“雙碳”背景下中國(guó)核證自愿減排項(xiàng)目的現(xiàn)狀及未來(lái)探析

陳鵬宇

（中化能科碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司， 北京 100000）

0 引言

2013 年起，受制于歐盟對(duì)CDM項(xiàng)目的限制，國(guó)內(nèi)CDM 項(xiàng)目數(shù)量急劇下降，國(guó)內(nèi)著手開(kāi)啟建立碳市場(chǎng)交易體系，碳排放交易試點(diǎn)市場(chǎng)（ETS）+自愿核證減排機(jī)制（CCER）。與只進(jìn)行配額交易的全國(guó)性碳市場(chǎng)不同，CCER 市場(chǎng)允許非重點(diǎn)控排企業(yè)進(jìn)入，并為這些企業(yè)出售其經(jīng)審定的自愿減排量提供了交易平臺(tái)，而超排企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)CCER 來(lái)進(jìn)行履約，非超排企業(yè)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)CCER 置換其富裕配額并拿到配額市場(chǎng)中出售（取決于CCER 與配額價(jià)差），CCER抵消機(jī)制不僅可以擴(kuò)大碳市場(chǎng)參與主體以市場(chǎng)化補(bǔ)償手段促進(jìn)林業(yè)、清潔能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以降低控排企業(yè)的履約成本，為我國(guó)實(shí)行總量控制的碳交易體系帶來(lái)了抵消機(jī)制。具體來(lái)看，我國(guó)借鑒歐盟碳交易機(jī)制在北京、天津、上海、湖北、廣東、重慶、福建、四川九個(gè)省市率先開(kāi)啟區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)，于此同時(shí)我國(guó)借鑒CDM機(jī)制搭建適用于國(guó)內(nèi)的自愿核證減排量。截止2021 年9 月，中國(guó)市場(chǎng)CCER累計(jì)成交3 億余t，約為已簽發(fā)量的5.5 倍。其中上海、廣東CCER 累計(jì)成交量領(lǐng)先，占比超60%，重慶、湖北成交量較低，占比不足5%，各區(qū)域市場(chǎng)CCER 成交情況差別與抵消機(jī)制、配額寬緊息息相關(guān)。

1 CCER 開(kāi)發(fā)機(jī)制及備案項(xiàng)目減排量情況

CCER 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程主要包括六個(gè)步驟：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)（PDD）、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目檢測(cè)與實(shí)施、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。另外，管理辦法規(guī)定，除國(guó)資委管理的中央企業(yè)中直接設(shè)計(jì)溫室氣體減排企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)資源減排項(xiàng)目備案外，其他企業(yè)需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目所在省一級(jí)發(fā)改委通過(guò)后再行提報(bào)至國(guó)家主管部門(mén)，時(shí)間周期與各階段預(yù)估費(fèi)用如表1 所示。

表1 CCER 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期及費(fèi)用

方法學(xué)是CCER 項(xiàng)目確定基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量等內(nèi)容的方法指南及判斷標(biāo)準(zhǔn)，截止目前，已在發(fā)改委備案的方法學(xué)有200 個(gè)，使用情況卻高度集中，在已審定的2 000 個(gè)項(xiàng)目中，有90%的項(xiàng)目都集中在了10 個(gè)方法學(xué)內(nèi)，且大部分的方法學(xué)并無(wú)使用場(chǎng)景。

2 備案項(xiàng)目減排量統(tǒng)計(jì)

CCER 審定項(xiàng)目已有2 871 個(gè)，減排量備案254個(gè)約5 000 多萬(wàn)t。2013—2021 年發(fā)改委公示CCER審定項(xiàng)目共2 871 個(gè)，備案項(xiàng)目861 個(gè)，減排量備案項(xiàng)目254 個(gè)，減排量備案約5 283 余萬(wàn)t。2017 年3月，發(fā)改委公告因CCER 管理施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，因此暫緩受理CCER 方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量及備案的申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)留有592 個(gè)尚未備案的項(xiàng)目申請(qǐng)。

當(dāng)前，風(fēng)電、天然氣、水電項(xiàng)目備案的預(yù)計(jì)減排量占比最高。通過(guò)統(tǒng)計(jì)861 個(gè)備案項(xiàng)目，預(yù)計(jì)減排總量約6 億t，其中風(fēng)電、天然氣、水電項(xiàng)目備案預(yù)計(jì)減排量占比最高，分別為32.9%、15.7%、15.5%，合計(jì)為64.1%。

3 各試點(diǎn)市場(chǎng)CCER 成交量及抵消機(jī)制

截止2021 年9 月，中國(guó)市場(chǎng)CCER 累計(jì)成交3億余t，約為已簽發(fā)量的5.5 倍。其中上海、廣東CCER累計(jì)成交量領(lǐng)先，占比超60%。

