經(jīng)常性督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評價的內(nèi)涵、框架與思考

摘? ? ? 要? 經(jīng)常性督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評價是實現(xiàn)教育督導(dǎo)治理制度化、規(guī)范化、程序化的重要手段和有效方法。我們可以從評價標(biāo)準(zhǔn)的制定、評價標(biāo)準(zhǔn)的實施、評價信息的反饋和評價管理的規(guī)范等方面，積極架構(gòu)經(jīng)常性督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評價框架，進(jìn)而不斷完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實常態(tài)督導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。

關(guān) 鍵 詞? 教育督導(dǎo)? 經(jīng)常性督導(dǎo)? 標(biāo)準(zhǔn)化評價

引用格式? 劉朋.經(jīng)常性督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評價的內(nèi)涵、框架與思考[J].教學(xué)與管理，2023（31）：67-69.

標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)教育治理制度化、規(guī)范化、程序化的重要手段和有效方法，是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是衡量和判斷教育改革發(fā)展趨勢的重要視角?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》提出：“完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實常態(tài)督導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為?！币虼耍接懡?jīng)常性督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評價已成為區(qū)域督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的重要研究課題。

一、經(jīng)常性督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評價的內(nèi)涵分析

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是我國教育督導(dǎo)制度的一項創(chuàng)新舉措，旨在轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)督與指導(dǎo)?！镀謻|新區(qū)責(zé)任督學(xué)工作管理規(guī)定》指出：“掛牌督導(dǎo)是指區(qū)教育督導(dǎo)室為區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)校（含職校）、幼兒園設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)?！必?zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、督學(xué)責(zé)任區(qū)和經(jīng)常性督導(dǎo)有著密切的聯(lián)系。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是“掛牌”，是督導(dǎo)的一種表現(xiàn)形態(tài)，而督學(xué)責(zé)任區(qū)關(guān)注督導(dǎo)的組織架構(gòu)，經(jīng)常性督導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)形式。本文重點關(guān)注的是經(jīng)常性督導(dǎo)。

教育部《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》（教督[2012]7號）在明確加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意義基礎(chǔ)上，對督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能、責(zé)任督學(xué)的工作任務(wù)和工作要求做了較為系統(tǒng)的規(guī)定，標(biāo)志著我國經(jīng)常性督導(dǎo)制度設(shè)計的開始；國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》第13～15條從法律規(guī)范的高度，對經(jīng)常性督導(dǎo)做了進(jìn)一步的制度設(shè)計，強(qiáng)調(diào)“督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)每學(xué)期不得少于2次”；國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室下發(fā)的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》，以及教育部下發(fā)的《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》對經(jīng)常性督導(dǎo)的督導(dǎo)事項、工作規(guī)程和責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)做了清晰的制度設(shè)計。上述法律法規(guī)和政策文件確定了經(jīng)常性督導(dǎo)評價的基本標(biāo)準(zhǔn)，為基層經(jīng)常性督導(dǎo)實踐的開展提供了重要依據(jù)。

從某種意義上說，責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)化是基于國家相關(guān)政策，對責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評價工作從評價標(biāo)準(zhǔn)的制定、評價標(biāo)準(zhǔn)的實施、評價信息的反饋和評價管理的規(guī)范等方面擬定出統(tǒng)一的操作性標(biāo)準(zhǔn)，重在關(guān)注對標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行、執(zhí)行過程的規(guī)范和執(zhí)行結(jié)果的一致，推進(jìn)經(jīng)常性督導(dǎo)評價工作不斷向更高層次、更高目標(biāo)邁進(jìn)[1]。

