清代海防與東南沿海海域社會治理

王日根

【關(guān)鍵詞】清代 海防 東南沿海 漁民治理 【中圖分類號】K249 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

海防是清代海洋政策的重中之重，海洋貿(mào)易、海洋移民等相關(guān)政策均要求在海防安全的背景下才能得以實現(xiàn)。對于清朝政府而言，東南海洋區(qū)域是其難以駕馭的區(qū)域，因其缺乏了解而更生畏懼之心。長期生活在濱海區(qū)域的施瑯將軍也認(rèn)為：“蓋天下東南之形勢在海而不在陸，陸地之為患也有形，易于消弭，海外之藏奸也莫測，當(dāng)思杜漸。更以臺灣、澎湖新辟，遠(yuǎn)隔汪洋，設(shè)有藏機(jī)叵測，生心突犯，雖有鎮(zhèn)營官兵汛守，間或阻截往來，聲息難通，為患抑又不可言矣。”①海洋漁業(yè)亦受海防政策的影響，在捕魚區(qū)域、船只大小等方面時常受到限制。

清前期海防與東南沿海漁民治理的自洽

乾隆八年（1743），閩浙總督那蘇圖奏報說：“竊照閩浙二省沿海居民田土稀少，每借捕魚為生，一年出息全在春末夏初黃魚起汛之候。閩省如漳州、泉州、興化、福寧等府，浙省如溫州、臺州、寧波等府，各路漁船俱從各該管地方掛號查驗出口，駛至浙洋之衢港等處撒網(wǎng)放釣。商賈赍銀買鮮，就近曬鱟，海岸成市。前值漁期，臣聞向來漁戶得利則返，無利則易于在洋為匪。隨令鎮(zhèn)、協(xié)大員親督舟師，巡歷內(nèi)外洋面，俾商漁安業(yè)。茲據(jù)定海鎮(zhèn)總兵官顧元亮稟稱：自閏四月初旬出洋，遍巡島嶼，匝月有余，所見溫臺諸郡之網(wǎng)籠船、對褲釣船約計二千余對，得魚最盛，閩船千有余艘俱獲利，陸續(xù)返棹，在洋拿獲搶奪銀鱟閩船一只。現(xiàn)在發(fā)縣究審等語。臣復(fù)留心體察海中魚信衰旺靡常，今年魚信倍旺，為數(shù)年來所僅見。惟我皇上圣德覃敷及于海澨，斯海濱樂利，慶逮編氓。今漁期告竣，海疆寧謐，理合具折奏聞。伏祈皇上睿鑒。臣謹(jǐn)奏，乾隆八年六月十三日。朱批：知道了。”②

這是一份向乾隆皇帝報喜的奏報，漁業(yè)在朝廷的有效管理中有序發(fā)展，黃魚是閩浙兩省沿海民眾春末夏初捕獲的基本魚種，漁民捕魚，賣給前來收購的商販，可見溫臺諸郡網(wǎng)籠船、對褲釣船形成兩千余對的規(guī)模，趕來捕魚的福建漁民也賺得盆滿缽滿，滿載而歸，相對于漁民而言，有得賺是確保他們走正道的前提，否則就很容易“在洋為匪”，這一年只出現(xiàn)了一例在洋面搶奪銀鱟的福建船只，或許可看作企圖分潤漁利的一種不勞而獲行為，官方抓獲彰顯的是海洋治理的成效。值得慶幸的是，這一年“魚信倍旺，為數(shù)年來所僅見”，因而漁民們普遍從正常的捕撈作業(yè)中已獲得了生存之資，閩浙沿海呈現(xiàn)的是一派漁業(yè)的豐收景象。閩浙總督這份奏報一方面是邀功的意味，另一方面也乘機(jī)稱頌“皇上圣德覃敷及于海澨，斯海濱樂利，慶逮編氓”。乾隆帝對此深感欣慰，國泰民安、各得其所，這是上至天子下及黎庶的共同心愿。

