合肥新站高新區“畝均論英雄”改革研究

鄧其福

（合肥新站高新區經貿發展局， 安徽 合肥 230013）

0 引言

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，把“經濟高質量發展取得新突破”作為未來五年的主要目標任務。深化要素市場化配置，實施“畝均論英雄”改革，是推動資源要素更加合理高效分配，加快推進經濟高質量發展的有效路徑。

1 國內開發區實施“畝均論英雄”的現狀

1.1 國家級開發區“畝均效益”情況

根據最新公布的《2022 年度國家級開發區土地集約利用監測統計情況的通報》顯示，共579 個國家級開發區參與本次統計。如表1 所示，579 個國家級開發區工業用地畝均稅收達到50.73 萬元/畝（為了與文章題名相一致，文中所有用地單位均使用“畝”）。

表1 2022 年全國國家級開發區土地利用監測基本情況表

分區域看，東部地區國家級開發區集約利用總體水平最高，東部地區國家級開發區工業用地畝均稅收達67.01 萬元/畝，分別是中部、西部和東北地區的2.2 倍、2.3 倍和2.7 倍。

分管理類型看，高新類開發區工業用地畝均稅收最高，達65.47 萬元/畝，其次是海關特殊監管區域工業用地畝均稅收57.28 萬元/畝，最低的是經濟型開發區工業用地畝均稅收42.29 萬元/畝，相比高新類開發區少35%。

分監測統計類型看，產城融合型畝均稅收高于工業主導型畝均稅收，其中，工業主導型畝均稅收為49.12萬元/畝，產城融合型畝均稅收為59.79 萬元/畝。

根據上述分析可看出，產城融合型園區畝均產出較好，與國家高新區發展導向一致。新站高新區堅持走產城融合發展之路是正確的方向選擇，要堅定不移走下去。

1.2 合肥市“畝均論英雄”評價情況

2022 年，合肥市開始啟動畝均論英雄改革，出臺了《關于開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）》《合肥市工業企業畝均效益評價辦法（試行）》《2022年合肥市畝均效益評價工作要點》等文件，科學合理地設置了具有地域特色的評價體系，順利完成當年全市規上工業企業畝均效益評價。

當年，合肥市全市參評規上工業企業1 977 家，畝均稅收32.9 萬元。其中，全市A 類企業415 家，畝均稅收75.46 萬元、畝均營業收入1 666 萬元；B 類企業895 家，畝均稅收17.5 萬元、畝均營業收入464.1萬元；C 類企業578 家，畝均稅收5.1 萬元、畝均營業收入147.9 萬元；D 類企業89 家，畝均稅收1.8 萬元、畝均營業收入44.3 萬元。

從縣區看，合肥高新區、新站高新區、合肥經開區、安巢經開區這四大開發區共計參評企業712 家，畝均稅收52.9 萬元，畝均營業收入1 199.4 萬元，均為全市平均水平的1.6 倍，是全市工業經濟高質量發展的“主引擎”。

四大主城區共計參評企業206 家，畝均稅收、畝均營業收入分別為18.7 萬元、516.6 萬元，低于開發區水平，高于縣域水平。

五縣市共計參評企業1 059 家，畝均稅收、畝均營業收入分別為15.3 萬元和364.7 萬元。

從產業看，合肥市六大主導產業企業總稅收和營業收入分別占全市的67.8%和72.1%。其中平板顯示和電子信息產業、光伏及新能源產業畝均稅收分別為全市平均水平的3.1、2.5 倍。

2 合肥新站高新區“畝均論英雄”評價情況

2.1 主要做法

健全組織機構。成立黨工委、管委會主要負責人任組長的工作領導小組，各部門、社區管委會、區屬國有公司為成員單位，協同推進新站高新區企業畝均效益評價工作。

建立評價體系。合理確定評價范圍，將新站高新區范圍內除電力、熱力、燃氣、水生產和供應業，垃圾焚燒、污水處理等公益性企業及綜保區內企業，具有獨立法人資格的規模以上工業企業、取得國有土地使用權的規模以下工業企業納入評價范圍。按規模設置評價指標，根據統計數據指標的不同，對占地規上、規下工業企業分別設置綜合評價體系，其中，規上企業設置4 個評價指標，即畝均稅收、畝均主營業務收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率。規下企業設置2 個評價指標，即畝均稅收、畝均營業收入。設立綜合素質加分項，設置智能工廠、綠色工廠、專精特新（含小巨人、專精特新冠軍）企業、技術改造投資強度、企業制定或參與制定國際或國家級標準、研發機構、研發投入、上市掛牌企業等10 余加分項。實施分類評價、動態管理，每年度實施一次綜合評價，評價結果根據企業經營情況按評價體系動態調整，并根據得分將企業分為A 類（優先發展類）、B 類（鼓勵提升類）、C類（規范轉型類）、D 類（調控幫扶類）四類。對初創企業、重大項目建設期企業，及其他暫不適宜納入評價的企業，設置3 年的過渡期，對特殊鼓勵類的戰略性新興產業、特色主導產業等可在過渡期外再設置1 年的成長期予以扶持培育。同時，實施聯合評價，組織經貿、建設、財政、科技、環保、稅務等涉企部門和企業屬地社區，落實績效評價聯席會議工作機制，協同開展聯合評價。

