寧化縣濟村鄉農村集體“三資”管理的實踐探索

收稿日期：2023-07-21

作者簡介：巫玉珍（1976—），女，廣東潮州人，大專，農業經濟師，從事農業經濟管理。E-mail：895330841@qq.com。

巫玉珍.寧化縣濟村鄉農村集體“三資”管理的實踐探索[J].南方農業，2023，17（16）：-181.

摘 要 農村集體“三資”主要是指集體資金、資產、資源?！叭Y”管理工作政策性強、涉及面廣、工作量大，是農民普遍關心的熱點和難點問題。在當前社會主義市場經濟快速發展、經濟全球化日益明顯、企業改革不斷深化的大背景下，如何進一步加強農村集體“三資”管理、提高農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、促進社會和諧穩定，是擺在各級政府面前一項十分重要的工作。為了助推“三資”管理制度化、規范化，以福建省三明市寧化縣濟村鄉為例，闡述了該鄉農村集體“三資”管理工作的主要做法，分析了存在的問題，包括村集體財務管理有待加強、資產資源管理存在薄弱環節、財務公開民主理財有待提高、農經力量和村級基礎薄弱，并提出了進一步規范村集體財務管理、加強資產資源管理、有效開展財務公開民主理財、強化審計監督、穩定鄉鎮農經和財會隊伍等對策建議。

關鍵詞 農村；集體“三資”管理；福建省三明市寧化縣濟村鄉

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.055

濟村鄉位于福建省三明市寧化縣西北部，轄13個行政村100個村民小組，耕地面積2 046.67 hm2，農業人口1.65萬人，2022年村集體經濟總收入769.84萬元，各村平均59.22萬元，其中經營性收入92.04萬元，占比11.96%，村集體主要依靠財政轉移支付維持運轉。近年來，濟村鄉黨委、政府高度重視農村集體“三資”管理工作，把它作為事關農村基層組織建設、農村集體經濟發展和農民切實利益維護的基礎性工作來抓，并圍繞健全工作機制、強化指導監督、創新工作思路等方面，采取了諸多有力有效的措施，較好地解決了村集體“三資”管理不規范、農民財產權益受損等

問題。

1 主要做法

1.1 健全工作機制，完善規章制度

實行村會計委托代理制度，成立鄉會計代理中心，明確了代理中心負責村集體的會計核算與財務管理業務，鄉經管站負責審計監督檢查等工作[1]。鄉黨委、政府出臺了《關于進一步加強農村集體“三資”管理工作的通知》《關于村干部任期和離任經濟責任審計的工作方案》《全面開展農村集體資產清產核資工作實施方案》等一系列文件，形成了機構專業化、管理制度化、監督常態化的工作格局。

1.2 加強貨幣資金管理

1.2.1 落實貨幣資金專人保管制度

依據上級文件要求，濟村鄉經管站牽頭，組織財政、紀檢等有關部門，不定期下村檢查，實地盤點村級報賬員的庫存現金[2]。盤點核對現金賬面余額與庫存現金是否一致、村級報賬員庫存現金是否超過備用金限額。檢查現金、專用收款票據、現金支票、轉賬支票等是否由報賬員專人保管，銀行預留印鑒是否由印章本人保管。其他村干部是否插手收支現金、是否有白條抵庫現象。

1.2.2 推行網絡銀行電子收付款方式

開通網銀，利用互聯網技術來實現眾足不出戶就能辦理各種結算手續，從而有效地減少現金流量。全鄉目前有11個村集體開通了網銀，其每筆資金支付必須由網銀主管審批后才可發放，保證資金安全。

1.3 規范集體資產資源和工程建設項目管理

1.3.1 建立年度資產清查制度和定期報告制度

濟村鄉經管站和會計代理中心組織村干部、村級報賬員每年末開展1次清產核資工作，對資產資源臺賬實行動態管理。截至2022年底，該鄉村集體資產總額8 556.82萬元，其中流動資產464.28萬元，固定資產7 657.50萬元；集體負債總額357.57萬元，所有者權益合計8 199.25萬元；清查后全鄉集體貨幣資金合計224.33萬元。

1.3.2 建立工程建設項目招投標制度

濟村鄉成立了鄉村招投標工作領導小組，由鄉長任組長，分管領導任副組長，財政、經管、農技、民政、司法及村鎮建設等相關職能部門負責人為成員，指導和監督村集體工程建設項目和物資采購招投標等各項工作。領導小組下設招投標監督服務中心，配備了1名專職和3名兼職的工作人員，具體負責鄉村集體資產資源的發包、租賃、轉讓、拍賣等招投標服務工作。對于各類財政支農項目和村集體自籌項目的招投標，根據專業不同，分別由相關職能部門配合服務中心和村集體開展招投標文件審查工作，監督招標人、投標人依法依規開展招投標活動[3]。

