié)同合作、共贏共生、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)(見圖2)。

圖2 湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架Fig.2 Theoretical framework of military-civil science and technology collaborative innovation in Hunan Province

3.1 雙重需求牽引,創(chuàng)新物種多樣

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠聯(lián)結多元創(chuàng)新主體,促進多邊資源互補,實現(xiàn)1+1>2的價值共創(chuàng)效應,是實現(xiàn)價值共創(chuàng)的重要載體[26]。湖南省以軍民發(fā)展雙重需求為現(xiàn)實牽引,充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新物種活躍和創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢,釋放軍民科技協(xié)同對技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的強大推動力,以軍民協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)科技賦能戰(zhàn)斗力與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新物種具有異質(zhì)性與多維性[27]。在開放復雜的系統(tǒng)演化過程中,多樣性的創(chuàng)新物種各自履行自身功能定位,也在演化過程中豐富和突破創(chuàng)新物種的功能與角色,提高創(chuàng)新物種功能與定位的彈性,如圖3所示。在科研種群方面,擁有國防科技大學、中南大學、湖南大學、湖南師范大學等雙一流高校,以及湖南省產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院、長沙軍民融合先進技術研究院、湖南省軍民融合裝備技術創(chuàng)新中心、湘潭市產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院、南方軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心等專精軍民協(xié)同創(chuàng)新的研究院所,這些高校和科研院所為湖南省區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了創(chuàng)新人才資源和技術支持儲備。例如,湖南省政府與國防科技大學達成省校共建的典型區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新合作,在此基礎上,依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設基礎,充分利用區(qū)域內(nèi)各類軍民科技創(chuàng)新資源要素。

圖3 湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要創(chuàng)新種群及構成Fig.3 Main innovation populations and composition of military-civil science and technology collaborative innovation ecosystem in Hunan Province

湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新物種的多樣性與活躍性意味著系統(tǒng)具有豐富的創(chuàng)新基因庫(李萬等,2014),物種越完備齊全,主體越豐富活躍,創(chuàng)新的可能性和潛力就越大,從而為系統(tǒng)發(fā)展進化提供新鮮血液與持續(xù)動力。作為中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心區(qū),長株潭地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達,企業(yè)種群豐富多樣,國防科技工業(yè)密集,聚集了大量裝備制造、工程機械、航空、新材料等具有軍民融合資質(zhì)的企業(yè),相關軍民融合企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,是湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最為活躍的創(chuàng)新種群。這些企業(yè)利用湖南省科技創(chuàng)新政策優(yōu)勢、科技和產(chǎn)業(yè)配套資源優(yōu)勢,與省內(nèi)以及全國優(yōu)勢高校、科研院所結成科技創(chuàng)新共生互動網(wǎng)絡,促進企業(yè)種群與科研種群共同發(fā)展。同時,湖南省國防科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎設施完善,擁有長沙中電軟件園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、湖南省軍民融合科技產(chǎn)業(yè)園、湘潭雨湖工業(yè)園等國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)區(qū),支撐企業(yè)種群生長、演化、互動和競爭,不斷吸引更多企業(yè)參與到軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中。

3.2 平臺軍民共享,創(chuàng)新鏈路通暢

創(chuàng)新鏈是科技創(chuàng)新成果從產(chǎn)生到商品化一系列過程的集合。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新鏈的不同階段,系統(tǒng)內(nèi)民用企業(yè)和軍工企業(yè)進行相互資源融合,從而在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過程中獲得相應成果產(chǎn)出[28]。創(chuàng)新鏈有序銜接是區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康運行的關鍵所在。湖南省區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有鏈路暢通的區(qū)域優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在對接供需信息、提供服務支持和基礎設施共享等方面。