實施差異政策。通過綜合績效評價，配合實施分類施策的差別化配套政策體系，圍繞存量盤活這一核心目標，建立以綜合評價、分類施策、退出激勵為主要內容的《促進工業企業增效升級的若干政策》激勵A類企業引領發展、鼓勵B 類企業改造提升、倒逼C 類企業提質轉型。

2.2 取得成效顯著

助力產業轉型升級。通過綜合績效評價，激勵A類企業引領發展、鼓勵B 類企業改造提升、倒逼C 類企業提質轉型。經評價，2021 年新站高新區規上工業企業畝均稅收30.12 萬元/畝，畝均營收1 042.66 萬元/畝，相較2020 年的畝均稅收14.5 萬元、畝均營收824.4 萬元，效益顯著提升。

明確產業發展方向。從各產業評價結果看，我區主導產業新型顯示產業、新能源產業、集成電路產業評價結果遙遙領先。新型顯示產業畝均稅收41.2 萬元/畝，畝均營收1 479.5 萬元/畝，全員勞動生產率243.3 萬元/人，新型顯示行業畝均稅收現已達到江浙平均水平。新能源產業畝均稅收34.4 萬元/畝，畝均營收1 211.2 萬元/畝，全員勞動生產率226.9 萬元/人。集成電路產業畝均稅收31.2 萬元/畝，畝均營收1 728.6 萬元/畝，全員勞動生產率163.8 萬元/人。相比這三個領先產業，環衛電動車、汽車零部件、食品等傳統加工類企業表現不佳，畝均稅收及畝均營收均未達到全區平均水平。

規范新增產業項目。在新增產業項目招引中，嚴格將“畝均論英雄”思想貫徹其中，強化畝均效益導向。所有供地項目均需達到投資強度不低于400 萬元/畝、畝均稅收不低于30 萬元/畝。

2.3 存在問題

評價體系需要進一步優化。現有評價機制把規上企業、規下企業分別單獨評價，分別評出各自的A、B、C、D 類企業。但是，由于規下企業整體效益較低，畝均營業收入低于合肥市供地項目的畝均產出控制線，更與規上企業整體效益差距較大。在如此低效益的企業群體中評出A、B、C、D 類缺乏實際意義，如此對其A類企業進行政策支持，有悖于畝均論英雄改革思想。

處置政策依據需要充分夯實。現有法律法規、國有建設用地使用權出讓合同條款中都沒有對土地使用權退出的明確規定和約定，在組織存量工業用地退出工作過程中缺少明確政策依據，實施難度較大。

評價結果應用缺乏工作合力。各部門協同力量不僅要體現在評價階段，更要發揮在結果應用環節。尤其對評價得分低的C、D 類企業，涉及后續整治等攻堅工作，情況復雜，工作難度大，需要城管、建設、自規、工商、稅務等部門的全力配合，才能有效實現評價結果導向目標。

3 政策建議

3.1 完善畝均評價工作制度

完善畝均評價工作制度，取消規上、規下分別評價，將規上企業、規下企業進行共同評價、統一排名分檔，提升畝均評價制度科學性。變更后，畝均評價更能切實地反映已供工業地塊上全部生產經營活動的產出效益，有利于精準評出優質和低效企業，便于統一開展結果利用。

3.2 開展低效用地綜合整治

出臺《低效用地整治工作方案》，成立“履約評價專班、清退收地專班”，組織一支專門人員隊伍，結合畝均評價結果，對低效用地進行整治，綜合運用導入產業資源、兼并重組、變更土地性質、收回土地等多種方式，督促其加快整治，優化產業結構，提升土地效益。出臺《司法查封工業用地處置方案》《進一步規劃產業用地出讓管理意見》《工業用地提質增效專項政策》等規章制度，保障后續整治工作有序推進。

3.3 加大轉型升級工作合力

建設、稅務、經貿、市場等職能部門協同，按照“一企一策、精確制導”的原則，對低效用地企業，通過市場與行政相結合的手段督促其加快整治，實現轉型升級，優化產業結構。

3.4 強化畝產效益評價前置

完善供地項目協議約定內容，將“畝均論英雄”前置到新招商項目談判關口，在項目落戶初期，便對即將供地入駐企業,從畝均投入、產出、稅收等方面進行明確, 將相關畝均產出指標納入項目招商引資協議，提高入區項目質量。