吉林省城鄉信息化融合發展水平研究*

張秀蓮

（長春財經學院，吉林 長春 130122）

1 吉林省城鄉信息化融合發展現狀

2020 年8 月，吉林省人民政府辦公廳印發《長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區改革實施方案》，試點區域涵蓋長春市九臺區、雙陽區、長春新區、長春凈月高新區、吉林市吉林食品區、船營區、昌邑區、豐滿區、永吉縣。規劃提出2021—2035 年目標，預計規劃期結束后，健全城鄉一體化發展的體制和機制，逐步消除城鄉發展和人民的生活水平差異，逐步建立起城鄉有序的遷移制度，逐步形成了城鄉一體化的土地交易市場，逐步健全了城鄉普惠的財政保障體系，基本的社會保障和基本的公共服務健全了鄉村社會管理體系和社會保障體系。

2 吉林省城鄉信息化融合發展階段分析

2.1 指標體系

本文從融合基礎、融合技術、融合環境及融合績效4 個方面構建城鄉信息化融合發展指標體系[1]，具體指標見表1。

表1 中，共4 個子系統，17 個指標。其中正向指標有13 個，逆向指標有4 個。

2.2 計算方法

熵值法是判斷某一指標離散程度的方法，指標離散程度越大，說明指標權重越大，對評價結果的影響也越大。權重計算如下。

1） 對指標進行標準化處理。當指標為正向指標時，其標準化公式為

當指標為逆向指標，標準化公式為

2） 對標準化后的數據進行平移處理，消除數值較小和負值的情況。

具體公式為

式中：H 為平移幅度，一般取1。

3） 利用比重法對數據進行無量綱化，公式為

4） 計算第j 個指標的熵值，公式為

5） 計算第j 個指標的差異系數，公式為

6） 計算第j 個指標的權重，公式為

7） 計算評價對象綜合評分，公式為

得分越高，城鄉信息化融合發展水平就越高。

2.3 評價標準

本文將吉林省城鄉信息化融合發展水平劃分為4 個層次[2]，發展層次在0～0.25 區間內表示為低水平融合，在0.25～0.50 區間內為中低水平融合，在0.50～0.75 區間內為中高水平融合，在0.75～1 區間內為高水平融合（見表2）。

表2 吉林省城鄉信息化融合發展水平層次劃分

2.4 指標數據

基于前文研究方法，運用熵值法計算出各指標權重，見表3（數據來源：2016—2020 年中國統計年鑒）。

表3 2016—2020 年吉林省城鄉信息化融合發展指數

由表3 可知，融合基礎子系統權重系數為31.19%，融合技術子系統權重系數為16.49%，融合環境權重系數為22.34%，融合績效權重系數為29.98%。其中，融合基礎子系統權重系數最大，說明此因素對吉林省城鄉信息化融合發展水平的影響最大。

2.5 吉林省城鄉信息化融合發展階段

基于各子系統及各指標權重系數的計算，吉林省城鄉信息化融合發展指數及融合階段，具體見表4（數據來源：2016—2020 年中國統計年鑒）。

表4 2016—2020 年吉林省城鄉信息化融合發展指數及融合階段

由表4 可知，吉林省2016—2020 年融合發展水平分別為低水平融合發展階段、中低水平融合發展階段、中低水平融合發展階段、中低水平融合發展階段、中高水平融合發展階段。從中可看出，吉林省城鄉信息化融合發展水平指數在逐年上升，融合發展水平也在不斷提升，這說明融合基礎、融合技術、融合環境及融合績效4 個子系統發展狀況會直接影響吉林城鄉信息化融合水平，同時這也符合吉林省當前城鄉信息化融合發展的現實要求。

3 對策建議

3.1 完善吉林省城鄉信息化基礎設施建設

一是提升長吉兩市市、鄉、村道路互聯互通的水平，把交通工具往農村擴展，把長吉城鄉道路和美麗鄉村建設有機結合起來；二是推進交通網絡暢通項目，加速長春—雙陽高速公路的建設；三是為吉林市建設“三橫三縱”干線提供支撐，規劃吉林繞越線G202 和琿烏高速公路一拉溪連接線工程，并推進農村公路的暢通工程；四是加速西營城鎮—興隆山、長雙快速路、長春環線高速、琿阿公路（G302） 石口門繞越線等項目的實施。因此，吉林省要充分利用好政府的政策，加大投資力度，持續改善農村公路和通信設施。

3.2 提高吉林省城鄉信息化融合技術支持效率

一是要對鄉村購置家電、計算機等設備給予優惠，讓農戶安裝寬帶與購買智能手機或手機卡流量配有套餐政策，提高吉林省互聯網、智能手機普及率。因此，為實現城鄉信息化融合，需要政府在政策上加大力度，擴大農戶需求。二是要加強信息技術的應用，對吉林省來說，既要提升信息技術服務質量，又要提升信息技術服務企業的創新效率，要充分利用政府補貼，完善創新機制，有計劃地使用政府資金。三是要加速實現基礎金融服務“村村通”，在農村大力普及手機銀行轉賬、微信支付、支付寶支付等多種手段，以使現代化支付系統覆蓋所有鄉村。要充分利用農村社區超市、供銷社的經營網絡，增加ATM 機、POS 機等自助設備，大力推進農村非現金結算工具的推廣和結算工作的進行。四是要建立農村信用體系。把現代信息化技術引入到農村金融的各個環節，在“三農”金融服務中，要不斷地探索新的渠道、手段、方法，如風險控制手段，大力推進農村信用體系建設，降低農村融資成本。

3.3 提升吉林省城鄉信息化融合環境質量

以黨的十九大精神和習近平總書記的系列講話為指導，以電子商務進農村綜合示范縣建設為契機，提升吉林省城鄉信息化融合環境質量。加快農村電商平臺的搭建，推動電商平臺與農業產業化基地、農產品產銷大戶及大型超市等對接，推動農產品線上貿易高質量發展。大力推進電商企業組織化、專業化、規模化程度，推動吉林省農特產品（長白人參、舒蘭大米、紅石砬小米、梅河大米、黃松甸黑木耳、延邊辣白菜、白城燕麥、查干湖胖頭魚、洮南辣椒等） 外銷。支持小農戶和新型農業經營主體運用網絡營銷手段加強農產品品牌建設，加快培育發展電商專業村，建設一批具有農村特色的電商產業基地。進一步推進電子商務進農村綜合試點，如支持永吉縣把縣級電子商務服務平臺建設成“電商產業園”等，加強網絡直播場地建設，大力提升鄉村直播電商發展水平。

3.4 提升吉林省城鄉信息化融合績效水平

吉林省要優化城鄉信息要素資源配置，充分發揮城市示范引領作用，實現農村信息技術的優化，提升鄉村社會經濟等信息化建設水平，并促進新的經濟發展和創造新的就業機會。比如，把“雙創”推廣到農業，以“雙創”園區和農業企業為基礎，培育“互聯網+創新創業”新業態。著重培養農村科技創新領軍人物，鼓勵農民工、大學生等返鄉入鄉，為返鄉入鄉的科技領軍者搭建專業技術教育基地，為鄉村振興發展提供智力支持，彌合城鄉之間的信息鴻溝，進一步提升吉林省城鄉信息化建設的績效。