事業單位預算編制中的重點問題

姜釗碩／文

北京市疾病預防控制中心

文章從三個方面分析事業單位預算編制中的重點問題。首先，指出預算編制在事業單位管理中的重要性，可以幫助事業單位制訂科學合理的財務計劃，從而實現財務管理目標。其次，重點關注預算管理制度、編制周期、收支平衡、預算調整和績效評估等方面的問題。最后，探討事業單位有效開展預算編制工作的對策，如規范預算管理制度、合理安排編制周期、有效控制收支平衡、科學調整預算和加強績效評估等，以期為各地區事業單位的預算編制工作提供參考，助力各事業單位提高財務管理水平。

隨著市場經濟的發展，事業單位在我國的經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。預算編制是事業單位財務管理的核心內容之一，直接關系到事業單位的經濟效益和社會效益。因此，事業單位預算編制中的問題必須得到充分的關注和研究。

預算編制的意義

預算編制即事業單位等組織制訂財務收支計劃的過程，是財務管理的核心內容之一。預算編制的意義在于以下幾個方面。

一是可以有效控制財務風險。通過預算編制，能對組織的財務狀況進行全面、系統的規劃，減少財務風險，保證組織財務的穩定和可持續發展。

二是可以提高經濟效益和社會效益。通過預算編制，能合理規劃組織的經濟和社會活動，提高經濟效益和社會效益，實現組織的戰略目標。

三是可以優化財務管理體系。通過預算編制，能建立健全的財務管理體系，明確財務目標和責任分工，促進財務管理科學化、規范化和專業化。

事業單位預算編制中的重點問題

事業單位預算編制中的重點問題主要在于預算管理制度、編制周期、收支平衡、預算調整和績效評估等方面。以下對各個方面的問題作出詳細闡述。

預算管理制度

預算管理制度包括預算編制、執行、監督等多個方面。在預算編制方面，應建立健全的預算編制制度，明確編制程序、責任分工和審批流程，保障預算編制的科學性、合理性、公正性和透明度。在預算執行方面，應構建有效的監督機制，跟蹤和監督預算執行情況，及時發現和解決問題。在預算監督方面，應強化對預算執行情況的審計和監督，確保預算執行符合預算編制要求，提高預算管理的規范化水平。

在預算管理制度方面，存在以下問題。

預算編制程序不夠規范

預算編制缺乏明確的流程和標準，導致預算編制程序不夠規范，難以保證預算編制的科學性和合理性。這些問題具體表現為：缺乏明確的預算編制流程和標準，導致預算編制的過程缺乏規范性和統一性；資料收集不完善，預算編制所依據的資料不準確、不全面，影響預算編制的科學性和合理性；流程不清，預算編制中出現重復、遺漏等問題，影響預算編制的質量和效率。

預算執行監督不夠嚴格

缺乏有效的監督機制會導致預算執行不夠規范和透明，影響預算管理的效果，具體表現為：缺乏有效的預算執行監督機制，導致預算執行不夠規范和透明，資金使用不規范，預算執行效果不佳；缺乏及時有效的監督和檢查，難以及時發現和處理預算執行中的問題和風險。

編制周期

編制周期涉及預算編制的時間節點和工作流程。預算編制的周期應當結合事業單位的實際情況和年度工作計劃，通常包括年初編制、年中調整和年末總結這三個環節。在編制周期內，應注重與各部門的溝通協調，做好預算編制的前期準備和數據統計工作。同時，應及時跟蹤預算編制進度，調整預算編制計劃，確保預算編制工作順利進行。

在編制周期方面，存在以下問題。

編制周期不夠合理

在預算編制工作中，編制周期的不合理安排會導致預算編制工作的質量和效率下降，具體表現為：缺乏科學的規劃和安排，未能充分考慮預算編制所需的時間、人力和物力等資源；預算編制指標不夠準確，無法反映實際情況和需求；預算編制程序不夠規范，難以保證預算編制的科學性和合理性。

編制周期過長

在編制周期過長的情況下，預算計劃無法及時響應實際情況，影響預算管理的效果，具體表現為：預算計劃無法及時響應實際情況，導致預算計劃與實際情況出現偏差，影響預算管理的效果；預算執行效率低下，無法充分滿足單位的實際需求，無法及時完成預算計劃。

編制周期過短

在編制周期過短的情況下，預算計劃無法充分考慮各種因素和情況，難以保證預算編制的科學性和合理性，具體表現為：預算編制時間緊迫，無法充分考慮各種因素和情況，導致預算計劃不夠科學和合理，影響預算管理效果；缺乏有效的預算執行機制，影響預算管理的效果；預算編制和執行缺乏有效的監管機制，導致預算編制和執行的透明度不高，影響預算管理的效果。

收支平衡

收支平衡要求預算支出不得超過預算收入，保證事業單位財務的穩定和可持續發展。在預算編制中，應注重做好預算收入和支出的核算與預測工作，防止預算編制出現收支不平衡的情況。同時，應加強對預算執行過程的財務監督和審計，確保預算支出符合預算編制的要求。

