環保管家服務模式在沿海航道疏浚工程中的應用

劉 成，曾德君，潘 波，熊 凱，晏 友

（1.交通運輸部水運科學研究所，北京 100088；2.廣西北部灣國際港務集團有限公司，南寧 530200；3.北部灣港欽州碼頭有限公司，廣西 欽州 535000；4.北京越洋環保科技發展有限公司，北京 100088）

環保管家是由第三方專業環保服務結構提供的一體化環保服務，具有全方位、全流程和全要素服務的特點[1]。目前，環保管家主要在工業項目中推廣應用，較少應用于生態影響型建設項目[2]。近年來，環保管家服務模式在長江航道整治工程環境管理中得到應用，協助建設單位實施全過程環境管理，有效減輕工程建設對生態環境的影響，防范生態環境風險[3]。本文以欽州港東航道擴建工程為例，分析環保管家服務模式在沿海航道疏浚工程中的應用，以期為沿海同類型水運工程環境管理提供借鑒。

1 沿海航道疏浚工程環保需求

沿海航道疏浚工程一般包括疏浚、炸礁、中轉吹填、疏浚物外拋等施工環節，投資大、周期長、影響廣，屬于典型的生態影響型建設項目[4]。欽州港東航道位于海陸交界地區，周邊多分布紅樹林、海草床、珊瑚礁等海洋生態系統，中華白海豚等珍稀海洋動物活動頻繁，生態環境較為敏感。工程環境影響主要表現在施工期，具有季節性和暫時性。作為生態影響型建設項目，沿海航道疏浚工程環保措施主要為減輕海洋生態環境的不利影響，修復受損的海洋生態環境，實施漁業資源生態補償。基于環境影響特點，沿海航道疏浚工程的環保需求在于嚴格落實各項生態環境保護措施，修復受損的海洋生態環境，規避環境風險。環保管家作為一種新興的環境管理服務模式，通過引入第三方專業環保機構，對沿海航道疏浚工程實施全過程環境管理，可以從生態環境保護方面為工程順利實施提供有力保障[5]。

2 環保管家服務模式特點

2.1 服務目標與內容

就沿海航道疏浚工程而言，環保管家的服務目標是為建設單位提供全方位、全流程和全要素的環境管理服務[1]，服務期覆蓋前期準備、開工建設、竣工驗收等階段，旨在提高工程環境管理水平，減輕建設單位環境管理壓力。服務內容涉及多個方面。總體來說，協助建設單位建立健全生態環境管理體系，對工程建設實施全過程生態環境管理；審查初步設計、施工圖設計、施工承包合同、施工組織設計、環境監理報告、環境監測方案、生態補償及修復方案等成果報告是否符合環評及批復要求；協助建設單位開展突發環境事件應急演練，提高應對突發環境事件的能力；協助建設單位處理利益相關者的合理訴求，開展環境保護宣傳及培訓。

2.2 工作流程

沿海航道疏浚工程的環保管家服務工作流程如圖1所示。施工準備階段，成立環保管家現場項目部，搜集工程設計、施工、環保相關資料并審查是否符合環評及批復要求，制定環保管家服務工作方案[5]。施工階段，以駐場巡查、旁站方式指導工程監理單位開展施工期全過程環境管理工作，同時開展環境保護宣傳和培訓、環境風險應急演練、利益相關者訴求協調等服務。竣工驗收階段，編制環保管家工作總結報告，協助建設單位完成建設項目竣工環境保護驗收，整理環保檔案并歸檔。

圖1 沿海航道疏浚工程環保管家工作流程

3 案例實踐

欽州港位于我國南海北部灣中部的欽州灣內，欽州港東航道位于欽州灣自然深槽的東深槽上。欽州港東航道擴建工程是在原10 萬噸級雙向航道的基礎上對航道進行局部浚深，全長約為23.4 km，設計底高程為-16.3 m，建設內容包括疏浚開挖、炸礁、疏浚物中轉吹填、直接吹填和礁石外拋等。工程共設立4 個標段，建設期為12 個月。

