山東省消防產品質量狀況分析及監督管理對策研究

陳珮珮，劉欣昕，孫良泉，王來智，丁 然，王亞楠

（1.山東省標準化研究院，濟南 250014；2.山東省市場監督管理局，濟南 250014）

近年來，我國火災事故頻發，造成了巨大的生命財產損失。隨著經濟社會的不斷發展，消防產品作為火災發生后的第一道封鎖線，其應用越來越廣泛。消防產品質量水平是一個城市公共安全水平和火災抵御能力的重要體現。自2019 年7 月29 日防火門、消防水帶、防火閥等產品由強制性產品認證轉變為自愿性產品認證以來，獲證企業如雨后春筍般迅速增長，但不同企業在管理、工藝制造及技術積累等方面存在較大差異，導致這幾類消防產品的質量參差不齊。同時，由于政府相關部門職能調整尚未完全到位，目前工程驗收和使用領域的監管相對弱化，使得部分企業抱有僥幸心理，存在著較為嚴重的投機行為，其生產的消防產品質量堪憂。筆者通過采集整理近3 年國家級、山東省省級消防產品質量監督抽查數據，分析了山東省消防產品質量現狀，并剖析了消防產品質量監督管理方面存在的問題，進而提出了適應社會主義市場經濟的消防產品質量監督管理對策，以供相關部門參考。

1 消防產品質量狀況簡析

（1）消防產品質量整體合格率相對穩定：2020 年至2022 年，國家級、山東省省級產品質量監督抽查共涉及山東省的滅火器、消防水帶、消防應急燈具、可燃氣體探測器、防火閥、防火門、灑水噴頭等7 種產品共計638 批次，抽查合格582 批次，總體合格率為91.22%。其中，2020 年、2021 年、2022 年的合格率分別為96.43%、90.21%、90.03%。具體情況見表1。

表1 2020～2022 年山東省消防產品抽檢合格率情況

（2）生產、流通領域不合格產品檢出率相當：生產領域抽查474 批次，檢出不合格產品42 批次，不合格產品檢出率為8.86%；流通領域164 批次產品，檢出不合格產品14 批次，不合格產品檢出率為8.54%。

（3）山東省企業產品質量水平相對較高：抽檢產品中，由山東省企業生產的，不合格產品檢出率為8.19%；由國內其他省份生產的，不合格產品檢出率為12.36%。

（4）濰坊、德州抽樣量大但產品合格率較低：從山東省受檢企業所屬區域看，抽查批次數較多的地市為濟南（128 批次）、濰坊（122 批次）、德州（101 批次）、臨沂（50 批次）、青島（47批次），產品合格率分別為96.88%、86.89%、85.15%、96.00%、93.62%。濰坊、德州抽樣量位居前3 位，但產品合格率位居后5 位。數據顯示全省16 市產品合格率差異較大（見圖1），各地需根據抽查情況加強重點產品監管。

圖1 2020～2022 年山東省各地市消防產品監督抽查情況

（5）極個別企業重復出現不合格：在2021 年國家級和山東省省級產品質量監督抽查中，1 家防火門企業連續被檢出耐火性能指標不合格。進一步調查發現，這家生產企業對產品質量存在思想上不夠重視、生產過程控制不嚴格等問題。

2 消防產品突出質量問題分析

近三年來，山東省沒有發生區域性、系統性、行業性消防產品質量問題，但從抽查結果和質量分析來看，該省消防產品的質量競爭力和質量保障能力有待進一步提高，企業“質量第一”的理念也有待進一步加強。主要反映在以下幾個方面：

（1）從抽查不合格產品生產企業來看：大多數不合格產品來自小微型企業。這些企業規模小、質量意識差、管理水平低；主要從事簡單組裝作業，沒有自主品牌，沒有獨立研發能力；從業人員得不到有效培訓；未建立基本質量管理和控制體系，出廠檢驗形同虛設；產品質量和穩定性缺乏保障。