在收支平衡方面，存在以下問題。

預算編制過于樂觀

在預算編制中，有些事業單位過于樂觀，這主要表現在收入預測方面。這會導致預算收入預測不夠準確，影響預算執行的效果，具體表現為：預算計劃與實際情況不符，導致預算計劃無法有效實施；預算收入與實際情況出現差異，預算收入缺口增大，預算執行出現困難；由于收入預測不夠準確，因此預算編制失去實效性，預算計劃無法充分體現實際情況和需求，影響預算管理的效果。

預算支出管理不嚴格

在預算管理中，預算支出是關鍵的一環，因此事業單位必須加強對預算支出的管理。然而，有些事業單位在預算支出管理方面缺乏有效的措施，導致預算支出過高，影響收支平衡的實現，具體表現為：支出超出預算，導致資金不足，影響事業單位的正常運作；支出不合理，造成預算浪費和資源浪費的問題；支出無法控制，資金流向失控。

預算執行監督不到位

預算執行監督是確保預算執行規范、透明的關鍵環節之一。然而，一些事業單位的預算執行監督不到位，導致預算執行過程中的問題無法被及時發現和處理，進而影響收支平衡的實現。具體表現為：預算執行監督不到位，預算執行不規范，導致資金浪費和效率低下，影響收支平衡的實現；預算執行透明度低，難以發現預算執行過程中的問題，影響收支平衡的實現；預算執行存在較高的風險，如違規使用預算資金、擠占預算等，影響收支平衡的實現。

預算調整

預算調整涉及對預算的變更和調整。應根據事業單位的實際情況和財務狀況，及時調整預算計劃，保證預算支出和收入的平衡。同時，在預算調整過程中，應注意與各部門的協調溝通，保證預算調整的科學性和合理性。預算調整應遵循程序規范，進行審批備案，確保預算調整的合法性和合規性。

在預算調整方面，存在以下問題。

調整程序不規范

在預算管理中，可以根據實際情況對預算進行合理的調整，以保證預算的科學性和合理性。然而，一些事業單位存在調整程序不規范的情況，導致預算調整不夠科學和規范，進而影響了預算管理的效果。具體表現為：缺乏明確的調整程序和流程，容易出現調整失誤和不合理的情況；預算調整不夠及時，無法及時響應實際情況，影響預算管理的效果；預算調整不夠公開透明，缺乏有效的信息披露和溝通，影響預算管理的效果。

調整頻率過高

在預算管理中，調整頻率過高可能導致預算計劃的穩定性和連續性受到影響，進而影響預算管理的效果。具體表現為：削弱了預算計劃的穩定性，影響預算的執行和管理；影響了預算計劃的連續性，不利于預算計劃的實施和管理；增加了預算管理的難度，需要管理人員加強監測和分析，及時調整預算，增加了工作量。

調整原因不充分

在預算管理中，預算調整是必要的環節，但如果調整原因不充分，就可能導致預算調整缺乏科學性和合理性，進而影響預算管理的效果。具體表現為：缺乏客觀的調整原因，導致調整缺乏合理性和科學性；缺乏充分的調查和分析，僅僅憑借一些表象進行調整，導致調整結果不夠準確和科學；預算調整依據不明確，難以保證預算管理的效果。

績效評估

績效評估涉及評價預算執行效果和管理績效的重要手段。事業單位應建立科學合理的績效評估制度，采取多種評估方法，全面評估預算執行情況，及時發現問題，優化預算管理，提高事業單位的經濟效益和社會效益。績效評估應緊密結合事業單位的工作實際，明確評估目標和指標，注重對關鍵業務領域的評估，構建有效的績效激勵機制，推動事業單位的可持續發展。

在績效評估方面，存在以下問題。

指標設置不合理

如果指標設置不合理，就可能導致績效評估結果不夠準確和可信。具體表現為：指標設置不夠科學和合理，難以反映工作實際情況；指標設置不全面，某些方面的工作無法得到充分評價，影響評估結果的準確性；指標設置不合理，可能將不合理的指標作為評價依據，導致評價結果失真和不可信。

評估方法單一

如果只采用單一的評估方法，就可能導致評估結果單一，無法全面反映事業單位的績效情況。具體表現為：在績效評估中，事業單位可能只采用單一的評估方法，如問卷調查等，無法全面反映績效情況；評估手段單一，如量化評估、主觀評價等，無法全面反映績效情況。

評估結果應用不足

評估結果應用不足是指事業單位在績效評估結果出來后，沒有有效地應用到預算管理和經營決策中，無法充分發揮評估結果的意義和價值。出現這種情況主要有以下原因：首先，部分事業單位沒有建立完善的將評估結果應用到預算管理和經營決策中的機制和體系，評估結果只停留在表面，缺乏深入的應用；其次，部分事業單位對評估結果的認識不足，認為評估結果只是一個附加項，不具備實際應用的價值和作用，導致評估結果得不到有效應用；最后，對評估結果存在偏見，認為評估結果不準確或存在局限性，導致評估結果得不到有效應用。

