行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性及優(yōu)化思考

陳增增

信息技術(shù)的發(fā)展，給各行業(yè)的管理工作都提供了全新的機(jī)遇。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分，也在大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能技術(shù)的參與下發(fā)生了改變。如何提升自身財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的速度，形成高效、完善的財(cái)務(wù)管理信息化體系，成為當(dāng)前各行政事業(yè)單位內(nèi)部工作的重中之重。本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出若干促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的建議，以期為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)提供參考。

財(cái)務(wù)管理工作作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分之一，其穩(wěn)定運(yùn)行與職能發(fā)揮具有重要意義。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)信息化應(yīng)運(yùn)而生。財(cái)務(wù)管理信息化，即信息技術(shù)手段融合財(cái)務(wù)管理的過(guò)程，從而提升財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，如財(cái)務(wù)核算、分析、決算、監(jiān)督、分析等內(nèi)容的信息化。但是，如何將信息技術(shù)與現(xiàn)代化的管理理念有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作質(zhì)量的提升，成為行政事業(yè)單位管理者亟待解決的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性

隨著我國(guó)正式步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各類信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)中，成為一種高效的內(nèi)部管理手段。同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)量、種類變得更加多樣化與復(fù)雜化，一些原始、機(jī)械化的財(cái)務(wù)管理辦法的弊端不斷凸顯，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨著全新的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供了全新的發(fā)展機(jī)遇，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位管理者意識(shí)到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法的缺點(diǎn)，并加快自身財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)。

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升

首先，信息技術(shù)是一種高效的管理手段，行政事業(yè)單位應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，可以有效提升自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。行政事業(yè)單位可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，對(duì)海量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析，找到其中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并與行政事業(yè)單位以往的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行比對(duì)，在向財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效攔截與處理，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升。

其次，通過(guò)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位可以建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，將以往發(fā)生并處理過(guò)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)上傳至該數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于后續(xù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方案的快速制定，并最大限度降低行政事業(yè)單位因財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）為行政事業(yè)單位決策分析提供數(shù)據(jù)支持

通常情況下，內(nèi)部財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作涉及的主要數(shù)據(jù)類型，同時(shí)也包括外部的社會(huì)化數(shù)據(jù)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理決策時(shí)需要這兩種信息數(shù)據(jù)作為支持。行政事業(yè)單位通過(guò)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，可以提高對(duì)上述兩種信息數(shù)據(jù)的深度挖掘與全面分析能力，從而對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀、外界會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)章制度變化有及時(shí)的了解，為自身相關(guān)的決策制定提供充足的數(shù)據(jù)支持。

（三）提升行政事業(yè)單位資源配置合理性

資源配置合理與否是衡量行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，二者之間也存在著一定的聯(lián)系。通常情況下，行政事業(yè)單位通過(guò)自身的資源配置效率，如歷史財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)、資金利用效率等，制定下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算工作計(jì)劃，從而提升國(guó)有資金的利用效率。通過(guò)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位可以提升自身的資源配置合理性，制定更加合理的財(cái)務(wù)預(yù)算工作方案。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的技術(shù)支持

（一）RPA技術(shù)

RPA（Robotic Process Automation，機(jī)器人流程自動(dòng)化）作為一種新興的智能化財(cái)務(wù)管理技術(shù)，其憑借自身穩(wěn)定性強(qiáng)、處理效率高等特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于大型企業(yè)、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織的財(cái)務(wù)管理工作中。行政事業(yè)單位可以利用RPA技術(shù)完成一些枯燥、無(wú)序的財(cái)務(wù)管理工作，大幅減輕財(cái)務(wù)管理人員的工作壓力。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)

信息時(shí)代，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的總量呈指數(shù)式增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有在海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)識(shí)別有價(jià)值信息數(shù)據(jù)的能力。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)隨著時(shí)代的發(fā)展而逐漸增加，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理辦法已無(wú)法滿足實(shí)際需求，事業(yè)單位通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)有價(jià)值信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)識(shí)別、篩選、分析與處理等。

（三）可視化技術(shù)

作為一種能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位抽象化財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理以及轉(zhuǎn)化圖片、圖像、統(tǒng)計(jì)圖的信息技術(shù)，可視化技術(shù)已經(jīng)成為信息時(shí)代下行政事業(yè)單位不可或缺的財(cái)務(wù)管理技術(shù)之一，如較為廣泛應(yīng)用的Power BI技術(shù)等。行政事業(yè)單位通過(guò)可視化技術(shù)的應(yīng)用，可以更加直觀地了解自身最近一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量、資金利用效率等，為相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃的制定提供參考。

（四）智能識(shí)別技術(shù)

以光學(xué)字符識(shí)別技術(shù)（Optical? Character? Recognition ，? OCR）為主要代表的智能識(shí)別技術(shù)提升了行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作效率。以往財(cái)務(wù)管理人員需要進(jìn)行大量的票據(jù)處理，如發(fā)票、合同等，這個(gè)工作不僅會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間，而且也無(wú)法保證其精準(zhǔn)性?，F(xiàn)在，財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)智能識(shí)別技術(shù)可以對(duì)各類票據(jù)的圖像進(jìn)行識(shí)別，將紙質(zhì)票據(jù)轉(zhuǎn)化為電子票據(jù)，再將其中的文字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行提取，提升了財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，減少財(cái)務(wù)工作人員工作量，提升財(cái)務(wù)管理工作的整體效率。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）總體目標(biāo)不明確