蘇松地區(qū)是王朝的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，每當(dāng)漁汛期，也是官兵加強(qiáng)巡洋行動確保海上秩序的窗口期。當(dāng)時的兩江總督高晉曾有一份奏報，他反映說：在調(diào)查中了解到“每年春秋魚汛蘇松鎮(zhèn)總兵官例應(yīng)率領(lǐng)將備，分駕趕繒戰(zhàn)船前赴小羊山一帶各島巡查彈壓”。這已經(jīng)形成了穩(wěn)定的制度，但這一年“正當(dāng)魚汛之期，因新升蘇松總兵陳奎奏請陛見，所遺總兵印務(wù)經(jīng)臣檄委江寧城守營副將劉鵬程前往暫行署理”。劉鵬程代理后，“令該署鎮(zhèn)帶領(lǐng)官兵駕船出洋，親赴各山島漁民搭寮、采捕處所嚴(yán)密巡查，是否俱屬安靖，據(jù)實具報”。茲據(jù)該署鎮(zhèn)劉鵬程稟稱：“于本年四月二十一日坐駕繒船前抵吳淞江口，至二十三日西風(fēng)順利，率同隨巡中、左、右、奇并川沙、吳淞各營官兵船只駛出匯頭，前至小羊山。查得該山與浙省之大羊山相距不遠(yuǎn)，其山嶺最高之處約有五里，周圓三十余里，在山共有六嶼。今春漁民及傭工、傭業(yè)人等逐一點(diǎn)驗，共有四百八名，俱系搭蓋草棚一百六十所居住。核其人照俱各相符。詢及漁期，春夏之交出魚甚旺，商漁俱各安業(yè)，并無滋事之徒。當(dāng)即嚴(yán)飭廠頭、網(wǎng)戶各宜安分，不許滋事，并令守山弁兵不時前往各島加謹(jǐn)稽察，不得稍有懈忽。二十四日，風(fēng)轉(zhuǎn)西南，巡至馬跡山。查此山綿長百有余里，周圓約五六百里，并無搭寮采捕漁民，惟近山洋面有往來小漁船只，查其人船照票亦各相符。至二十六日，統(tǒng)領(lǐng)各船官兵自小羊山開行駛進(jìn)匯頭，因風(fēng)順，一日行六百里，即于本日回營。”兩江總督高晉要求劉鵬程也按“每年春秋兩季總兵巡查過外洋，例應(yīng)奏報”的制度規(guī)定履行職責(zé)。劉鵬程系副將暫委署事之員，認(rèn)真履職，“除批令該署鎮(zhèn)督飭各營汛并加留心，照例按季按月分別出洋巡查，毋因暫行署理稍有懈忽外，所有該署鎮(zhèn)劉鵬程率同官兵巡歷外洋各山島，俱甚安靖”。乾隆三十六年六月初二日高晉將這個情況奏報給乾隆皇帝，既充分肯定了代理下屬嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，也讓乾隆帝對沿海地區(qū)漁業(yè)的有序運(yùn)行感到放心。③

這份工作奏報揭示了蘇松總兵陳奎晉升，職責(zé)交由江寧城守營副將劉鵬程，劉鵬程認(rèn)真履行職責(zé)，駕船出洋，到各海島詳細(xì)了解漁汛期間漁業(yè)的實態(tài)。從劉鵬程的匯報中，可看出清政府有關(guān)漁民入籍編戶、執(zhí)業(yè)資格的政策都得到了落實，因為“出魚甚旺”，商人、漁民“俱安各業(yè)，并無滋事之徒”，這次巡洋達(dá)到外洋更廣闊的海域，且這片海域島嶼眾多，地形復(fù)雜，非親歷絕對不能描述得如此精確細(xì)微，體現(xiàn)出盡管是代理行使總兵之權(quán)，亦能做到兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍。

