核電工程安全文明施工標準化模式下商務管理分析

葉卓恒 王 昊

中國核電工程有限公司 北京 100840

目前在工程建設中集約化、精細化管理逐步成為行業發展的新趨勢，施工企業通過一系列具體措施的實施，提高本企業的市場競爭能力，在這樣的背景下，很多企業開始嘗試將商務管理運用到施工管理當中，用于施工合同管理、施工溝通管理、工程變更、風險防控等等方面，尤其是在安全生產費用的落實環節中，良好的商務管理能取得顯著效果。為加強對安全生產費用的管理，國家出臺了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企【2012】16 號文件）和《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準》（電監【2012】16 號文件），對安全費用的計取標準、撥付與使用做出詳細的規定。根據文件要求，在該核電工程建設中對安全生產費用計取、使用進行有效監管，并在合同條款中得到了充分體現[1]。

1 商務管理

1.1 商務管理概述

所謂商務管理是為了保證商務活動有效且順利實施而采取的管理與強化措施，商務管理的主體是商務組織或自然人。商務活動主要包括各種經濟資源的銷售與購買；商務管理的方法與內容主要包括實施的計劃、組織、領導、控制與創新等。具體到核電工程施工階段，商務管理價值主要體現在良好的溝通、解決實際問題、規避安全風險等方面。通過優秀的商務管理模式，保障核電工程項目順利實施，提高工程質量，確保施工安全，為企業創造更高的經濟效益[2]。

1.2 商務管理的特點

企業的商務活動是企業生產經營管理的重要內容，商務行為面向的是市場，商務活動創造的服務與價值必需以市場為導向，否則企業的生產經營活動就失去了意義[3]。商務管理維護的是企業的形象與企業的利益，因此商務管理在企業管理中居于核心地位。

1.2.1 外向性

企業的生產經營活動是面向外部、面向市場的，商務活動是企業參與市場經濟活動的重要途徑，因此商務管理具有外向性的特征。

1.2.2 嚴謹性

商務活動基本都與經濟相關，商務管理的程序必須嚴謹，否則會給工程建設的各方面帶來不利影響，甚至會影響到整個工程經濟效益的實現。比如在工程結算中出現失誤會給施工企業帶來重大經濟損失。

1.2.3 復雜性

商務管理工作涉及到工程設計、合同管理、各部門間的溝通、工程變更與簽證、工程結算、工程索賠等環節，商務管理過程中運用到信息化、數字化、智能化等多種手段，涵蓋內容廣泛，具有復雜性的特征。

1.2.4 靈活性

在實際工作中商務管理的程序必須嚴謹，但也應根據工程建設的實際情況靈活調整。比如北方施工與南方施工存在很大差異，北方在冬季施工進需要額外增加冬季施工費用，而對冬季施工也有相應的標準要求，因此在計算施工時間時需要考慮是否計入達到冬季施工條件之前的時間，這直接影響到施工企業的實際經營收益。

2 安全生產費用

安全生產費用是指用于完善和改進企業或建設項目安全生產條件的專項資金[4]。國家對于安全生產費用的提取有嚴格的標準，2022 年11 財政部與應急部聯合印發了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，其中規定從事電力生產的企業（火電、水電、核電、風電、生物質能等）和電力運營企業的安全生產費用提取標準根據上一年度營業收入進行確定。電力生產與經營企業的安全生產費用主要用于企業安全防護設備、設施的改造與維護，應急救援器材、設備設施的配備、維護與保養，應急救援隊伍的建設，重大危險源的檢測、評估，安全隱患的排查等。

3 商務管理在核電工程中的實踐

核電工程對施工質量的要求非常嚴格，核電工程施工技術難度大，比如土建部分需要運用大體積混凝土施工技術，設備安裝過程需要用到各種合金焊接技術，大型設備、精密儀器比較多，對運輸、吊裝、安裝等環境都有特殊要求，尤其是安全方面要求更加嚴格[5]。

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3.1 核電工程安全文明施工

在核電工程施工階段，施工企業及施工人員都面臨著不同程度的安全風險，比如在基坑施工中有可能出現塌方、爆破風險，土建施工中存在高空作業、高空墜物等風險，設備安裝過程中存在機械傷害、觸電、燒傷與灼傷等風險。根據安全文明施工標準化要求，應提高核電工程施工現場的安全生產和文明施工管理水平，確保安全生產費用得到落實，為現場施工人員提供良好的作業條件與生活環境，通過標準化、規范化、目標化的施工管理預防安全事故的發生。

3.2 核電工程安全生產費用

在財企【2012】16 號件中提出了明確的要求，相關企業必須嚴格按照文件規定標準要求提取安全生產費用，并按照實際發生的安全生產費用在成本中列支，此項資金專門用于完善和改進企業或工程建設項目安全生產條件。建設工程施工企業應按照工程造價確定安全生產費用計提標準，電力工程建設安全生產費用提取標準為工程造價的2.5%，在每月月末時根據工程進度計算并提取。安全生產費用提取后必須保證足額用于安全生產，且專款專用、專戶核算，不允許用于其他項目開支。