目前，部分行政事業(yè)單位管理者并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，并沒(méi)有結(jié)合自身單位的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，建立財(cái)務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，也沒(méi)有對(duì)信息化建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行深層次、多角度的劃分。例如，一些行政事業(yè)單位只是為了響應(yīng)國(guó)家對(duì)于財(cái)務(wù)管理改革的號(hào)召，僅僅引進(jìn)一些簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算軟件就認(rèn)為完成了財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，并沒(méi)有注重財(cái)務(wù)核算軟件模塊、系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性與共享性，導(dǎo)致自身的財(cái)務(wù)管理工作效率與工作質(zhì)量遲遲得不到提升。又例如，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化處于初始階段，其財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的業(yè)財(cái)融合深度不夠，導(dǎo)致其無(wú)法對(duì)大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度處理，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作仍舊僅限于一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)核算等。

（二）內(nèi)部控制基礎(chǔ)較薄弱

行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的最終目的是提升自身財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，進(jìn)而強(qiáng)化自身單位的整體內(nèi)部控制工作質(zhì)量，因此健全的內(nèi)部控制體系是行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的前提條件。雖然，我國(guó)有關(guān)部門近年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)一系列針對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控制度監(jiān)督的政策制度，推進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。然而，目前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位仍舊沿用較為傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)過(guò)程中受到重重阻礙，如信息化流程不規(guī)范、財(cái)務(wù)審批制度煩瑣、崗位職責(zé)劃分不明確等。另外，由于缺乏健全的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作處于長(zhǎng)期混亂的狀態(tài)，例如部分行政事業(yè)單位并未結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)，構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度，未建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)安全防護(hù)責(zé)任制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)面臨嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)不完善

在數(shù)字化信息時(shí)代下，行政事業(yè)單位若想加快自身財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，就需要具備一支具有較強(qiáng)個(gè)人能力、較高綜合素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。目前來(lái)看，導(dǎo)致行政事業(yè)單位信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢的主要原因之一為財(cái)政管理部門人力資源儲(chǔ)備不足。例如，某些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍面臨老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，雖然部分具有豐富經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)專業(yè)能力較強(qiáng)，但其缺乏對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知與運(yùn)用能力；一些較為年輕的財(cái)務(wù)管理人員雖然對(duì)信息技術(shù)有著較強(qiáng)的接受能力，但卻缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)能力與實(shí)際財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。

四、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的措施

（一）明確總體目標(biāo)

行政事業(yè)單位管理者應(yīng)意識(shí)到，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力完成的任務(wù)，需要管理者與基層財(cái)務(wù)管理人員的共同努力。同時(shí)，需要從小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)渡到整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)的制定，具體做法如下所示：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的階段性、長(zhǎng)期性發(fā)展計(jì)劃，建立多層次、多角度的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)，如短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)，從而提升財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的全面性。第二，為了保證財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)之間的契合性，行政事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)過(guò)程中設(shè)立“業(yè)財(cái)融合”目標(biāo)，利用信息技術(shù)構(gòu)建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)管理工作覆蓋到業(yè)務(wù)的方方面面。第三，制定完善的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)方案，構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。行政事業(yè)單位應(yīng)以數(shù)字化信息技術(shù)為支撐，加強(qiáng)各部門之間的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)共享、整合效率，根據(jù)各部門的實(shí)際情況與資金需求，再將財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制

內(nèi)部控制工作是行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位通過(guò)強(qiáng)化自身的內(nèi)部控制體系，可以有效提升財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的規(guī)范性，為財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)制定規(guī)范的內(nèi)控文件。內(nèi)部控制文件作為行政事業(yè)單位的指導(dǎo)性文件，其可以對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)、審核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等做出規(guī)范，提升財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)流程的規(guī)范性。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)以內(nèi)部控制制度作為出發(fā)點(diǎn)，將財(cái)務(wù)管理體系的各個(gè)模塊進(jìn)行集中整合、重新劃分，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理過(guò)程各目標(biāo)之間的銜接性，在提升財(cái)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)交互傳遞效率的同時(shí)，最大限度提升財(cái)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。最后，制定嚴(yán)格、明確的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)制度。行政事業(yè)單位應(yīng)從資產(chǎn)保護(hù)、授權(quán)審批、崗位責(zé)任、流程細(xì)化等方面，制定相關(guān)的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)責(zé)任劃分與任務(wù)執(zhí)行的有效控制。

（三）完善人才培養(yǎng)體系

在信息時(shí)代下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作模式發(fā)生了變化，同時(shí)也給財(cái)務(wù)管理人員提出了全新的挑戰(zhàn)。因此，各行政事業(yè)單位急需組建一支具有較高信息化素養(yǎng)、較強(qiáng)財(cái)務(wù)工作能力的人才隊(duì)伍，具體措施如下所示：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)組織全體財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，以“理論+實(shí)踐”相結(jié)合、“假設(shè)+案例”相結(jié)合的方式培養(yǎng)全體財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)專業(yè)理論知識(shí)與信息技術(shù)應(yīng)用能力。第二，在招聘財(cái)務(wù)人員的過(guò)程中，適當(dāng)提升崗位“門檻”，對(duì)參與面試的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)、信息技術(shù)的考核，篩選具有過(guò)硬能力、高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，信息時(shí)代的到來(lái)給各行各業(yè)帶來(lái)全新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給各行業(yè)的內(nèi)部管理工作帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位管理者應(yīng)提高對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷深挖自身財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)明確總體目標(biāo)、強(qiáng)化內(nèi)部控制、完善人才培養(yǎng)體系等方式，加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程。