1.4 發揮好掛村領導和包村工作組長的監督作用

為促進村級財務管理更加規范、合理，加大監管力度，濟村鄉利用掛村領導和包村工作組長比較熟悉法律政策及基本村務的優勢，明確掛村領導是第一責任人，包村工作組長是相關責任人。對于村級工程建設類、物資采購類、資產資源處置類、土地補償款等類別支出在1 000元以上的，在履行村集體正常的財務審批手續后，必須經包村工作組長簽字證明、掛村領導審核同意后才能報支，做到村集體依程序審批和掛（包）村干部把關審核相結合。

1.5 推動財務公開工作制度化、常態化

1.5.1 規范開展財務公開工作

濟村鄉經管站監督13個村每季度的次月在村務公開欄公開集體各項收入、支出、債權債務等日常經濟事項，然后拍照上傳近景圖和遠景圖到“三資”監管平臺，做到線上線下兩公開，并接受村民的咨詢，切實提高民主監督村集體財務公開的質量和水平。

1.5.2 促進村務監督委員會依法履職

各村成立了由3人組成的監督委員會，對所有財務支出原始憑證進行審核把關。濟村鄉經管站主要通過查看村級會議記錄、各村上傳的開會圖片和村務監督委員會主任是否有簽字蓋章等方式，不定期檢查村務監督委員會的履職情況[4]。

1.6 強化對村集體財務的審計監督

在全面開展換屆審計的基礎上，濟村鄉每年采取不定期抽查的方式，對1/3左右的村進行審計檢查。同時，開展村級公益事業建設、集體土地征用、信訪突出問題等的專項審計，切實維護村集體和農民的合法權益。2022年對全鄉一事一議項目進行審計，審計金額達83.9萬元。

2 存在的問題

2.1 村集體財務管理有待加強

1）村干部受教育程度低，對“三資”管理的有關政策和監管要求領悟不夠，法律意識淡薄，財務制度的執行力不夠。2）村集體收入未及時足額存入銀行，出現坐收坐支現象，如2022年某村收到林場租金收入1 800元，未及時足額存入銀行賬戶，而是直接用于當月的環境整治及辦公用品支出。3）個別村干部仍存僥幸心理，違規支出現象時有發生，包括亂發獎金補貼、虛開支出、虛開工程款等，如違規發放村干部年終獎金2 400元，造成村集體資金的流失。

2.2 資產資源管理存在薄弱環節

1）對集體資產資源的出租、出售、發包未按規定程序辦理，未簽訂書面合同，僅憑村書記（主任）說了

算；有的雖有合同，但內容不完整、程序不規范，存在違約風險。2）資產資源的臺賬登記不完整、不及時，如購入電腦一臺，雖有登記臺賬，但未注明資產使用人，不利于資產清查和監管；資產清查不全面、不徹底，有的報廢資產未及時核銷，造成賬實不符。3）集體資產資源的出租、出售、發包收入未及時上交村集體，如某村發包魚塘，承包期10年，由于換屆后村干部對家底不清，實際只收了6年的租金。4）存在無償侵占集體資產的現象，如長期侵占舊村部養牛，不僅未繳納租金，還導致環境臟亂影響村容村貌。

2.3 財務公開民主理財有待提高

1）財務公開不夠及時，內容不夠全面、詳細；公開欄設置不夠標準、規范，居民查閱有困難。2）個別村務監督委員會的民主監督流于形式，成員有老好人思想，對履行民主理財職責的積極性不高，民主監督作用沒有得到充分發揮[5]。3）村民代表會議制度的落實有待加強，目前村民代表外出務工經商較多，村民代表會議的參加人數無法保證，影響了會議效果和決策權威性。

2.4 農經力量和村級基礎薄弱

2.4.1 鄉鎮農經人員配備不足

鄉鎮農經工作任務越來越重，對工作質量的要求也越來越高。除村會計代理、“三資”管理、土地承包和流轉、新型經營主體培育等常規工作外，還要承擔農村土地確權、產權制度改革等重點改革任務，近幾年又新增了農業生產社會化服務、農村宅基地管理等職責。在農經職能不斷拓展的同時，工作力量卻不增反減。目前，全鄉13個村僅配備農經專技干部1人、代理會計2人，且這3人還同時身兼數職（如鄉政府會計等），難以正常開展業務工作。

2.4.2 報賬員和代理會計不穩定

無論是農村集體“三資”日常管理，還是集體資產清產核資和產權制度改革，都需要適當了解相關政策和財會知識。但現實情況是，農村年輕人普遍進城務工，報賬員和村務監督委員會成員大多是留守的年長者，文化程度不高，更談不上專業。此外，由于鄉鎮代理會計待遇低，因此難以招聘到接受過正規教育的專業會計人員，大多處于邊干邊學狀態，且崗位變動頻繁，使得村集體“三資”管理基礎薄弱的狀況始終難以改變。