3.3 核電工程相關合同的管理

核電工程施工合同主要分為固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等幾種。總價合同是雙方按照招投標環節中確定的合同總價簽訂的，合同總價中主要包含了材料費、人工費、設備費、運輸費、稅費、利潤、保險費、管理費以及其他費用等等；單價合同即工程量清單合同，是根據合同雙方確認的工作內容及單價，根據實際完成工程量計算費用、簽訂合同，單價通常不予調整，往往會產生糾紛；成本加酬金合同是雙方根據工程實際發生的成本加上酬金確定工程造價后簽訂的合同。

3.3.1 安全生產費用的提取

承包企業在報價時應將安全生產費用明確單列，按照合同總價的2.5%提取，并完全合理的用于合同工程安全生產。如果安全生產費用提取超出了規定金額或存在重復提取的行為，則必須在合同簽訂之前從合同總價中扣除超出部分或重復提取部分差額費用。

3.3.2 施工安全措施計劃的編制

在雙方簽訂的合同生效后15d 內，工程承包企業需要根據合同約定的安全生產內容編制施工安全措施計劃，其中包含有安全生產費用的使用計劃與使用臺賬，并送審。安全生產費用的使用計劃與使用臺帳必須嚴格按照工程進度制列支，如果存在漏項就會造成安全生產投入不足，承包企業必須再另外投入資金，以保證施工現場安全措施得到落實。

安全生產費用應單列，并與合同進度款項同時撥付，承包企業在工程進度款項申請材料中將本階段所需的安全生產費用使用臺賬與下階段使用計劃單列，由核電公司財務部門審核后根據實際發生費用進行撥付，承包企業需要要按照相關要求保證該項資金專門用于本階段工程安全生產。

3.3.4 安全生產費用的監督檢查

建設單位應對承包企業安全生產費用的使用情況做好監督檢查工作，確保安全生產費用專款專用，如果存在挪用的情況，或者沒有按照相關標準足額用于施工現場安全投入，建設單位有權直接安排落實必要的安全生產投入，相關費用在合同進度款項中扣除，還要對承包企業做出相應的處罰。

3.4 施工過程中的溝通管理

在核電工程建設中溝通管理是非常必要的。通過有效地溝通可以及時合理的收集、傳輸信息，使建設目標更加明確，使問題得到及時有效處理，有利于各方參與主體之間達成共識，有利于更好的保持團隊精神，使建設目標、計劃、措施等落實到位。在實踐中正式的溝通方法有多種，常見的有命令、指示、文件、會議、通知、公告等等，這些方式易于保密、便于存檔，但溝通速度較慢。非正式的溝通方法主要是口頭通知、私下交談、電話通知等，但在溝通過程中容易出現失誤。在施工過程中比較完整的溝通包含有計劃編制、信息分發、績效報告、管理收尾等多個環節。當溝通過程中出現障礙時會影響到溝通的效果，需要對產生的干擾、障礙進行排除，比如決策失誤、計劃變更、指令錯誤、責任不清、供應滯后、產品型號數量不符等，都會影響到溝通的實際效果，因此需要協調內部各部門間的關系、項目部與企業和作業層之間的關系，對外也要與建設單位、金融機構、保險人等構建良好的關系。

3.5 做好安全生產績效考核

設定安全生產績效的目的是確保核電工程安全生產管理目標的實現，消除或者控制施工過程中的風險因素。

3.5.1 安全生產績效考核制度

考核范圍主要確定為安全生產責任目標、安全基礎管理完成情況、施工現場安全檢查與隱患治理情況、現場作業安全管理情況、清潔文明生產情況等幾個方面。考核可以采用記分制，針對施工現場安全管理要素進行考核記分。第一，確定安全責任目標，針對發生不同級別的事故制定相應的扣分標準；第二，針對安全基礎管理完成情況制定相應的扣分標準，比如責任書的制定，安全計劃、總結等上報情況，工作人員的安全教育情況等等；第三，針對施工現場的安全檢查與隱患治理情況制定相應的扣分標準；第四，針對施工現場作業安全管理情況制定扣分標準，比如危險作業、消防設施配備、現場警示、操作規程執行等；第五，針對施工現場的清潔文明生產情況制定扣分標準，比如是否存在“跑、冒、滴、漏”等。考核結果按照分值劃分為優秀、合格、不合格三個等級。

3.5.2 安全生產績效考核基金

為保障安全生產工作得到落實，在本次核電工程建設中設立安全生產績效考核基金。第一，安全生產基金的提取。按照每次進度款支付時預留審定應支付金額的3‰作為安全生產績效考核基金，實行專款專用，嚴禁挪作他用；第二，考核周期。以半年時間作為一個考核周期，到期全額發放或者部分釋放，如果只部分釋放，考核基金余額不累計到下一個考核周期，由建設單位自行支配；第三，基金釋放條件。考核周期結束后5 個工作日內，承包企業編制申請材料，申請材料包括考核周期內每個月的安全生產績效考核結果、基金支付憑證、收款證明等；第四，如果進度款累計支付金額已經達到合同總價金額的85%，建設單位應扣留本次項目中剩余部分績效考核基金，具體釋放方法視以后考核情況確定。承包單位嚴格按照安全考核制度對安全生產管理工作進行考核，并依據考核結果給予相應的獎懲。