3.1 施工準備階段

施工準備階段，環保管家制定《生態環境保護工作指南》《生態環境保護管理辦法》《環保管家工作服務方案》等體系文件，明確各參建單位環保職責，組織開展環保交底培訓。

3.2 施工階段

3.2.1 協助開展工程變更環境影響分析，完善環保手續

受施工船舶大型化、地方重大項目急需利用吹填陸域形成用地等客觀因素影響，工程發生部分變更。環保管家協助建設單位界定工程變更屬性，主動與生態環境部門溝通，開展變更環境影響分析并取得備案意見，完善環保手續，確保工程順利推進。

3.2.2 以全程駐場、定期巡查方式開展現場環境管理

環保管家在港區設立項目部，派駐人員長期駐場，定期走訪建設、監理、施工等各參建單位，指導和監督各標段施工單位落實船舶污染物處置、防污簾布設、瞭望驅豚等環保措施，形成完整環保臺賬記錄，參加月度工程例會并作環境管理專項匯報。

3.2.3 加強重要生態敏感目標保護，實現人與自然和諧共存

工程東側緊鄰北部灣中華白海豚三娘灣集中分布區，環保管家協助建設單位主動與相關部門溝通協調，制定管理辦法，采取“人防+技防”手段，指導施工單位設置專人進行警戒、瞭望、驅趕工作，并形成臺賬記錄。購置一批驅豚儀安裝于大型施工船上，采用聲驅法驅趕中華白海豚，有效避免疏浚、炸礁等施工對中華白海豚的潛在傷害。環保管家建議建設單位在納泥區溢流口及中轉坑四周布設防污簾，并加強跟蹤監測，盡可能降低尾水懸沙濃度及擴散范圍，有效避免中轉吹填施工產生懸浮泥沙而影響鄰近紅樹林分布區。

3.2.4 嚴控污染物產生與排放，保衛欽州灣碧海藍天

環保管家全程監督指導施工單位采取措施，控制吹填尾水濃度達標排放。環保管家全程監督指導施工單位建立船舶污染物接收、轉運、處置的完整臺賬，確保船舶污染物不排海。環保管家監督指導施工單位采取措施，控制船舶大氣污染物排放。

3.2.5 落實生態環保措施交底培訓，宣傳生態環保、綠色低碳理念

環保管家于施工船舶、陸域場地醒目處設立環保宣傳欄、張貼宣傳海報，并對每批入場施工船舶及人員開展環保交底培訓。結合中華白海豚保護宣傳日、世界地球日等主題日，環保管家組織各參建單位觀看環保主題紀錄片、參觀三娘灣白海豚科普館、組織白海豚專題培訓等，使生態環保、綠色低碳理念更加深入人心。

3.2.6 落實風險防范措施

環保管家編制《欽州港東航道擴建工程突發環境事件應急預案》并完成備案手續。駐場期間，環保管家指導施工單位在大型施工船舶上配備吸油氈、油拖網等溢油應急物資，制定船舶防污染應急預案和演練腳本，組織開展船舶污染海洋環境應急演練。工程建設期間未發生環境風險事故。

3.2.7 落實生態補償

編制漁業資源補償實施方案并通過漁業主管部門審查，指導建設單位通過人工魚礁、增殖放流等方式實施漁業資源生態補償，分期投放人工魚礁約4 萬空方，放流苗種約為7.3 億尾（只、粒），投入生態補償資金8 523 萬元。

3.3 竣工驗收階段

全面回顧和總結工程環保措施落實情況、環保設施建設及運行情況，開展試運行期環境質量現狀跟蹤監測，編制環保管家工作總結報告并報建設單位審核，協助建設單位完成竣工環保驗收。協助建設單位完成工程環境管理資料的整理和歸檔工作。

4 結語

欽州港東航道擴建工程通過引入環保管家服務模式，實現全流程、全方位、全要素的環境管理，各項環保措施得以有效監督和落實，減緩生態環境的不利影響，防范和化解潛在環境風險，實現工程建設和生態保護的有機統一。環保管家服務模式應用于沿海航道疏浚工程，應做到前期介入、全程參與，同時建設單位應切實履行環保主體責任，與環保管家積極配合，建立高效的溝通協調機制，以便發揮其最大作用。針對沿海航道疏浚工程等生態影響型建設項目，生態環境部門應研究推出相關實施規范，以環保管家服務模式為抓手，推動全過程環境管理，提升沿海水運工程生態環境保護水平。