以上海市碳市場(chǎng)為例（試點(diǎn)企業(yè)預(yù)期明確、對(duì)CCER 接受程度較高，配額分配較為合理）：2020 年，上海市納管企業(yè)使用CCER 履約超300 萬(wàn)t，CCER成交2 102.23 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)38.99%，占全國(guó)CCER累計(jì)成交量的41%，連續(xù)六年居全國(guó)首位。交投情況方面，上海CCER 交易主要集中在1 月、3 月和6—9月。1 月，CCER 交易量占全年13%，有大量缺口的納管企業(yè)提前開(kāi)展碳資產(chǎn)管理，積極入市交易；3 月，CCER 交易量占全年10.27%，機(jī)構(gòu)投資者積極布局，開(kāi)始大量買(mǎi)入CCER；6—9 月CCER 總交易量占全年40%，上海碳市場(chǎng)主管部門(mén)6 月中旬印發(fā)《上海市納入碳排放配額管理單位名單（2019 版）》和《上海市2019 年碳排放配額分配方案》，CCER 的使用比例提高至3%，大量的納管企業(yè)從配額分配政策公布起陸續(xù)入市購(gòu)買(mǎi)CCER。此外，CCER 使用比例的調(diào)整，在一定程度上降低上海碳市場(chǎng)納管企業(yè)履約的成本。

2020 年，上海碳市場(chǎng)CCER 成交均價(jià)較去年同期有較大幅度上漲，可履約CCER 均價(jià)為20.35 元/t，同比增長(zhǎng)175.76%，其中長(zhǎng)三角可履約CCER 均價(jià)為24.86 元/t，同比增長(zhǎng)299.14%，CCER 成交均價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因：一是主管部門(mén)自2017 年3 月停止CCER 簽發(fā)后，目前市場(chǎng)上可履約CCER 數(shù)量逐年減少造成價(jià)格上漲；二是2019 履約年度CCER 抵消比率由之前的1%提高到3%，刺激了上海市場(chǎng)CCER的交易，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)可履約CCER 項(xiàng)目的交易。

北京、廣東、重慶碳市場(chǎng)不接受控排企業(yè)使用水電項(xiàng)目進(jìn)行履約，湖北碳市場(chǎng)不接受大中型水電項(xiàng)目，其他試點(diǎn)暫無(wú)針對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型的特殊要求。總體來(lái)看，自從國(guó)家規(guī)定取消5%限制后，各試點(diǎn)清繳比例有所提升，刺激市場(chǎng)交易量小幅上行，但仍距預(yù)期有較大差距，主要問(wèn)題在以下方面：

1）CCER 項(xiàng)目申報(bào)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)出周期長(zhǎng);

2）各市場(chǎng)政策缺乏持續(xù)性及穩(wěn)定性，且CCER 用于抵消使用時(shí)，需滿足的條件復(fù)雜且難以判斷，市場(chǎng)接受度不高；

3）各試點(diǎn)省市針對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型、減排量產(chǎn)生的時(shí)間、項(xiàng)目所在區(qū)域、抵消比例因素均有不同規(guī)定。

4 CCER 需求量的影響因素

CCER 需求量受政策影響因素較大，可將需求分為兩個(gè)部分：

1）國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)對(duì)CCER 的抵消需求；

2）CORSIA 對(duì)CCER 的需求，但因現(xiàn)存CCER 并不能滿足其抵消機(jī)制，暫不贅述。

從抵消機(jī)制可以看出：三類(lèi)CCER、水電類(lèi)CCER、工業(yè)氣體減排類(lèi)CCER、化石發(fā)電類(lèi)（包括余熱利用項(xiàng)目）均在各試點(diǎn)市場(chǎng)抵消上有著諸多限制，價(jià)格較一類(lèi)可履約CCER 存在一定差距，但因全國(guó)碳市場(chǎng)抵消預(yù)期，價(jià)格預(yù)計(jì)上漲但幅度略窄。

5 未來(lái)展望

目前可追蹤到的價(jià)格三類(lèi)水電CCER 的售出報(bào)價(jià)維持之前水平，為13~16 元，可追蹤到的成交價(jià)格位于6~16 元之間[1]；三類(lèi)風(fēng)光和煤層氣等CCER 的出售報(bào)價(jià)位于15~20 元；此外三類(lèi)天然氣和余熱等CCER 報(bào)價(jià)較低，位于5~12 元。中和與投機(jī)需求可能繼續(xù)推動(dòng)三類(lèi)CCER（包括水電類(lèi)）的價(jià)格上行，但上行空間有限。而如果今年全國(guó)履約允許三類(lèi)CCER，三類(lèi)CCER 價(jià)格將大幅上行，帶來(lái)較大利潤(rùn)收益。CCER 重啟方面，主要原因可歸納為以下三點(diǎn)：

1）部門(mén)協(xié)調(diào)；

2）目前出臺(tái)的政策所涵蓋的方法學(xué)等技術(shù)文件還沒(méi)確定；

3）全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約期配額分配方案仍未發(fā)布，CCER 政策需要與其協(xié)同。

隨著COP26 會(huì)議的落幕，巴黎協(xié)定6.4 條涉及的雙重計(jì)算、CDM延期問(wèn)題取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全球自愿減排碳市場(chǎng)新的機(jī)制將會(huì)優(yōu)化，也將會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出更大貢獻(xiàn)，CCER 機(jī)制重啟也將更加迅速。