3 對策建議

3.1 進一步規范村集體財務管理

1）規范貨幣資金管理。建立貨幣資金專人保管制度，明確貨幣資金由各村報賬員專人保管，非報賬員不得保管現金。其他村干部不得插手收支現金，更不能坐收坐支現金。2）規范村集體財務收支票據管理。村集體收入票據統一使用“專用收款票據”，自制或外購的收款票據不得入賬；建立收款票據領核登記制度；支出票據原則上要使用稅務發票、行政事業單位收款票據；對村干部的報酬和發給村民的慰問金、優撫金、獎勵金及衛生保潔、治安巡邏等支出登記造冊；對于無法開具稅務發票的零星修繕維護費用、購買辦公用品衛生用具等小額支出，可以使用對方的收款收據或本村付款憑證列支。3）規范票據審批管理。完善票據審批權限，履行民主決策和報銷審核程序；各項財務開支必須擁有真實、合法、內容完整的原始憑證，嚴格民主理財程序。4）規范檔案管理。賬務處理完畢后，代理會計將票據資料裝訂成冊，歸檔管理。檔案管理實行專人負責，做到一村一柜一鎖，檔案資料在會計代理中心保管5年后必須交由鄉檔案室保管，并辦好交接手續。

3.2 加強資產資源管理

1）完善資產資源臺賬管理。按類別建立資產資源臺賬管理制度。及時準確地登記各類資產、資源的增減變動情況，建立健全臺賬，做到賬實相符。2）加強經濟合同管理。完善農村集體經濟合同臺賬管理制度。會計代理中心、經管站要對村集體資產資源的承包、租賃等交易進行審核；要對備案的合同資料科學編制檔案目錄，規范檔案整理程序；代理會計、財務主管結賬時要核對合同，嚴格監管合同履行兌現情況。村務監督委員會要加強村集體合同管理，及時解決合同條款執行不到位、合同到期未及時變更調整等問題，對各類承包、租賃、轉讓合同中規定的應收款項要按時收款。3）規范開展清產核資。建立年度資產清查與定期報告制度，由鄉經管部門和會計代理中心組織實施。每年末開展1次清產核資工作，在次年3月31日前完成，并同步更新數據錄入“三資”管理

平臺。

3.3 有效開展財務公開民主理財

認真落實村民代表會議制度，充分發揮村務監督委員會的作用，依法依規開展財務公開民主理財活動。1）形式多樣。設立公開欄，方便村民觀看和監督；推動村級財務由內網轉外網公開，實行線上線下兩公開。在利用村務公開欄的同時，采取網上公布的方式，做到形式靈活、注重實效。2）內容全面。凡涉及村集體經濟組織的重要事項，如村集體的各項收入、重大公益事業支出等，應分門別類公開。同時，對涉及村民切身利益、社會比較關注的事項，如土地補償費、生態公益林補償、工程項目建設等做到應公開盡公開。3）時間及時。堅持每季度次月公開1次，重點公開村級財務收支情況、債權債務情況、資產負債表、科目余額表。對村內發生的重大事項及熱點難點，應注重公開的時效性。4）管理規范。對于村財公開內容，只有經村務監督委員會審核后，才能出現在公開欄中。與此同時，加強公開檔案的規范化建設，搞好資料歸檔，做到村財公開檔案齊全、一式兩份，以及鄉村兩級分類管理、存放有序，以便隨時查看，做到公布內容有據可依、居民質詢有案可查。

3.4 強化審計監督

縣鄉兩級要規范開展村干部任期和離任經濟責任審計，避免出現侵占、挪用集體資金的現象，把村集體“三資”管理問題消滅在萌芽狀態，保障集體資產資源資金的安全。同時，發揮組織、財政、紀檢等有關部門的作用，開展不定期專項審計，解決好“三資”管理中的重點、熱點和難點問題。

3.5 穩定鄉鎮農經和財會隊伍

村級報賬員由村級兩委會議推薦，經鄉鎮經管部門備案聘任上崗，日常工作接受鄉鎮會計代理中心和鄉鎮農經部門監督、考核。選優配強鄉鎮農經人員，穩定鄉鎮代理會計隊伍，代理會計需經過縣農業農村局考核，合格后方可聘任上崗。定期組織業務培訓，提高鄉鎮農經和財會人員的業務水平。

參考文獻：

[1] 張翠明.加強農村“三資”管理 促進農村財務管理規范化：寧化縣安樂鎮村集體“三資”管理工作實踐與思考[J].山西農經，2022（23）：136-138.

[2] 張洪秀.加強農村集體“三資”管理的實踐與探索[J].農業開發與裝備，2023（2）：139-140.

[3] 楊連香.加強農村集體“三資”管理的實踐與探索[J].現代物業，2013，12（9）：26-27.

[4] 王占花.淺談如何做好農村“三資”委托代理工作[J].科技經濟導刊，2019（21）：225.

[5] 張海燕，邱孟根.農村集體“三資”代理的實踐與思考[J].當代農村財經，2017（10）：30-32.

（責任編輯：劉寧寧）