湖南省通過搭建各類服務中介平臺,為區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體交流提供溝通媒介和交流渠道,提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的信息資源流通速度和效率,推動區(qū)域內(nèi)軍民科技創(chuàng)新信息資源互通共享。湖南省對焦軍民兩口共享需求,圍繞高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)新六大重點領域,搭建具有區(qū)域特色的軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺,強化信息釋放效應,對接軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果轉化供需方,補全創(chuàng)新鏈路間的銜接環(huán)節(jié)。平臺面向省內(nèi)外重點院校、科研機構、骨干企業(yè)等創(chuàng)新物種的資源和服務需求,后端對接中電軟件園等軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、自主可控等技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、高性能計算等工程技術研究中心、新型陶瓷纖維及其復合材料國家重點實驗室等科技基礎設施平臺。以網(wǎng)絡平臺為紐帶,充分延展平臺服務功能,實現(xiàn)軍民科技平臺資源共建共享,為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成長發(fā)展提供共用平臺基礎。

借助特色軍民共享平臺,實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新服務支持。通過一體化的線上線下平臺渠道,對接科技部、軍委科技委等部門,定向發(fā)布和解讀相關信息。聚焦軍民優(yōu)勢科研機構、企業(yè)和創(chuàng)新團隊,實時推送裝備需求、前沿技術、創(chuàng)新成果、高端人才等各類科技創(chuàng)新信息,促進軍民科技信息共享,提供精準對接服務。組織聯(lián)合省大型精密儀器管理辦公室、省計量監(jiān)測研究院等單位,通過科研設施和科研儀器開放共享服務平臺,組建服務運營團隊,協(xié)調(diào)推進省內(nèi)軍工重大試驗設施、大型科學儀器開放共享,實現(xiàn)湖南省軍工和軍隊重大試驗設施與國家重大科技基礎設施的融通銜接和協(xié)同共用。

3.3 機制政策保障,創(chuàng)新環(huán)境良好

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新效率在創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化階段都具有顯著正向相關性[29]。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的地理空間溢出效應有助于促進區(qū)域內(nèi)鄰近企業(yè)緊密開展科技創(chuàng)新合作,科學合理的政策機制設置有助于協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境生成,從而進一步提升區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力、效率和水平。為打造良好的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,湖南省采取多樣化的保障手段,從領導組織、政策保障、資金支持、文化宣傳等方面為區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的生成與發(fā)展提供有力支持,形成了較好的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。

在領導組織方面,湖南省在科技部、軍委科技委指導下,由省委軍民融合辦公室、省發(fā)展和改革委員會、省科學技術廳、省工業(yè)和信息化廳等部門及市州共同協(xié)作,組成區(qū)域特色鮮明的創(chuàng)新領導種群。領導種群在區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新演化中主要負責明確創(chuàng)新發(fā)展方向,結合湖南省“三高四新”的戰(zhàn)略定位,發(fā)揮地方政府對區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的指導作用。

在政策保障方面,以《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》中“要壯大戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量,加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆技術發(fā)展,加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展”為根本指向,湖南省出臺《加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》《“十四五”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《長沙市高新區(qū)促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》等多層級政策。同時,根據(jù)國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新相關政策調(diào)整,協(xié)助推動地方性政策法規(guī)及時更新,為湖南省軍民科技協(xié)同創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。

在資金支持方面,湖南軍民融合投資基金向軍民科技協(xié)同創(chuàng)新領域適當傾斜,將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新項目優(yōu)先納入湖南省創(chuàng)新型省份建設專項、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、制造強省專項,國家開發(fā)銀行為湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供1 000億元授信,湖南郵儲銀行推出軍民融合貸與創(chuàng)新科技貸。這些措施對保障軍民協(xié)同創(chuàng)新項目起到重要支持作用。

在文化宣傳方面,充分利用湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等各級、各類新聞媒體,軍民融合集結號、融合創(chuàng)新、長沙觀察等公眾號自媒體,廣泛宣傳軍民融合在路徑與模式創(chuàng)新方面取得的成功經(jīng)驗,弘揚湖南省軍政、軍民團結的優(yōu)良傳統(tǒng),宣傳湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新典型實踐與豐碩成果,推動湖南特色軍民科技協(xié)同創(chuàng)新文化生成。