（2）從不合格產品指標來看：主要涉及耐火性能（37 批次）、滅火劑和驅動氣體（干粉滅火劑第一主要組分含量）（7 批次）、環境溫度下的漏風量（7 批次）、附著強度（7 批次）、報警動作值試驗（4 批次）、報警重復性試驗（4 批次）、滅火劑充裝總量誤差（3 批次）等安全指標和性能指標。綜合調查發現，這些指標不合格的最主要共性原因是企業為了節省成本，偷工減料或使用劣質原材料。

（3）從不合格產品種類來看：抽查合格率較低的產品主要是防火閥、防火門、滅火器、消防水帶、可燃氣體探測器等。其中，防火閥不合格指標幾乎都涉及環境溫度下的漏風量、耐火性能；防火門不合格指標全部集中在耐火性能上；滅火器80%以上不合格指標來自滅火劑和驅動氣體（干粉滅火劑第一主要組分含量）項目；消防水帶不合格指標均為附著強度；可燃氣體探測器不合格指標均涉及報警動作值試驗、報警重復性試驗。產生這些質量問題的主要原因是生產企業未嚴格執行進貨檢驗制度，使用了劣質配件或規格不匹配的零部件；生產過程控制及過程檢驗不規范，關鍵零部件未按照生產工藝要求安裝；對標準把握理解及執行有偏差，未按照標準要求的檢驗規則及檢驗項目進行出廠檢驗等。

3 消防產品監督管理對策研究

消防產品事關人民群眾生命財產安全，相關問題風險不容忽視。消防產品質量監督管理是一項社會性、技術性和綜合性較強的工作，且涉及面廣、責任重大。山東省相關部門應立足新時代、適應新形勢、緊扣新要求，積極調研當地消防產品質量發展現狀，深入分析消防產品監督管理工作存在的堵點、痛點和難點，進一步理清監管工作思路和方向，有針對性地提出監管措施，不斷推動消防產品質量水平提升。在此，從市場監管的視角對消防產品的監督管理提出以下對策建議。

3.1 創新監管思路

（1）構建“大監督”格局[1]。市場監管部門加大同消防、公安、住建等部門的協作力度，推動部門間的良性互動和溝通，建立部門間聯動抽查、聯合執法、信息互通互用等機制，實現產品質量抽查信息共享共用，并根據消防檢查、抽查情況，及時調整監管重點，努力打造產品質量監督共管共治的大質量、大監管新格局。

（2）推進行刑銜接和行紀銜接[2]。綜合運用法治、行政、經濟、信用、標準、科技賦能、社會參與等多種手段，加強行刑銜接、行紀銜接，發布消費提示警示，曝光違法行為。對發現違法行為涉嫌構成犯罪的，及時移送司法機關。對發現國家工作人員違法違紀線索的，按規定及時移送紀檢監察機關。

（3）探索信用分類監管。探索推進消防產品生產企業分類監管制度建設，結合消防產品質量安全風險屬性、行業發展狀況、企業履責情況、企業信用風險分類等，對消防產品生產企業進行風險分級，推進實施對高風險企業全覆蓋監管、對低風險企業隨機抽查的風險分級分類監管模式，實現更加精準地監管。

3.2 突出監管重點

（1）突出重點產品。對近年來合格率較高且穩定的消防應急燈具、灑水噴頭等產品，減少抽查批次；對不合格檢出率超過10%的防火閥、防火門等產品，加大抽查批次。

（2）突出重點指標。對涉及安全性能、高頻出現的耐火性能、環境溫度下的漏風量、附著強度等不合格指標，重點抽查檢查。

（3）突出重點行業。對防火門、防火閥等山東省生產企業較多、產業聚集的行業，綜合運用監督抽查、監督檢查、風險監測、不合格調查等手段，組織專項整治。

（4）突出重點企業。對連續多次抽查不合格、群眾投訴舉報較集中的企業，在依法處置的同時，加大后續監管力度。

（5）突出電商領域監管。適應消費新趨勢，有針對性地開展重點消防產品電商領域監督抽查，特別是網絡銷售量較大及網紅、“直播帶貨”等產品種類，加大抽查批次量，做到與群眾電商購物種類、數量相匹配，更好地維護廣大消費者切身利益。