針對事業單位預算編制中重要問題的對策

針對事業單位預算編制中存在的問題，應采取科學合理的措施，建立健全的預算管理體系，加強對預算管理各個環節的管理和監督，確保預算管理工作規范化、科學化和信息化，提高事業單位的經濟效益和社會效益。

預算管理制度方面

制定科學規范的預算編制制度是加強預算管理的關鍵措施之一。事業單位應在預算編制過程中明確編制程序、責任分工和審批流程，確保預算編制工作的科學性、合理性、公正性和透明度。例如，可以制作詳細的預算編制指南和操作手冊，明確預算編制的環節和流程，并建立相應的監管機制，確保預算編制工作的規范性和有效性。

構建有效的預算執行監督機制是保障預算執行質量和效果的重要手段。事業單位應對預算執行情況進行跟蹤和監督，及時發現和解決預算執行中的問題和風險，加強對預算支出的控制和管理，確保預算執行的規范性和透明度。例如，可以組建預算執行監督小組，加強對預算執行情況的檢查和監督，并制定相應的預算執行監督制度和措施，提高預算執行的透明度。

強化對預算執行情況的審計和監督是確保預算管理科學化和規范化的必要手段。事業單位應加強對預算執行情況的審計和監督，確保預算執行符合預算編制要求，并及時發現和處理預算執行中的問題和風險。例如，可以建立專門的預算審計部門或機構，加強對預算執行情況的審計和監督，并制定相應的審計和監督制度及措施，提高預算管理的科學化和規范化水平。

編制周期方面

確定科學合理的編制周期是預算編制中的關鍵環節，事業單位應根據自身的實際情況和年度工作計劃，確定科學合理的編制周期。編制周期過長會導致預算計劃無法及時響應實際情況，影響預算管理的效果；編制周期過短則會影響預算編制的科學性和合理性。因此，事業單位應根據實際情況，合理規劃和安排編制周期，確保預算編制工作的質量和效率。

在編制周期中，事業單位應加強與各部門的溝通協調，做好預算編制的前期準備和數據統計工作，為后續的預算編制工作打下堅實的基礎。包括充分了解各部門的工作計劃和資金需求、梳理和分析歷史數據、準確預測未來發展趨勢等。

及時跟蹤預算編制情況，調整預算編制計劃。事業單位應建立健全的跟蹤和監督機制，及時發現和解決預算編制過程中出現的問題和風險。同時，針對預算編制工作中的不足之處，應及時調整預算編制計劃，確保預算編制工作順利進行。

收支平衡方面

在預算編制過程中，注重預算收入和支出的核算和預測工作，可以通過建立完善的預算管理信息系統和收支情況統計分析模型等手段，加強對預算收入和支出的管理和監控，增強預算編制的科學性和合理性。同時，可以加強與相關部門的溝通協調，了解預算收入和支出的實際情況和趨勢，及時修正預算編制指標，確保預算編制的準確性和及時性。

在預算支出控制方面，可以通過建立嚴格的預算支出控制機制，制定預算支出管理制度和規定，加強對預算支出的管理和監督。具體措施包括：建立預算支出監控系統，實時監控和分析支出情況；設立專門的預算支出管理部門，負責預算支出的核算和管理；加強對預算支出的審批和監督，嚴格控制預算支出的范圍和金額；加強對預算支出的檢查和審計，及時發現和糾正問題，確保預算支出的合理性和規范性。通過這些措施，可以有效控制預算支出過高的情況，保證預算執行的穩定性和可持續性。

預算調整方面

為解決預算調整中存在的問題，事業單位應明確預算調整程序和流程，制定詳細的操作細則和規定，確保預算調整的科學性和合理性。預算調整應經過嚴格審批，確定調整原因和調整方案，避免隨意調整預算，從而影響預算管理的效果。

同時，為了控制預算調整的頻率，事業單位應科學規劃和管理預算計劃的編制和執行，確保預算計劃的穩定性和連續性。在預算調整過程中，應注重與各部門的協調溝通，了解實際情況和需求，以科學的方法和技術調整預算計劃，保證預算調整的科學性和合理性。

需要注意的是，在預算調整中，應注重預算調整與預算編制和預算執行的銜接，確保預算調整的有效性和科學性。同時，應加強對預算調整的監督和審計，及時發現和解決預算調整中存在的問題和風險，提高預算管理的規范化水平。

績效評估方面

建立科學合理的績效評估指標和評估體系，充分考慮事業單位的實際情況和特點，確保評估結果準確可靠。

采用多種評估方法和手段，全面反映事業單位的績效情況，增強績效評估的科學性和全面性。

加強對評估結果的應用和管理，確保評估結果能為預算管理和經營決策提供有效的參考依據，推動事業單位的可持續發展。

事業單位預算編制中的重點問題涉及多個方面。加強對這些問題的研究和探討，有助于提高事業單位的財務管理水平，推動事業單位可持續發展。在實際工作中，應加強預算管理制度的建設，優化預算編制和執行流程，注重預算調整和績效評估，不斷完善事業單位預算管理工作，為實現經濟效益和社會效益的雙重目標奠定堅實的基礎。