全國學會分支機構(gòu)黨建工作情況調(diào)研及建議

張華

2018 年10 月，中國科協(xié)科技社團黨委印發(fā)《關(guān)于進一步加強中國科協(xié)所屬學會黨委建設的指導意見（試行）》，提出要“發(fā)揮理事會黨員作用，加強對辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)黨建工作的指導”，要求以“黨建強會計劃”為載體，全面推進學會分支機構(gòu)黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，對黨建創(chuàng)新工作進行有益嘗試、探索。

為充分了解各學會分支機構(gòu)黨的建設存在的短板及弱項，推動學會黨建取得新成效，中國機械工程學會面向中國科協(xié)所屬全國學會開展問卷調(diào)查，對學會分支機構(gòu)黨建工作情況進行實證調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)放問卷114 份，收回114 份，有效問卷100%。針對學會分支機構(gòu)成員，從調(diào)查對象的基本情況、對學會分支機構(gòu)黨的工作小組的了解情況、對學會分支機構(gòu)黨的工作小組的建議等方面展開調(diào)研。問卷填寫人員來自全國各地，來自不同的學會分支機構(gòu)，擔任不同的職位，調(diào)查對象合理、覆蓋面廣，能夠反映出真實的問題。

一、全國學會分支機構(gòu)黨建工作現(xiàn)狀

（一）黨建工作機制比較完善。首先，分支機構(gòu)黨建工作由學會理事會黨委統(tǒng)籌規(guī)劃，并修訂相關(guān)文件。例如中國生物醫(yī)學工程學會編印了《黨建聯(lián)席會議文件資料匯編》，其中包括學會實行的所有分支機構(gòu)指導性文件及黨建工作的指導性文件，并將分支機構(gòu)業(yè)務工作和黨建工作的學習放在活動首位，以此帶動引領(lǐng)所有分支機構(gòu)負責人和全體黨員。據(jù)調(diào)研，91.23%的學會理事會黨委會均出臺相關(guān)文件，指導分支機構(gòu)開展黨建工作。第二，分支機構(gòu)黨的工作小組每年制訂工作計劃，設定工作目標，明確工作方向。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每年制訂詳細工作計劃的分支機構(gòu)黨的工作小組占86.84%。第三，黨務工作人員配備進一步優(yōu)化。76.32%的學會分支機構(gòu)黨務工作安排兼職人員負責，11.4%的學會專職黨務工作者超過1 人，6.14%的學會有1 位專職人員負責。

（二）黨建工作聯(lián)系交流成效明顯。第一，黨建聯(lián)系交流內(nèi)容豐富。學會分支機構(gòu)成立黨的工作小組的占95.61%，72.81%的黨的工作小組一年內(nèi)召開1～2 次會議，會議內(nèi)容通常涉及人員變動、年度分支機構(gòu)工作計劃和黨課學習（見圖1）。

圖1 所在分支機構(gòu)黨的工作小組每年召開工作會議頻次

第二，黨建聯(lián)系交流較頻繁。59.65%的分支機構(gòu)聯(lián)絡較頻繁，其中包括接受上級黨委的指示；28.07%聯(lián)絡較一般，有時會接到上級黨委的指示；9.65%聯(lián)絡很頻繁，包括黨建工作情況的匯報等（見圖2）。

圖2 所在分支機構(gòu)黨的工作小組日常和上級學會功能型黨委聯(lián)絡情況

（三）黨建活動形式多樣。首先，黨建活動類型包括政策傳達（91.23%）、參觀學習（71.05%）、專題講座（70.18%）、書籍報刊閱讀（32.46%）、文化與藝術(shù)活動（19.3%）（見圖3）等。第二，黨員學習方面，78.95%的學會分支機構(gòu)采用自學方式，71.05%采用集體學習和討論方式，57.02%聽輔導報告或?qū)ｎ}講座，54.39%組織參觀學習，56.14%采用網(wǎng)絡互動教育方式，還有8.77%以文體活動的形式體現(xiàn)（見圖4）。

圖3 所在分支機構(gòu)黨建促進分支機構(gòu)建設的活動類型

圖4 所在分支機構(gòu)組織日常黨員學習教育方式

二、全國學會分支機構(gòu)黨建工作存在的問題

（一）黨務工作人員配備不太合理，專職人員缺乏。受人員設置、經(jīng)費等因素的制約，分支機構(gòu)黨務工作人員基本都是兼職的，專職人員配備較少。56.14%的調(diào)查對象認為當前學會分支機構(gòu)專職黨建人員的缺乏是黨建工作需要解決的問題。