4 “萌芽—成長—更生”逐次遞進升級的演化機理

基于對湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實踐經(jīng)驗和理論框架的分析,可以發(fā)現(xiàn),系統(tǒng)演化運行是內(nèi)部機制綜合集成后推動系統(tǒng)實現(xiàn)萌芽、成長和更生的過程。從中可以提煉出區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的普遍運行機制與流程,為分析系統(tǒng)優(yōu)化升級策略奠定基礎。區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個開放復雜系統(tǒng),其演化是一個長期發(fā)展、機動多變的過程,需要經(jīng)歷萌芽、成長和更生多個動態(tài)演化階段,不同演化階段由不同機制主導,每種機制都有自己清晰的定位,發(fā)揮著不同作用。這些演化階段是區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由低級到高級、由簡單到復雜的生長歷程,在此期間,創(chuàng)新主體、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的功能和關系不斷發(fā)生變化,致使系統(tǒng)內(nèi)各結構與功能也處于變化之中。區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在創(chuàng)新動力機制、競合共生機制和服務保障機制共同作用下,統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新資源,維護系統(tǒng)有序運行,實現(xiàn)系統(tǒng)自我演化與健康發(fā)展,其演化機理如圖4所示。

圖4 區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機理Fig.4 Evolution mechanism of regional military-civil science and technology collaborative innovation ecosystem

4.1 萌芽階段:迸發(fā)創(chuàng)新火花,形成創(chuàng)新突破

在系統(tǒng)萌芽演化階段,動力機制發(fā)揮主導作用,激發(fā)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力,促進創(chuàng)新靈感迸發(fā),促使各個創(chuàng)新種群之間達成初步聯(lián)結與合作。湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以強軍與富國雙重需求驅動、創(chuàng)新利益吸引、科學技術突破性發(fā)展為指引,產(chǎn)生軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動力,促使創(chuàng)新主體聚合。在該階段,演化速度與演化加速度同時遞增,創(chuàng)新主體活力逐漸增強,創(chuàng)新聚合作用逐漸增強,創(chuàng)新主體由單一活動轉向集聚活動,創(chuàng)新主體之間的粘合性提升,由游離的單一運動轉向尋求更為緊密的聯(lián)系與合作。此時,系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新主體尚處于稚嫩狀態(tài),軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力與潛力有待開發(fā),參與市場競爭和抵御風險的能力較弱。

強軍與富國的雙重需求驅動是湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)特有的機制特征。為維護國家安全、提升軍隊作戰(zhàn)能力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,湖南省政府及國防部門實施科技創(chuàng)新任務,組織區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體協(xié)作進行科技研發(fā)、技術攻關和成果轉化。例如,湖南省與國防科技大學聯(lián)合開展的北斗導航實驗衛(wèi)星系統(tǒng)工程、“天河”高性能計算機工程等科技研發(fā)項目從現(xiàn)實作戰(zhàn)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生活需求出發(fā),借助政府和軍方的雙重支持推動完成,能夠有效服務于戰(zhàn)斗力生成和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,推動形成具有湖南特色的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新突破。

參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)和服務的企業(yè)是區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中重要的微觀個體。企業(yè)以追求利益為目標,其核心發(fā)展動力是追逐利益。企業(yè)出于追逐利潤的原始本能,積極開展科技創(chuàng)新活動,形成技術超越,借助技術優(yōu)勢實現(xiàn)利潤累積,獲取市場壟斷的優(yōu)勢地位。技術優(yōu)勢喪失后,企業(yè)產(chǎn)品逐漸趨同,壟斷市場再次轉型為完全競爭市場,企業(yè)開展迭代升級的科技創(chuàng)新活動,逐漸形成企業(yè)競爭—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—企業(yè)再創(chuàng)新的循環(huán)模式。

