地方城市營商環境優化策略研究

摘要：優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。參照世界銀行營商環境評價指標，選取了企業重視度較高的8個重點指標進行調查。結果表明，H市在政務服務效能、惠企政策落實、金融服務、要素供給等方面還需改進和提升；優化H市營商環境應聚焦精簡手續環節、提高服務效能、緩解要素制約、增強企業信心等方面。

關鍵詞：地方城市;營商環境;優化策略

中圖分類號：F293? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1008-4657（2023）05-0022-05

優質的營商環境是企業賴以生存和發展的土壤，是穩定社會預期的重要保障，是政府推動經濟發展的重要舉措，也是應對國際大環境的全新選擇［ 1 ］。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出了“建設法治化營商環境”；2015年黨的十八屆五中全會明確了法治化、國際化、便利化的建設目標；2018年11月，時任國務院總理李克強提出支持開展第三方評估，按照國際可比、對標世界銀行、中國特色原則，開展中國特色營商環境評價［ 2 ］；在2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上，李克強再次指出要把“放管服”改革、優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措；同時，自2020年1月1日起實施的《優化營商環境條例》也順利出臺，條例重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規定。近年來，隨著全球化進程不斷推進和經濟競爭不斷升級，中央和地方政府對優化營商環境工作的重視程度逐漸提高，優化營商環境已成為地方政府發展經濟的首要任務。而開展營商環境評價是落實改革舉措的重要抓手，是反映企業和群眾獲得感的重要途徑，也是增強城市競爭力的重要載體。2018年國家發改委會同有關部門和地區，借鑒國際經驗，初步構建了中國特色、國際可比的指標體系，并在2020年對全國地級及以上城市展開營商環境評價工作。由此可見，我國對于營商環境評價體系的構建處于初步探索階段，國內并沒有一套完整、完善、系統的地方城市營商環境的評價體系［ 3 ］。在實際評價中，由于我國地域廣闊，東部、中部和西部地區在社會環境、經濟總量、要素供給甚至文化水平上差異較大，使得各地區營商環境存在較大的差異［ 4 ］，世行及省域營商環境評價指標體系存在不適用性，因此很難用一套評價體系和指標對不同地區城市營商環境進行科學客觀評價。地方城市作為區域性經濟發展主體，功能上具有獨立性和完備性，在我國經濟發展中同樣具有重要地位。鑒于此，本文采取案例分析法，通過文獻分析和問卷調查相結合的方式，構建H市營商環境評價指標體系，堅持問題導向，結合實際情況分析深層次原因，選取企業重視度較高的8個重點指標對H市營商環境現狀進行調查，從行政審批、放管服、要素制約等角度出發，提出相關優化策略，以期對企業運營決策和政府制定相關政策提供參考。

一、H市營商環境調查及結果分析

（一）調查指標體系構建

參照世界銀行營商環境評價指標體系，結合H市營商環境的實際情況，基于前期有關市場主體對評價指標重視度的調查，按照科學性、可行性、可比性原則，本文選取企業開辦、施工許可、獲得電力、獲得用水用氣、財產登記、獲得信貸、納稅、政務服務等企業重視度較高的8個一級指標及相關36個二級指標構建調查指標體系。

（二）調查對象及方式

調查組遵循大中小企業兼顧、工業農業商貿企業兼顧、國有民營外資企業兼顧的原則在H市選取不少于200家代表性企業，根據企業性質、規模、辦理事項分類進行集中座談，并指導企業代表填寫對應的調查問卷。根據樣本覆蓋面和數據質量，有針對性選取一定數量的企業進行上門訪談。

（三）調查數據統計

根據調查的實際情況，將各二級指標最差的數據設為最差值，最優的數據設定為最好值。各二級指標得分采用前沿距離法計算，計算公式為：（最差值-當前值）/（最差值-最好值）×100，通過算術平均計算得到各縣（市、區）二級指標最終得分。

以各縣（市、區）二級指標平均得分為依據，采用百分制方式進行加權計算，得出一級指標最終得分。經計算匯總，2021年度H市營商環境總評得分如表1。

（四）調查結果分析

從表1可以看出，8個一級指標整體得分差距不大，其中得分最高的政務服務指標為81.90分，其次為施工許可指標81.83分，得分最低的企業開辦指標為78.45分。

從二級指標來看，市場主體在辦理企業開辦、施工許可、獲得電力、用水用氣、財產登記、獲得信貸過程中對辦理手續和辦理時間均不太滿意，說明企業在辦理上述事項時手續較復雜，耗時較多，政府相關部門的服務意識還有待加強；在和市場主體座談中，企業對政務服務的能力、辦事便利度、數據共享評價不高，說明H市在涉企政務服務效能方面還有差距。