（二）分支機構(gòu)黨建工作制度不健全。當前學會分支機構(gòu)黨建頂層設計不足、創(chuàng)新性不夠，完善學會分支機構(gòu)黨建的領(lǐng)導體制和工作機制是有效應對和解決這一問題的思路。調(diào)查報告顯示，35.05%的學會分支機構(gòu)仍未建立黨建的工作制度，8.77%的學會分支機構(gòu)沒有固定的制度文件指導黨建工作，13.16%的學會分支機構(gòu)黨的工作小組沒有年度計劃。另外，7.02%的黨建工作者表示當前管理體制不順，難以適應形勢發(fā)展和工作任務的需要，24.56%的黨務人員表示工作內(nèi)容貧乏、方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力。這在很大程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。

（三）學會分支機構(gòu)黨建工作經(jīng)費不足，且大部分無固定來源。分支機構(gòu)黨建工作的開展，尚未形成完善的經(jīng)費投入體系，這對分支機構(gòu)黨建工作帶來了一定的不良影響。調(diào)研顯示，學會分支機構(gòu)黨建工作經(jīng)費來源不一，其中，21.93%來源于業(yè)務活動經(jīng)費，16.67%來自會員單位支持，1.75%來源不明，59.65%沒有專門的經(jīng)費。

三、加強全國學會分支機構(gòu)黨建工作的建議

（一）提高政治站位，充分認識加強學會分支機構(gòu)黨建工作的重要意義。學會分支機構(gòu)黨建工作事關(guān)學會自身的發(fā)展，以及能否更好服務學會會員，建議加強以下幾個方面工作：第一，把黨的政治建設放在黨建工作的首位，堅決維護黨中央的核心地位、學習中央文件精神和相關(guān)法律法規(guī)，引導全體黨員增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面同黨中央保持高度一致。第二，建立黨建工作聯(lián)席制度，通過召開黨建工作聯(lián)席會議，對分支機構(gòu)黨建工作進行部署，及時了解分支機構(gòu)的最新動態(tài)。第三，廣泛開展面向科技工作者的理論宣講，弘揚科學家精神、傳承優(yōu)良學風、開展黨史學習教育，不斷強化學會分支機構(gòu)的黨建政治引領(lǐng)功能，擔負起黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁與紐帶作用。第四，積極聯(lián)系上級學會功能性黨委，通過黨建引領(lǐng)和上級監(jiān)督，保證學會分支機構(gòu)有序開展學術(shù)交流、科普宣傳等各項活動，強化意識形態(tài)方面的領(lǐng)導和業(yè)務指導。

（二）強化學會分支機構(gòu)黨建組織功能，加強分支機構(gòu)黨組織管理。發(fā)揮黨建的組織功能，全面完善分支機構(gòu)黨組織管理機制，使分支機構(gòu)開展黨建活動有規(guī)可循、有章可依。第一，推動建立分支機構(gòu)黨的工作小組，提高黨組織有效覆蓋范圍，切實提高學會分支機構(gòu)黨組織的凝聚力，將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務學會高質(zhì)量發(fā)展的工作優(yōu)勢。第二，在制度層面上，應厘清分支機構(gòu)的性質(zhì)和任務，規(guī)范分支機構(gòu)成立的條件和程序，規(guī)范分支機構(gòu)換屆改選的程序，規(guī)范分支機構(gòu)財務管理制度。第三，在執(zhí)行層面上，通過建立分支機構(gòu)評估體系、領(lǐng)導述職評議機制、定期實施工作講評和通報等形式，變“軟任務”為“硬指標”，引導分支機構(gòu)領(lǐng)導把心思和精力集中到推動分支機構(gòu)黨的建設上來，進一步加強分支機構(gòu)黨的工作小組建設。

（三）將黨的建設與學會分支機構(gòu)業(yè)務相融合，創(chuàng)新分支機構(gòu)黨建服務方式。學會分支機構(gòu)黨建工作必須與分支機構(gòu)自身業(yè)務相輔相成，這是黨建工作得以發(fā)展的重要遵循。以黨建促會建，重點在于創(chuàng)新黨建方式，將黨建融入自身業(yè)務發(fā)展過程。第一，將黨建業(yè)務與實施基層黨建質(zhì)量提升三年行動計劃相結(jié)合，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，推動基層黨建工作有機融入落實 “六穩(wěn)”、“六保”和幫助基層組織脫貧攻堅等重大任務。第二，以“黨建+”的模式，推動黨建與業(yè)務統(tǒng)合，如黨建+科普、黨建+學術(shù)、黨建+智庫、黨建+服務基層、黨建+人才、黨建+陣地建設等。第三，將黨建融入學會分支機構(gòu)各部門各單位的主責主業(yè)。首先，應全面保證分支機構(gòu)各部門黨員配置，在各部門發(fā)揮好、宣傳好黨員先鋒模范作用；其次，定期開展黨建主題活動，結(jié)合自身專業(yè)技能，實現(xiàn)黨建工作與自身專業(yè)共促共進。同時進一步開展黨建工作述職評議，強化抓基層、打基礎，推動分支機構(gòu)黨建工作再上新臺階。