科學技術進步能使創(chuàng)新主體開展更高層次的創(chuàng)新實踐活動,催生相關技術與產(chǎn)業(yè)領域的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新各要素深度耦合,推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成巨大漲落。隨著科學技術的發(fā)展,科研種群圍繞相關技術進行深度研究,企業(yè)種群探索新的應用領域,延伸相關技術領域上下游產(chǎn)業(yè)鏈,領導種群提供相應的政策保障與規(guī)范,創(chuàng)新種群由單一集聚轉向初步協(xié)同,為系統(tǒng)下一階段演化奠定基礎。

4.2 成長階段:推動競合共生,催化創(chuàng)新成果

在系統(tǒng)成長演化階段,創(chuàng)新主體間的交流更加密切,創(chuàng)新要素間的交互更為頻繁,系統(tǒng)結構變得愈發(fā)復雜和多樣,創(chuàng)新技術、信息、成果在這一過程中不斷輸送和溢出,促進系統(tǒng)創(chuàng)新活動的開展,影響系統(tǒng)成長與發(fā)展。在該階段,創(chuàng)新主體的影響力和競爭力不斷提升,競合共生機制促使主體之間形成以合作、聯(lián)盟、協(xié)同、競爭為主的多樣關系。在萌芽階段誕生的創(chuàng)新火花與靈感,經(jīng)過創(chuàng)新主體間的不斷交流和密切協(xié)作,在成長階段誕生出創(chuàng)新成果,創(chuàng)新成果通過創(chuàng)新轉移、輸送和溢出等方式,由創(chuàng)新知識變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)品,產(chǎn)生新的創(chuàng)新利益。以湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為例,創(chuàng)新主體在成長演化階段實現(xiàn)競合共生,區(qū)域內(nèi)軍隊、軍工和民口的創(chuàng)新資源要素不斷交互,助力軍民“科技—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展,反哺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,促進區(qū)域內(nèi)相關配套體系和產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡的完善,形成以株洲為中心,匯集輕武器、新材料、新能源、電子元器件、自主可控計算機等重點軍工領域企業(yè)的航空動力軍民融合產(chǎn)業(yè)基地,以湘潭為中心,匯集水中兵器、艦艇水泵、電機、電力推進、港航機械、海底探測的海洋工程與特征裝備軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)上是各創(chuàng)新種群為促進科技創(chuàng)新資源有效配置而形成的共生網(wǎng)絡體系,其創(chuàng)新能力提高是系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新種群通過競合共生機制發(fā)揮作用的結果。系統(tǒng)共生要素在各創(chuàng)新主體間不斷運轉,共生單元的信息、技術轉換度提高,創(chuàng)新成果通過創(chuàng)新輸送、轉移和溢出多種方式逐步涌現(xiàn)。創(chuàng)新成果誕生后,創(chuàng)新利益合理分配成為該階段各創(chuàng)新主體較為關注的問題。在創(chuàng)新成長演化階段,各創(chuàng)新主體間聯(lián)結方式不同,造成各創(chuàng)新主體間的共生演化產(chǎn)生一定差異性表征,其對于創(chuàng)新利益的貢獻有所不同,導致對創(chuàng)新利益的分配也不盡相同。因此,創(chuàng)新利益對于各創(chuàng)新主體的反向激勵作用也不一樣,呈現(xiàn)出一種差異互利共生的生長形態(tài)[10]。

根據(jù)活動雙方能力與水平的不同,采取哪種競合共生模式取決于既定條件和環(huán)境中的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源配置是否最優(yōu)化和創(chuàng)新利益是否最大化。在系統(tǒng)成長演化階段,需要根據(jù)創(chuàng)新物種和群落數(shù)量、共生水平階段和外部環(huán)境狀況等現(xiàn)有條件,因地制宜、就地取材地培育有利于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提高的共生單元合作模式。若創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共生合作模式只是簡單、初級的交流合作,參與創(chuàng)新活動的創(chuàng)新個體數(shù)量較少、共生水平不高、生態(tài)環(huán)境惡劣,則各創(chuàng)新種群無法協(xié)調(diào)共生,創(chuàng)新資源配置效率隨之下降。此時,系統(tǒng)會自然進入更生階段,創(chuàng)新環(huán)境催生創(chuàng)新共生體,達到對系統(tǒng)內(nèi)部的自我凈化與升級。