第二天即乾隆三十八年六月初三日，江南蘇松水師總兵陳奎的奏疏同樣反映了這一時期海上督巡是被嚴(yán)格執(zhí)行且卓有成效的。他按照蘇松一鎮(zhèn)每年屆逢四五兩月外洋魚汛之期，總兵例應(yīng)不時督巡的規(guī)定。除輪派二班總巡，中營游擊許文貴分巡，右營守備童天柱帶領(lǐng)本標(biāo)四營以及川沙、吳淞二營隨巡，官兵船只先于四月初一日開赴外洋，巡緝保護(hù)去后，陳奎自己也于四月初十日坐駕繒船親行督察。④

陳奎奏報陳述了他們每逢四五月外洋魚汛期間督巡的具體操作過程，有兩班總巡輪番督巡，另有分巡、隨巡，海上督巡，時常會遭遇氣候的突變，因此善于觀風(fēng)察候，及時調(diào)整行程、確保督巡安全亦是十分重要的，長期的督巡能積累起這方面的經(jīng)驗，從而應(yīng)付裕如。從督巡經(jīng)過的海域看，“各山島嶼奸匪人船實皆畏法絕跡，并無違禁潛匿、搭寮私張，而小羊山漁船、網(wǎng)戶人等亦各驗有腰記，安分樂業(yè)，宵小無驚”，而各位督巡官兵因為工作艱苦也多得到悉心體恤，統(tǒng)帥從全局出發(fā)，科學(xué)調(diào)度，實力奉行，每十日“更番會哨”，從而實現(xiàn)了“海疆寧謐”的目標(biāo)。

這些督巡官兵在長期督巡中還與漁民形成了良好的互動，當(dāng)魚汛過后，即所謂“時交夏至，海中魚頭皆散，網(wǎng)捕事完，閩浙漁船均已陸續(xù)回籍”之時，總兵陳奎了解到捕魚生息者“獲利者少，保本者多，較之上年仿佛相同”，表達(dá)了其對捕魚者工作艱辛的認(rèn)可和對他們生活的同情，借此勸勵督巡者忠于職守，不能“勤始倦終”。作為海防主官，陳奎嚴(yán)格執(zhí)行三班督巡換巡制度，給予官兵勞逸結(jié)合的安排，他深深地為當(dāng)年“崇明縣境春夏雨旸時若，二麥?zhǔn)粘蓪嵱芯欧郑F(xiàn)在市價平減，兵民安堵營生”的狀況感到欣慰，這是國泰民安的盛世圖景。