二、經(jīng)常性督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評價的基本框架

1.評價標(biāo)準(zhǔn)的制定

從標(biāo)準(zhǔn)化視角來看，經(jīng)常性督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)就是要對督導(dǎo)事項進(jìn)行指標(biāo)化設(shè)計，形成具有可操作性的檢測要點，要求責(zé)任督學(xué)在經(jīng)常性評價活動中對檢測要點做出價值判斷。“在學(xué)校評估實踐中，采用基本一致的評估指標(biāo)評估學(xué)校的發(fā)展，才能逐漸形成解釋數(shù)據(jù)所需要的常模，才能將評估所收集的數(shù)據(jù)在地區(qū)之間以及校際之間進(jìn)行比較，從而得出更有說服力的結(jié)論和提出更有針對性的建議，落實評估的發(fā)展性?！盵2]

經(jīng)常性督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)為“8+N”指標(biāo)體系框架。以高中督導(dǎo)（見表1）為例，其中，“8”指將經(jīng)常性督導(dǎo)評價的八大事項，即校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況；招生、收費(fèi)、擇校情況；課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況；學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況；教師師德和專業(yè)發(fā)展情況；校園及周邊安全情況，學(xué)生交通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況；校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況。這八大事項作為8個一級指標(biāo)，體現(xiàn)了教育督導(dǎo)部門對經(jīng)常性督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。

“N”是具有可操作性的二級指標(biāo)，同時列出可供參考的檢測點、評價標(biāo)準(zhǔn)及說明、檢測方式和量規(guī)類型，使經(jīng)常性督導(dǎo)評價的八大事項趨于細(xì)化。

檢測要點是評價指標(biāo)體系中的三級指標(biāo)，是針對指標(biāo)體系中最末級指標(biāo)評價內(nèi)容所作的質(zhì)量或數(shù)量的規(guī)定，是對學(xué)校教育活動作出督導(dǎo)評價的準(zhǔn)繩。

評價標(biāo)準(zhǔn)及說明是對評價指標(biāo)體系中最低層次指標(biāo)的具體化、行為化和可操作化[3]。

檢測方式是責(zé)任督學(xué)進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)評價所采用的信息采集與處理的方法。

量規(guī)類型是指評價的具體工具，主要有“是否”“選擇題”和“簡答題”三種類型。

2.評價標(biāo)準(zhǔn)的實施

“在學(xué)校教育督導(dǎo)評估活動中，如何采集、運(yùn)用有效信息，直接關(guān)系到督導(dǎo)評估活動的成效與成敗，由此必然要求有相關(guān)的評估技術(shù)作指導(dǎo)和支持?！盵4]《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)流程》規(guī)定了經(jīng)常性督導(dǎo)的具體方式和督導(dǎo)方法與技術(shù)。浦東教育督導(dǎo)部門把服務(wù)作為開展工作的基本理念，以工作方法為突破口開展經(jīng)常性督導(dǎo)，形成了參與式督導(dǎo)、關(guān)注式督導(dǎo)、融合式督導(dǎo)、問題關(guān)注式督導(dǎo)、基于現(xiàn)場的督導(dǎo)、欣賞式督導(dǎo)、調(diào)研式督導(dǎo)、交流式督導(dǎo)和信訪式督導(dǎo)等九種有效的督導(dǎo)方式（見表2），并通過督導(dǎo)月報向教育行政部門反映督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)在推進(jìn)學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)、自主發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，提高責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的實效性。

3.評價信息的反饋

對評價信息進(jìn)行反饋必須堅持實事求是、鉆研歷史和整體把握的基本原則，對經(jīng)常性督導(dǎo)評價結(jié)果做出價值判斷?！镀謻|新區(qū)責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)年度評估表》以學(xué)校發(fā)展增長點為出發(fā)點，用事實語言并借助數(shù)據(jù)的表達(dá)方式，重點關(guān)注三個方面的問題：一是經(jīng)常性督導(dǎo)一年來，學(xué)校哪一方面的變化給你留下深刻的印象？可圍繞督導(dǎo)指標(biāo)舉1～2個例子，并說說理由。二是根據(jù)你的觀察和了解，未來學(xué)校提升“規(guī)范辦學(xué)”還存在哪些短板？需要上級政府部門給予哪些支持？需要學(xué)校采取哪些措施？三是根據(jù)你的了解，學(xué)校哪些方面有可能成為未來發(fā)展的特色？學(xué)校在這方面目前進(jìn)展情況如何？如果要你提建議，你會怎么說？既要肯定成績和總結(jié)典型經(jīng)驗，又要揭示矛盾與問題，最終3～5年的年度評估表成為學(xué)校綜合督導(dǎo)的重要評價依據(jù)。