4.3 更生階段:提供創(chuàng)新支持,加速新陳代謝

在系統(tǒng)成長演化階段后期,系統(tǒng)內(nèi)部趨于穩(wěn)定,創(chuàng)新聯(lián)系變得平和,創(chuàng)新交流頻率和水平逐漸降低,創(chuàng)新主體數(shù)量相對減少,創(chuàng)新效率與能力有所下降,創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境的匹配度降低。此時,系統(tǒng)進入更生演化階段,目標是催生更多有活力的創(chuàng)新主體,營造更為健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。此階段,服務保障機制發(fā)揮主導作用,通過提供有序、有組織的內(nèi)外部保護,消除代謝系統(tǒng)內(nèi)部不和諧因素,維持和保障創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力與動力,支持系統(tǒng)進行自我迭代與升級,為系統(tǒng)的新一輪演化作好鋪墊。如國家開發(fā)銀行等金融機構為省內(nèi)重點軍工領域提供專項金融支撐,湖南省科技廳、工商行政管理局、知識產(chǎn)權局聯(lián)合出臺《關于支持以專利使用權出資登記注冊公司的若干規(guī)定(試行)》,創(chuàng)新運營使用國防知識產(chǎn)權,暢通軍隊科技成果轉化渠道。這些服務保障措施為湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供了強有力支撐,促進湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的“開花結實”“新陳代謝”。

服務保障機制的主要作用是給予創(chuàng)新主體必要的支持與保護,促進系統(tǒng)內(nèi)要素與資源向更有活力的創(chuàng)新主體集聚,幫助其有效抵御和規(guī)避風險,代謝系統(tǒng)內(nèi)部不和諧的創(chuàng)新主體,提升系統(tǒng)自我保護與可持續(xù)發(fā)展能力,維護和諧、健康、積極的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。服務保障機制的基本運行范圍包括政策法律保護、基礎設施保護、金融資本保護、人才保護等。由于軍工產(chǎn)業(yè)的獨特性,保密工作也是保護機制內(nèi)容的重要組成部分。在服務保障機制中,由政府和軍隊構成的領導種群發(fā)揮主要作用。政府是軍民科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保護機制的引導者,通過出臺相關政策措施等行政方式引導保護機制發(fā)揮保護作用,軍隊有關部門可以提供相應輔助服務,作為領導種群發(fā)揮領導與保障作用,共同保障系統(tǒng)順利運行,維持系統(tǒng)健康發(fā)展與長期穩(wěn)定。此外,服務保障機制還可以促進創(chuàng)新主體與創(chuàng)新支持種群之間進行緊密合作,在相關社會服務機構幫助下,對研發(fā)、生產(chǎn)、管理、成果轉化、成果推廣等環(huán)節(jié)進行針對性保護,有效降低創(chuàng)新主體的自我保護成本,也為創(chuàng)新支持種群發(fā)展提供更多機會。

5 “組織有效—種群和諧—環(huán)境友好”的優(yōu)化路徑

結合湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的實際情況,對區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵特征、構成要素、演化機理進行研究,發(fā)現(xiàn)區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠有效統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源,盤活軍民科技協(xié)同創(chuàng)新要素,解決區(qū)域軍民科技協(xié)同中存在的創(chuàng)新資源要素分散、它組織與自組織不平衡不協(xié)調(diào)、軍民協(xié)同意識與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新氛圍淡薄等問題,切實提高區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力、效率和動力。在相關研究基礎上,本文提出區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化路徑,如圖5所示。通過“組織有效—種群和諧—環(huán)境友好”的三重合力,不斷優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部資源配置與宏觀調(diào)控,推動創(chuàng)新主體競合共生與創(chuàng)新要素集聚,強化外部基礎支撐和內(nèi)在基因培育,從而推動區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的進化升級與可持續(xù)發(fā)展。