清后期沿海漁民的自組織化與海防

到清代后期，海防吃緊，漁業(yè)同業(yè)組織的紛紛出現(xiàn)，在一定程度上實現(xiàn)了海上秩序的自治化。光緒八年（1882）兩江總督左宗棠上書建議飭辦江海漁團(tuán)，他說：“照得江蘇沿海沿江州縣漁船甚多，捕魚為業(yè)，于內(nèi)洋外海風(fēng)濤沙線無不熟諳，而崇明十滧尤為各海口漁戶爭趨之所，其中技勇兼全，熟悉洋務(wù)者，所在不乏，故洋船進(jìn)海口，駛?cè)雰?nèi)江，必價雇漁船水手引水，乃免擱淺觸礁之虞。從前將才如壯烈伯李公及王提督得祿，近時如貝鎮(zhèn)錦泉輩，皆出其中。本爵閣部堂察看蘇松太通海各屬，川沙、太倉、鎮(zhèn)洋、寶山、崇明、嘉定、華亭、金山、奉賢、南匯、常熟、昭文、上海、江陰、靖江、通州、海州、海門、東臺、鹽城、贛榆、阜寧二十二廳州縣，瀕臨江海，所有內(nèi)江外海漁船不計其數(shù)，漁戶水手除婦孺外，不下萬數(shù)千人，每百人中挑選健壯三十人，計可練團(tuán)勇四五千名，余則編成保甲，各縣擇適中之地，設(shè)一團(tuán)防局。惟崇明地廣人多，應(yīng)設(shè)兩團(tuán)防局，而以吳淞口設(shè)立總局，每月各團(tuán)操練二次，每月入操不過二日，每名每日應(yīng)準(zhǔn)酌給口糧，團(tuán)總及教習(xí)甲長等按月給予薪糧，牌長團(tuán)勇按操期給以薪糧，以資日食，并不苦以所難。甲長、牌長，均先行賞給功牌頂戴，俾資鈐束，操練槍炮，技藝嫻熟，行水泅水，超躍猱升，果有材藝出眾者，挑充水勇，練成水軍，益習(xí)水操，及泅水伏水等技，則沙之飛走，水之深淺，風(fēng)潮礁石，無不熟悉于中。豈獨(dú)捕盜、緝私、裕課、安商諸事有益已哉！江海關(guān)道職重海防，于所屬府廳州縣事宜責(zé)無旁諉，應(yīng)即委令督辦沿海漁團(tuán)。蘇州城守營參將熟習(xí)洋務(wù)，深明方略，兼耐勞苦，堪以會辦，并刊發(fā)關(guān)防一顆，以昭信守。至漁團(tuán)之設(shè)，全恃地方官力為襄助，裁汰陋規(guī)，痛除積弊，始期日起有功。該地方文武倘敢仍前玩泄，一任書差弊混，不即確查實數(shù)，遇事諉卸，即會稟撤參。”⑤

清末官方治理能力減弱，民間力量卻逐漸滋長，調(diào)動民間社會的積極性，讓眾多漁民發(fā)揮熟悉海域環(huán)境的優(yōu)勢，不僅能夠使其在“捕盜、緝私、裕課、安商諸事”上主動作為，而且也能以“漁團(tuán)”協(xié)助江海關(guān)加強(qiáng)海防。左宗棠的建言得到了光緒帝的允準(zhǔn)，德宗實錄里記錄說：“兩江總督左宗棠奏籌辦海口防務(wù)，創(chuàng)設(shè)漁團(tuán)，精挑內(nèi)外洋熟悉水性勇丁，以資征防。得旨：即著左宗棠督飭邵友濂等核實辦理，務(wù)臻妥善。期于實有裨益，毋致滋生弊端。”⑥

從上述事例看，清代海防政策的制定和實施較前更加務(wù)實，糾正了過去將海防與漁業(yè)、貿(mào)易等相互對立的思維路徑，很大程度上實現(xiàn)了海防與沿海漁民生計二者間的自洽，一定意義上達(dá)到了“海疆寧謐”的目標(biāo)。漁民天生勤勞，多數(shù)愿意依靠正常的捕撈作業(yè)獲得生活資料，官府通過行之有效的治理辦法，讓他們活動在井然有序的環(huán)境中。官兵的制度化督巡一方面宣示王朝德意，另一方面及時發(fā)現(xiàn)或阻止違法行為，從而更易使海域社會形成良俗美序。漁民自身優(yōu)勢常常能轉(zhuǎn)化為有效的防御資源，在官方海防吃緊的背景下，補(bǔ)足國家的整體海防力量，抵御外來侵略。

（作者為廈門大學(xué)歷史與文化遺產(chǎn)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“清代海疆政策與開發(fā)研究”（項目編號：13&ZD093）的階段性成果】

【注釋】

①[清]施瑯：《靖海紀(jì)事》卷二《海疆底定疏》，臺灣文獻(xiàn)叢刊本，第53頁。

②北京：中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號：04-01-01-0095-027。

③北京：中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號：04-01-01-0297-033。

④北京：中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號：04-01-01-03-0029-022。

⑤[清]盛康：《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷九十，兵政十六海防，第6-8頁。

⑥《清德宗實錄》卷一百六十六，光緒九年七月甲申，第6頁。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