正確把握新發展理念 邁好開局之年第一步

去年12月份召開的中央經濟工作會議，對十四五開局之年的經濟社會發展作出了高瞻遠矚的安排。特別強調要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展成果。

張立群

全力抓好經濟發展這一中心工作

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。其核心是要在極其嚴峻復雜的國內外形勢下，堅持抓牢、抓好經濟建設這個中心工作，堅持謀劃好經濟發展這篇大文章。正如習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會講話中所指出：歷史和現實都告訴我們，只要不斷解放和發展社會生產力，不斷增強經濟實力、科技實力、綜合國力，不斷讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感日益充實起來，不斷讓堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的物質基礎日益堅實起來，我們就一定能夠使中國特色社會主義航船乘風破浪、行穩致遠。

應該看到，當前我國經濟發展面對著極其嚴峻的困難和考驗。然而，形勢越是嚴峻，機遇可能越凸顯。面對疫情這一重大災難，中國共產黨和中國人民率先交出了一份合格的答卷。中國在疫情防控方面取得的重大戰略性成果，為率先恢復經濟提供了必要條件。如果中國經濟能夠克服困難，率先建立起強勁增長勢頭，不僅對第一個百年的圓滿收官和第二個百年的良好開局至關重要，對世界經濟走出困境、經濟全球化戰勝逆流也至關重要。

應該看到，盡管外部環境錯綜復雜，風險增大;但中國仍然具備確立經濟強勁增長勢頭的充要條件。從必要性看，中國國內發展不平衡、不充分的問題仍然突出。城鄉之間、地區之間、不同收入群體之間的差距仍然很大;一二線城市和三四線城市冰火兩重天，大城市人滿為患而中小城市人氣不足;在人均GDP超過1萬美元時，仍然有6億左右的人口月收入在1000元左右。作為擁有十幾億人口、在一窮二白基礎上開啟現代化道路的國家，中國發展所遇到的困難、取得的成就和仍然需要解決的問題，是獨一無二的。全面消除發展不平衡、不充分的矛盾和問題，仍然需要時不我待的精神，需要持續較快的經濟發展。

從可能性看，中國有雄厚的物質技術基礎、強大的生產和供給能力、比較充裕的人力人才、資金、技術等要素保障;有4億多中等收入群體和14億人口所形成的超大規模的內需市場，包括巨大的投資需求。只要把供給和需求兩個方面的潛力充分動員起來，就一定會形成供給與需求相互適應、相互推動的運轉格局，就一定能夠使中國經濟國內大循環全面暢通，并有力帶動國內國際經濟雙循環良性互動，就一定會很快確立起經濟的強勁增長勢頭。

牢牢把握擴大內需這一戰略基點

我們還要看到，制約國內經濟大循環的關鍵問題是需求不足。受國際金融危機等因素影響，中國的外貿出口增速2010年后總體持續下降;受城鎮化推進不平衡等問題的制約，國內投資增速2010年后也持續大幅度下降;受出口、投資需求制約，企業營收持續下滑、減薪裁員明顯增加，使居民收入增速下降，消費需求增速2010年后也持續下降。

疫情對三大需求造成了嚴重沖擊，需求不足的矛盾已空前嚴重。需求對供給能力釋放有重要決定性作用，對國內經濟大循環順暢運轉有重要決定性作用。需求不足，微觀看會惡化企業市場預期、抑制生產經營活動擴大;宏觀看會形成嚴重的產能過剩和資源利用效率下降。

因此，暢通國內大循環、帶動內外雙循環、確立經濟強勁增長勢頭的關鍵，是牢牢把握住擴大內需這一戰略基點，盡快解決需求不足問題。要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性和可持續性，不急轉彎，財政政策和貨幣政策要圍繞擴大內需更好的形成合力。由于企業和居民都是順周期行為特點，市場形勢不好，企業會謹慎投資;居民會謹慎消費。因此，擴大內需必須充分發揮宏觀經濟政策逆周期調節的作用;必須通過提振政府投資，帶動企業投資，帶動就業和居民消費。為此要著力抓好繪藍圖、補短板、強基礎的工作。