圖5 區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化路徑Fig.5 Optimization path of regional military-civil science and technology collaborative innovation ecosystem

5.1 增強有為政府與有效市場相輔相成的推動力

促進區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展,應當尊重新型舉國體制“集中力量辦大事”和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)“競合共生、協(xié)作共贏”的規(guī)律,以制度優(yōu)越性結合市場機制靈活性,使國防科技實力建設寓于國家科技實力建設之中,軍用科技工業(yè)基礎寓于民用科技工業(yè)基礎之中,區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之中,增強有為政府與有效市場的合力,既用好政府這只“看得見的手”的宏觀導向作用,又充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的即時調(diào)節(jié)功能,促進它組織與自組織平衡,齊心合力掌好區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向。優(yōu)化區(qū)域各級政府和軍方有關部門等領導種群對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的它組織作用,強化聚類管理,有效整合分散在政府部門和軍方有關部門的創(chuàng)新要素和資源,集中力量辦大事,解決軍民創(chuàng)新資源分散管理和軍地協(xié)同機制不完善的問題。強化系統(tǒng)內(nèi)部新陳代謝與優(yōu)勝劣汰機制,淘汰依靠政府和軍方輸血生存的“巨嬰”、靠套取政府軍工補貼生存的“菟絲花”等不適宜區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的企業(yè)。增加政府財政科技投入,強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學引導,幫助參與國防科技創(chuàng)新生產(chǎn)的企業(yè)解決市場融資能力弱、資金缺口大等市場力量難以解決的痛點。

政府和軍方管理部門等領導種群應轉變以往自上而下的領導形式及大包大攬的管理意識,通過“政府引導—政治關聯(lián)”機制優(yōu)化管理模式,與其它創(chuàng)新種群形成多維、多向交互合作共治,提高管理的科學性,減少不必要的行政干擾。政府與市場也應尋求科學對接,平衡管與放,協(xié)同好它組織演化與自組織演化,形成市場、政府合力運行監(jiān)督體系。設計市場條件下軍民研發(fā)投資收益共享、風險共擔機制,科學發(fā)揮政府作用,利用政治關聯(lián)信號機制對市場進行有效補充,解決稟賦優(yōu)勢不足、鏈條銜接薄弱地區(qū)的融資約束問題[30]。進一步完善市場條件下的利益機制,強化自身引領作用與杠桿效應,撬動社會資本參股設立基金,支持企業(yè)做強股權融資,形成政府力量與市場力量的強大合力。

5.2 激發(fā)區(qū)域優(yōu)勢促進創(chuàng)新種群和諧共生的源動力

實現(xiàn)區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,應當不斷增強創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新活力,豐富創(chuàng)新生態(tài)物種與種群,暢通區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)鏈,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新種群間的共生、合作、競爭關系,提高創(chuàng)新種群間的依存度與活躍度,促進區(qū)域內(nèi)軍工企業(yè)與高等院校、科研機構等核心創(chuàng)新種群間的交流合作,發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭軍工企業(yè)的創(chuàng)新要素集聚作用,推動區(qū)域軍民科技創(chuàng)新目標協(xié)同、組織協(xié)同、資源協(xié)同、行動協(xié)同,以區(qū)域優(yōu)勢激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)種群和諧共生的源動力。把握學術科研活動的現(xiàn)實需求導向,注重發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科研院所和高校的平臺與人才資源優(yōu)勢,通過理論結合實踐,攻克龍頭企業(yè)生產(chǎn)所需前沿技術,鼓勵龍頭企業(yè)通過借智引智解決研發(fā)活動中人力資源不足的問題。充分發(fā)揮支持種群的服務中介作用,協(xié)助解決企業(yè)種群、科研種群、用戶種群之間信息不對稱問題,構建信任機制、服務機制,促進各類創(chuàng)新信息資源互通共享,實現(xiàn)技術發(fā)現(xiàn)與推動、項目培育與管理等功能。