4.評價管理的規(guī)范

隨著數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)勢崛起，經(jīng)常性督導(dǎo)走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢。智慧時代賦予了智慧豐富的價值內(nèi)涵，體現(xiàn)為新思想、新理念和技術(shù)的智能化[5]。浦東新區(qū)搭建基于大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的教育督導(dǎo)平臺，構(gòu)建教育評估的理論、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、工具、技術(shù)、方法等子系統(tǒng)，將實現(xiàn)“無限覆蓋”、資源共享，探索教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)管理與分析新模式，促進(jìn)教育督導(dǎo)工作向大數(shù)據(jù)和技術(shù)支持的信息化、數(shù)據(jù)化督導(dǎo)過渡，逐步形成現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)工作體系。

考慮到學(xué)校評估是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，面對經(jīng)常性督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)化的需要，我們需要有對應(yīng)的程序，即以合理的一套流程來規(guī)范責(zé)任督學(xué)工作。“什么叫程序？所謂程，講的是規(guī)章、制度或形式；序，講的是區(qū)分或排列位置。程序的設(shè)置是為了保證系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，它能給人們提供一種科學(xué)、便捷、高效的運(yùn)行模式。”[6]我們設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)化操作流程模板，包括工作項目、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求或注意事項、起止時間、需協(xié)同部門或資源共六個部分，旨在把日常工作的內(nèi)容和操作步驟、要求和注意事項顯性化、制度化，凸顯操作“標(biāo)準(zhǔn)化”，著重對某一程序中的關(guān)鍵點進(jìn)行細(xì)化、量化和最優(yōu)化，以標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和引領(lǐng)責(zé)任督學(xué)管理向高質(zhì)量發(fā)展。

三、經(jīng)常性督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評價的若干思考

“有效督導(dǎo)，是教育督導(dǎo)的最低標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)質(zhì)督導(dǎo)，是教育督導(dǎo)的追求目標(biāo)?！盵7]伴隨著責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)化框架的不斷完善，我們要利用各種科學(xué)方法收集信息，并在對學(xué)校做出客觀評價的基礎(chǔ)上，以教育戰(zhàn)略眼光和洞察力，對學(xué)校存在的問題和原因加以分析和指導(dǎo)，對學(xué)校的成功經(jīng)驗和做法加以總結(jié)和推廣，在尊重學(xué)校發(fā)展事實的基礎(chǔ)上，為學(xué)校發(fā)展提供方法、思路的啟迪。

1.提升標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)常性督導(dǎo)評價的專業(yè)性

國家教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革意見明確提出要“完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”。我們要善于從評價目標(biāo)、評價人員、評價準(zhǔn)則、評價方法、評價程序等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對評價方案的設(shè)計，確保經(jīng)常性督導(dǎo)評價的信度和效度，提升經(jīng)常性督導(dǎo)評價實踐的專業(yè)性、科學(xué)性。

2.深化“信息化+教育督導(dǎo)”機(jī)制

經(jīng)常性督導(dǎo)評價要抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)已有的經(jīng)驗和做法，用信息化賦能區(qū)域教育督導(dǎo)工作，用大數(shù)據(jù)支撐教育督導(dǎo)工作，增強(qiáng)督導(dǎo)評估的數(shù)據(jù)分析功能，形成具有區(qū)域特點的“信息化+督導(dǎo)”的機(jī)制，推動區(qū)域經(jīng)常性督導(dǎo)再上新臺階。

參考文獻(xiàn)

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