“無廢城市”建設背景下一般工業固體廢物管理分析

荊曼黎

（韶關市環境污染控制中心，廣東 韶關 512000）

一般工業固體廢物是指企業在工業生產過程中產生且不屬于危險廢物的工業固體廢物，相較危險廢物，其危險性較小，但產生量大、種類繁多、成分復雜，若貯存、利用或處置不當，造成的污染往往具有隱蔽性、長期性、延遲性。2021年12月，生態環境部聯合多部門印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》[1]，明確“十四五”時期“無廢城市”建設的工作思路、目標和主要任務。其附件《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》中，一般工業固體廢物細化和量化指標重點涵蓋產生強度降低、綜合利用率提升、貯存處置量減少、固體廢物管理信息化監管情況等4 項，均為必選指標。本文分析韶關市一般工業固體廢物管理現狀，指出存在的問題，從源頭減量、資源化利用、無害化處置角度提出相應建議，以期提升一般工業固體廢物管理水平，助力“無廢城市”建設。

1 一般工業固體廢物管理現狀

1.1 產生及綜合利用情況

2020—2022年，韶關市一般工業固體廢物申報情況如表1所示。韶關市一般工業固體廢物產生量大，每年均在千萬噸以上，2022年產生量及綜合利用量較2021年有所降低。一般工業固體廢物主要由重點產廢單位產生，據統計，產廢量超100 萬t 的單位有4 家，合計產廢量為908.14 萬t，占總產廢量的79.26%；1 萬t 的單位有27 家，合計產廢量為1 130.54 萬t，占總產廢量的98.27%。

表1 一般工業固體廢物產生量及綜合利用量

一般工業固體廢物利用處置方式主要分為3類[2-4]。一是直接將產生的一般工業固體廢物委托給水泥廠、磚廠和建材廠處置，循環利用，生產建筑材料，如電力、熱力生產和供應企業產生的爐渣與粉煤灰、黑色金屬冶煉企業產生的冶煉廢渣、生活污水處理廠產生的污泥等，這類企業產廢量較大，利用價值較高，利用渠道較為通暢；二是委托第三方回收，絕大多數為廢紙、廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃，這些類別產廢單位多、產廢量相對較小，由第三方綜合回收后再分別售給相應的利用單位；三是經住建部門批準后進入生活垃圾填埋場或焚燒廠協同處置，涉及造紙污泥、其他污泥、廢木材及相關制品等。

1.2 主要類別及行業分布

一般工業固體廢物分類和行業分布特征明顯，集中度較高。2022年，韶關市排名前十一般工業固體廢物的產生及綜合利用情況如表2所示。這十種合計產廢量為1 137.91 萬t，占總產廢量的99.32%，主要來自黑色金屬冶煉和壓延加工業（376.51 萬t，占比32.86%）、有色金屬礦采選業（368.33 萬t，占比32.14%）以及電力、熱力生產和供應業（339.39 萬t，占比29.62%）。尾礦、其他污泥、礦物型廢物這三種一般工業固體廢物綜合利用率偏低，主要來自礦山開采行業，以尾礦庫貯存為主要處置方式，拉低韶關市整體的綜合利用處置水平。

表2 2022年排名前十的一般工業固體廢物產生及綜合利用情況

2 存在的問題

2.1 規范化管理存在短板

產廢企業對危險廢物的管理日趨規范，但對一般工業固體廢物的重視程度和管理能力有待加強，具體表現在一般工業固體廢物管理臺賬不規范、分類和標識不明確、未建立健全的管理責任制度、數據申報不完善等，管理部門對一般工業固體廢物全過程管理的溯源難度大。

2.2 綜合利用渠道不暢通

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，委托利用處置一般工業固體廢物時，產廢單位應對受托方的主體資格和技術能力進行核實。實際利用處置過程中存在渠道不暢通問題。一方面，一般工業固體廢物的利用處置單位不同于危險廢物經營單位，不需要申領經營許可證，其資質文件主要包含營業執照、環境影響評價及排污許可證等，產廢單位很難核實清楚主體資格是否具備主體資格和技術能力；另一方面，部分磚廠、水泥廠、建材廠等利用處置單位在技術上具備利用處置條件，但在辦理環境影響評價時未就固體廢物資源化利用進行評價，排污許可證申領時也未對其進行補充，造成一般工業固體廢物資源化利用受到限制。大的產廢企業普遍采用招標形式選取利用處置單位，而中小企業產廢量小，很難直接找到合適的利用處置單位。