立足區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢軍工產(chǎn)業(yè),明確區(qū)域資源稟賦,瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構建具有區(qū)域特色的軍工產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺,支持行業(yè)龍頭軍工企業(yè)牽頭組建行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞攻克“卡脖子”技術問題與完善關鍵技術產(chǎn)品本土配套,支持區(qū)域龍頭軍工企業(yè)專注主責主業(yè),集中力量攻克核心技術問題,推動核心創(chuàng)新能力提升,不斷培育和積累原始創(chuàng)新能力,以創(chuàng)新性技術形成創(chuàng)新產(chǎn)品,輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展[16]。以實踐需求為牽引,集聚創(chuàng)新要素,科學優(yōu)化龍頭軍工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結構,聚焦企業(yè)核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),結合國防生產(chǎn)需求和技術問題實施精準創(chuàng)新。以龍頭軍工企業(yè)為中心,進一步整合科技創(chuàng)新鏈、成果轉化鏈、資金供應鏈、價值實現(xiàn)鏈和支撐服務鏈資源要素,形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

5.3 強化“政策—市場—文化”三位一體的環(huán)境支撐力

區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新種群與群落賴以生存的物質(zhì)、經(jīng)濟、文化基礎的總和,健康活躍的區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)離不開創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的支持與包容。通過構造“政策—市場—文化”三位一體的環(huán)境支撐能力,促進系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新主體健康成長、積極進化和新陳代謝,為區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供有力的外部支撐,培養(yǎng)塑造協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在基因。

在政策環(huán)境方面,地方政府和軍方領導部門應當立足頂層設計,制定精準的創(chuàng)新支持政策,找準靶點、精準施策,由以往引進型、跟隨型模式轉變?yōu)楦髦黧w協(xié)同發(fā)展模式。制定差異化的分級支持政策,孵化和培育具有自主知識產(chǎn)權的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品。通過地方政府專項資金的適度傾斜,發(fā)布有利于國防科技工業(yè)發(fā)展的財政引導政策、投融資支持政策、稅收優(yōu)惠政策,為系統(tǒng)健康有序運行提供必要資金支持,鼓勵多渠道投資和融資方式,減輕系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體的稅負壓力,促進區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各要素均衡發(fā)展。

在市場環(huán)境方面,完善市場運營機制,以“集中統(tǒng)一、簡約高效、全面精細”為目標,進一步完善區(qū)域性軍民融合信息發(fā)布平臺、民參軍服務中心等公共服務平臺建設,建立區(qū)域性軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果轉化平臺,促進軍民人才、技術、信息、標準等融通銜接與有效共享,打破中小企業(yè)“民參軍”的各種限制與藩籬,營造良好的軍民技術研發(fā)與轉移環(huán)境[31]。做好軍事需求挖掘與分析,及時發(fā)布國防需求,幫助企業(yè)理解軍方用戶的現(xiàn)實需要,滿足用戶多層次的動態(tài)需求,為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行營造良好的市場環(huán)境[32]。

在文化環(huán)境方面,建立區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的文化學習機制,加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素間的溝通交流,減少系統(tǒng)要素間的矛盾和沖突,確保要素間行為的連續(xù)性和一貫性,增強歸屬感和文化認同。深度發(fā)掘區(qū)域內(nèi)各類軍工企業(yè)的稟賦與特點,積極組織行業(yè)內(nèi)各類軍工企業(yè)開展交流與學習活動,吸納國內(nèi)外優(yōu)秀軍工企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新理念,打造具有區(qū)域特色的軍工企業(yè)文化。進一步發(fā)揮媒體宣傳作用,充分利用區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)資源,深度聯(lián)合國家和軍方宣傳部門,通過各級各類新聞媒體與公眾號自媒體,進一步整合區(qū)域內(nèi)各類軍工文化產(chǎn)業(yè)資源,弘揚軍民融合戰(zhàn)略與協(xié)同創(chuàng)新精神,做好軍民科技協(xié)同創(chuàng)新精神的日常培育,營造良好的創(chuàng)新生態(tài)文化環(huán)境。