而面向第二個百年，我們重點要實現“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭做表率。比如基礎設施、公共服務、生態環保設施的水平要全面提高。在城市建設地下管網，綜合交通運輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理體系;以及教育、醫療、衛生這些公共服務保障體系等方面，都要高標準高水平起步，依據未來現代化的標準把這些工程扎扎實實建設好，為第二個百年以及更長遠的發展奠定高水平的基礎。

按照中央經濟工作會議的部署，積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障。通過多方面努力著力提振政府主導的基礎設施投資，帶動企業投資、帶動就業和居民消費，使擴大內需效果顯著增強。

我們要立足于提振經濟增長來實現財政的可持續，面向現代化宏偉建設藍圖，要抓緊做好長遠發展規劃，科學指導重大項目選擇;通過發行專項債、長期建設債等形式，充分用好中國經濟長期高成長紅利，既有效提振當前政府主導的基礎設施投資，又為長遠發展奠定高水平基礎。

此外，我們還要發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用，圍繞擴大內需深化改革，加快培育完整內需體系，健全區域協調發展體制機制、城鄉融合發展體制機制，加快推進以人為核心的新型城鎮化，健全再分配調節機制，扎實推動共同富裕。

形成保障經濟高質量發展的制度基礎

第一個百年，我們取得了偉大的歷史成就，在新中國建設、經濟起飛和民生改善方面，基本實現了從無到有的歷史跨越，在經濟持續高增長的基礎上消除了普遍存在短缺現象，從數量上實現了比較充分的供給保障;第二個百年，我們要全面建成社會主義現代化國家，實現從有到好的偉大歷史跨越，為此必須持續推動經濟轉向高質量發展。必須始終堅持供給側結構性改革這條主線，通過堅持不懈地推進改革，不斷調整和完善生產關系，形成保障經濟高質量發展的制度基礎。

高質量發展特征的形成，基礎是人的行為方式深刻轉變。從無序到有序，從投機取巧到認真負責，從失信到誠信，從頻繁跳槽到專注敬業。人的行為方式變化，取決于體制機制變化，以及與之緊密聯系的經濟發展方式和社會治理模式變化。因此，轉向高質量發展，根本是依靠改革開放。

1978年以來的改革開放，主線是通過放權讓利，突破計劃和行政權力的束縛，釋放經濟主體的活力，這也是一個從突出“大我”轉向突出“小我”的過程。隨著個別利益的突出和經濟活動自由度提高，市場開始持續發展，在資源配置中的作用日益提高。但在計劃經濟的規則和秩序不斷被突破時，市場經濟的規則和秩序并未同步建立。這就必然導致在經濟活力不斷提高時，經濟活動的秩序和整體效率不高。

人的經濟行為傾向于采取各種手段，熱烈追逐短期利益。在經濟結構矯正、需求快速擴張和經濟持續高增長時期，這一體制機制變化，總體發揮了積極作用。當完成了經濟結構矯正，需求趨于平穩，市場競爭趨于充分和激烈時，財產責任不清晰，經濟責任不明確，要素配置和資源重組不靈活、不規范等問題就日益突出了。

解決這些問題，必須在中國特色社會主義制度框架內，加快建立和規范市場經濟的規則和秩序。關鍵是完善產權制度和發展規范有序的要素市場。這需要普遍而深入的實踐探索，以及在法律層面的逐步歸納、完善;需要結合中國國情準確把握好“大我”與“小我”的關系，這樣既能夠給人以充分的經濟活動自由，肯定和保障個人權益，又能夠形成完善的經濟社會活動的規則和秩序，保證全體人民的根本利益。

因此，成功轉向高質量發展，至關重要的是要堅持不懈、持之以恒地推進市場化改革和高水平對外開放，不斷推動中國特色社會主義市場經濟體制趨向成熟與定型。

我們正處于推動高質量發展的偉大征程，必須遵循經濟發展的客觀規律，根據社會生產力發展的要求適時調整生產關系，因勢利導，攻堅克難，堅持不懈、堅定不移地全面實現高質量發展這一關鍵歷史目標。