2.3 資源化利用出路不多

冶煉廢渣、爐渣等一般工業固體廢物多采用鋪路、燒磚、水泥配料添加等建筑材料利用模式，提高其利用附加值的技術、工藝及設備設施比較缺乏。尾礦和礦物型廢物主要來自各有色金屬采礦區，主要為尾礦庫貯存處置，堆存量大，煤矸石雖然近幾年無新增量，但歷史堆存量大。受種類限制、含硫量較高、利用技術缺乏、利用成本高、經濟效益差等問題制約，尾礦和礦物型廢物綜合利用率偏低，而煤矸石雖有歷史存量消耗，但綜合利用量仍較低。

3 應對措施

3.1 加強管理，提高規范化管理水平

加強全生命周期管理，提升一般工業固體廢物規范化管理水平[5]。產廢單位應配套建設防揚散、防流失、防滲漏的暫存設施，對產生的一般工業固體廢物做好源頭分類、貯存及標識；建立健全產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染防治責任制度；建立便于核查的管理臺賬，如實規范記錄一般工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息；設立環保專員，積極做好一般工業固體廢物環保管理，在固廢管理平臺如實申報一般工業固體廢物管理數據，進一步提升信息化管理水平。

3.2 多措并舉，推進源頭減量和綜合利用

全面推行清潔生產，針對新建項目，要在環評階段提出廢物減量建議，明確一般工業固體廢物利用處置去向，核實實際處理處置能力，確保可行；針對已建項目，積極開展一般工業固體廢物減量化、場內綜合利用處理工藝改造，促進傳統行業綠色升級、節能減排，從源頭減少一般工業固體廢物產生量，配套自行利用設施，提高自行利用處置能力[6]。大力發展綠色礦業，明確作為一般工業固體廢物利用的一種方式，鼓勵合格的尾礦回填，利用尾礦填充采空區、治理塌陷區，提升尾礦資源化利用率。通過采用生態環境導向的開發模式（EOD）的工業資源綜合利用試點項目，探索并積累煤矸石全流程資源化實踐經驗，將其復制并推廣，提升煤矸石資源化利用水平。根據一般工業固體廢物特點，鼓勵產廢單位與高校、科研機構合作，針對利用處置難、成本高、產品附加值低等問題，開展技術研發和攻關，拓寬資源化利用出路。

3.3 分級分類管理，建立有效協同的管理模式

充分發揮信息系統優勢，對產廢單位開展分級分類管理[7]。深入分析年度申報數據，梳理產廢量大的單位、貯存量大風險高的單位、利用處置風險高的一般工業固體廢物種類，加大監管力度，定期開展現場檢查；針對產廢量小、利用處置風險低的產廢單位，積極探索區域集中收集、利用處置試點，排解企業利用處置難點，在法規政策框架下適當放寬監管。建立有效協同的管理模式，引導產廢單位合理分類貯存，盡可能綜合利用，對于不能綜合利用的工業固廢，根據其熱值等屬性，依托現有的垃圾焚燒發電設施進行安全焚燒處置。與周邊城市建立區域合作、信息共享機制，建立產廢與利用處置企業間、城市間工業固體廢物綜合利用協同聯動，通過信息共享實現工業固體廢物利用處置區域統籌，加強聯動執法，杜絕非法傾倒、處置一般工業固體廢物等違法行為。

4 結論

一般工業固體廢物產生于工業生產活動，同時具備資源性和環境危害性，但規范化管理存在短板、綜合利用渠道不暢通、資源化利用出路不多。未來，韶關市應不斷推進源頭減量和綜合利用，開展分級分類管理，不斷提升規范化管理水平，嚴厲打擊非法傾倒、處置等行為，有效防范一般工業固體廢物造成的環境污染。