（6）突出重點地域。加大對近年來不合格發現率較高地區、區域性批發市場抽查力度，凈化市場環境，規范市場秩序。

3.3 實施智慧監管

（1）持續優化升級 “山東省產品質量監督管理系統”（以下簡稱“管理系統”），利用信息化、數字化手段不斷提高產品質量智慧監管效率和水平，盡快實現與國家、外單位或部門監管數據平臺的對接。

（2）建立完善生產企業數據庫。扎實開展轄區內消防產品生產企業摸排，全面采集企業生產狀態、生產產品等信息，及時更新、動態掌握全省消防產品生產企業經營狀況，提高監管精準性。

（3）推動實現管理系統市、縣兩級全覆蓋。深入貫徹落實產品質量監管“快、準、嚴”要求，在省級產品質量監督檢查、監督抽查及后處理工作全部上線運行的基礎上，逐步向山東省下轄的16個地級市及其所轄縣（市、區）推廣使用，實現全省監管數據歸集，以更好地滿足監管工作需要。

（4）加強互聯互通。持續推進全省監督檢查、監督抽查及后處理工作網上運行，實現全省質量安全監管信息數據互聯共享；探索與登記許可、標準公示等信息互聯互通，提升產品質量監管智能化水平。

（5）強化分析應用。運用大數據，強化統計分析和場景應用，動態展示監管過程，全景展示企業質量畫像。

3.4 提升監管效能

（1）提高監管人員綜合素質和專業能力[3]。消防產品質量監督管理工作落地，靠的是人。由于該項工作的專業性、技術性較強，且具有復雜性、特殊性的特點，對相關工作人員的綜合素質和專業能力提出了更高要求。因此，要強化對各級質量監管條線隊伍的培訓，積極宣貫消防產品質量監管工作法律法規和制度文件。

（2）對不合格產品相關企業分類施策[4]。對質量意識淡薄、不熟悉標準的生產企業和經營者，加大質量相關法律法規、標準規范的宣貫力度；對質量管理不健全、過程控制不嚴的生產企業，組織技術機構、行業專家對其“問診把脈”，幫扶其完善質量管理體系、強化出廠檢驗；對違法生產或銷售假冒偽劣消防產品的市場主體，保持高壓監管態勢，嚴懲重罰，公開曝光。通過多措并舉、分類施策，督促相關企業改進管理方式，切實履行質量主體責任，提升產品質量。

（3）強化質量安全風險監控。加快建立重要產品風險監測站點，不斷健全“信息收集、風險監測、風險評估、風險處置”全鏈條工作機制，提高風險防范的準確性、預見性和主動性，努力使監管走在風險前面、輿情前面，切實維護消防產品質量安全。

（4）助力品牌建設。整合省內消防產品生產企業優勢資源和先進生產工藝，形成產業集群優勢，組建相關產業聯盟或行業協會，創建優質區域品牌、行業品牌、企業品牌，并不斷提升省內相關生產企業的凝聚力，形成品牌合力，擺脫劣質低價產品競爭態勢，形成技術支撐生產、生產促進技術升級的良性循環。

（5）加大消防違法行為處罰力度。民事責任的追究雖然可以適用現有的民商、經濟法律，但是由于消防產品本身消費金額不大、舉證難等特點，司法實踐中消費者通過民事訴訟向生產經營者追究民事責任的案例并不多。因此，需要思考適應消防產品違法案件特點的特別制度設計，對違規違法、合格率低的生產企業要加大懲戒力度，增強監管震懾，以有效保障消費者合法權益。

4 結束語

消防產品是事關國家和人民群眾生命財產安全的公共安全產品，消防產品質量問題不容忽視。市場監督管理部門應堅持重點治理、源頭治理、系統治理、依法治理原則，強化智慧監管、深化差異化監管，注重分類施策、精準高效，著力消除隱患、守好底線、護民安全。