“雙碳”背景下中國核證自愿減排項目的現狀及未來探析

陳鵬宇

（中化能科碳資產運營有限公司， 北京 100000）

0 引言

2013 年起，受制于歐盟對CDM項目的限制，國內CDM 項目數量急劇下降，國內著手開啟建立碳市場交易體系，碳排放交易試點市場（ETS）+自愿核證減排機制（CCER）。與只進行配額交易的全國性碳市場不同，CCER 市場允許非重點控排企業進入，并為這些企業出售其經審定的自愿減排量提供了交易平臺，而超排企業可以通過購買CCER 來進行履約，非超排企業可通過購買CCER 置換其富裕配額并拿到配額市場中出售（取決于CCER 與配額價差），CCER抵消機制不僅可以擴大碳市場參與主體以市場化補償手段促進林業、清潔能源等環境友好型產業發展，還可以降低控排企業的履約成本，為我國實行總量控制的碳交易體系帶來了抵消機制。具體來看，我國借鑒歐盟碳交易機制在北京、天津、上海、湖北、廣東、重慶、福建、四川九個省市率先開啟區域碳排放交易試點，于此同時我國借鑒CDM機制搭建適用于國內的自愿核證減排量。截止2021 年9 月，中國市場CCER累計成交3 億余t，約為已簽發量的5.5 倍。其中上海、廣東CCER 累計成交量領先，占比超60%，重慶、湖北成交量較低，占比不足5%，各區域市場CCER 成交情況差別與抵消機制、配額寬緊息息相關。

1 CCER 開發機制及備案項目減排量情況

CCER 項目的開發流程主要包括六個步驟：項目文件設計（PDD）、項目審定、項目備案、項目檢測與實施、減排量核查與核證、減排量簽發。另外，管理辦法規定，除國資委管理的中央企業中直接設計溫室氣體減排企業可直接向國家發改委申請資源減排項目備案外，其他企業需經過項目所在省一級發改委通過后再行提報至國家主管部門，時間周期與各階段預估費用如表1 所示。

表1 CCER 項目開發周期及費用

方法學是CCER 項目確定基準線、論證額外性、計算減排量等內容的方法指南及判斷標準，截止目前，已在發改委備案的方法學有200 個，使用情況卻高度集中，在已審定的2 000 個項目中，有90%的項目都集中在了10 個方法學內，且大部分的方法學并無使用場景。

2 備案項目減排量統計

CCER 審定項目已有2 871 個，減排量備案254個約5 000 多萬t。2013—2021 年發改委公示CCER審定項目共2 871 個，備案項目861 個，減排量備案項目254 個，減排量備案約5 283 余萬t。2017 年3月，發改委公告因CCER 管理施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題，因此暫緩受理CCER 方法學、項目、減排量及備案的申請，當時留有592 個尚未備案的項目申請。

當前，風電、天然氣、水電項目備案的預計減排量占比最高。通過統計861 個備案項目，預計減排總量約6 億t，其中風電、天然氣、水電項目備案預計減排量占比最高，分別為32.9%、15.7%、15.5%，合計為64.1%。

3 各試點市場CCER 成交量及抵消機制

截止2021 年9 月，中國市場CCER 累計成交3億余t，約為已簽發量的5.5 倍。其中上海、廣東CCER累計成交量領先，占比超60%。

以上海市碳市場為例（試點企業預期明確、對CCER 接受程度較高，配額分配較為合理）：2020 年，上海市納管企業使用CCER 履約超300 萬t，CCER成交2 102.23 萬t，同比增長38.99%，占全國CCER累計成交量的41%，連續六年居全國首位。交投情況方面，上海CCER 交易主要集中在1 月、3 月和6—9月。1 月，CCER 交易量占全年13%，有大量缺口的納管企業提前開展碳資產管理，積極入市交易；3 月，CCER 交易量占全年10.27%，機構投資者積極布局，開始大量買入CCER；6—9 月CCER 總交易量占全年40%，上海碳市場主管部門6 月中旬印發《上海市納入碳排放配額管理單位名單（2019 版）》和《上海市2019 年碳排放配額分配方案》，CCER 的使用比例提高至3%，大量的納管企業從配額分配政策公布起陸續入市購買CCER。此外，CCER 使用比例的調整，在一定程度上降低上海碳市場納管企業履約的成本。

2020 年，上海碳市場CCER 成交均價較去年同期有較大幅度上漲，可履約CCER 均價為20.35 元/t，同比增長175.76%，其中長三角可履約CCER 均價為24.86 元/t，同比增長299.14%，CCER 成交均價持續增長的主要原因：一是主管部門自2017 年3 月停止CCER 簽發后，目前市場上可履約CCER 數量逐年減少造成價格上漲；二是2019 履約年度CCER 抵消比率由之前的1%提高到3%，刺激了上海市場CCER的交易，尤其是長三角地區可履約CCER 項目的交易。

北京、廣東、重慶碳市場不接受控排企業使用水電項目進行履約，湖北碳市場不接受大中型水電項目，其他試點暫無針對項目類型的特殊要求。總體來看，自從國家規定取消5%限制后，各試點清繳比例有所提升，刺激市場交易量小幅上行，但仍距預期有較大差距，主要問題在以下方面：

1）CCER 項目申報周期較長，導致產出周期長;

2）各市場政策缺乏持續性及穩定性，且CCER 用于抵消使用時，需滿足的條件復雜且難以判斷，市場接受度不高；

3）各試點省市針對項目類型、減排量產生的時間、項目所在區域、抵消比例因素均有不同規定。

4 CCER 需求量的影響因素

CCER 需求量受政策影響因素較大，可將需求分為兩個部分：

1）國內碳市場對CCER 的抵消需求；

2）CORSIA 對CCER 的需求，但因現存CCER 并不能滿足其抵消機制，暫不贅述。

從抵消機制可以看出：三類CCER、水電類CCER、工業氣體減排類CCER、化石發電類（包括余熱利用項目）均在各試點市場抵消上有著諸多限制，價格較一類可履約CCER 存在一定差距，但因全國碳市場抵消預期，價格預計上漲但幅度略窄。

5 未來展望

目前可追蹤到的價格三類水電CCER 的售出報價維持之前水平，為13~16 元，可追蹤到的成交價格位于6~16 元之間[1]；三類風光和煤層氣等CCER 的出售報價位于15~20 元；此外三類天然氣和余熱等CCER 報價較低，位于5~12 元。中和與投機需求可能繼續推動三類CCER（包括水電類）的價格上行，但上行空間有限。而如果今年全國履約允許三類CCER，三類CCER 價格將大幅上行，帶來較大利潤收益。CCER 重啟方面，主要原因可歸納為以下三點：

1）部門協調；

2）目前出臺的政策所涵蓋的方法學等技術文件還沒確定；

3）全國碳市場第一履約期配額分配方案仍未發布，CCER 政策需要與其協同。

隨著COP26 會議的落幕，巴黎協定6.4 條涉及的雙重計算、CDM延期問題取得了實質性進展，全球自愿減排碳市場新的機制將會優化，也將會為應對氣候變化做出更大貢獻，CCER 機制重啟也將更加迅速。