在總體滿意度評價方面，市場主體對施工許可、財產登記、納稅和獲得電力等滿意度較高，對企業開辦、獲得信貸、政務服務和用水用氣的滿意度較低，其中用水用氣指標（79.17）滿意度最低，說明H市在市場主體生產運營的要素保障方面還做得不夠。

總體來看，市場主體對各縣（市、區）營商環境整體評價不高。2021年H市各縣市區營商環境發展不平衡、不充分的特征較明顯，部分指標存在短板，需加大改進力度。

二、H市營商環境存在的主要問題

通過指標調查與訪談來看，H市在服務意識、工作效能和要素保障等方面還存在不足，優化營商環境還有較大提升空間。

（一）服務意識有待增強

從指標調查與訪談的情況來看，H市部分單位（部門）主動服務意識不強，未能切實站在企業的角度，急企業之所急，想企業之所想，真正為企業發展提供及時有效的幫助。在政策環境方面，滿足于現有的政策兌現模式，未實現企業精準畫像、點對點精準推送政策，企業對政策的知曉度不夠，對減稅降費的獲得感不強。在政務環境方面，習慣線下辦事、窗口辦事，創新運用新技術新方法不夠，推行“秒批智辦”“超時默認、自助用印”“網上中介超市”及電子簽名、電子印章在高頻事項中的應用不夠，企業辦事效率不高、滿意度不高。在法治和人文環境方面，支持和保護市場主體發展的服務意識不夠，保障市場主體發展的主動性還不夠，涉企案件辦理效率還有較大提升空間。

（二）工作效能有待提升

從指標調查與訪談的情況來看，H市政務服務較以前有了較大改善，市場主體對政務服務總體評價較好，但政務服務效能還難盡人意。如有的縣（市、區）網上辦理不順暢，許多事項沒能實現信息共享和業務協同，以及系統兼容性不高，數據多次錄入、重復提交；有的事項審批時限過長、流程繁瑣。調查中有企業反映：政務服務一體化平臺已成熟，網上已經上傳電子材料，再到窗口提交紙質材料沒有必要；政務服務平臺經常更新，出現問題政務大廳工作人員又解決不了，技術支持不到位。有的政務服務網絡平臺一周有2～3天的維護時間，周末休息不維護，在日常工作時間進行維護，影響網上正常辦理效率，額外增加了企業的辦理成本；在政務服務窗口辦理業務時，常常遇到工作人員業務不熟、缺乏工作責任心等問題，往往不能一次性給予滿意的解答，辦理人需多次往返辦事窗口。一些審批事項需在不同部門辦理，存在“多頭跑”的情況，增加了企業辦事時間和資金成本。

（三）金融支持有待發力

從指標調查與訪談的情況來看，H市在滿足企業融資需求的過程中，還存在諸多短板和不足。如：企業貸款渠道單一、信貸產品匱乏、融資成本高等，同時銀行抵押貸款條件苛刻，手續復雜、程序繁瑣；融資擔保服務機制不健全，信用體系建設滯后；以規避風險為由，銀行慎貸、惜貸、拒貸現象時有發生等等。調查中有企業反映：貸款審批條件或流程未能考慮不同企業的實際情況，實事求是予以評估；辦理貸款時，審批流程相當繁瑣，耗時長，且成功率低；抵押貸款目前以不動產為主，且抵押貸款額度比例小；銀行貸后審核太頻繁，需要的資料太多。

（四）要素保障有待強化

從指標調查與訪談的情況來看，在要素保障方面，H市還存在企業招工難、用工難、留人難，專業技術人才緊缺；企業生產運營成本高，生存壓力較大，尤其是勞動力密集型企業壓力更大；水、電、氣、熱等要素供給單位（部門）在供給價格、政策落實、服務態度、審批手續等方面還需改進和提升。調查中有企業反映：燃氣管道就在企業旁邊，但接氣價格太高，不敢接通;報裝燃氣太難了，前前后后跑了半年才辦下來；用水開戶時間長，手續繁瑣，辦理較慢；企業擴大規模，用電需要擴容時，困難重重，供電公司不考慮企業的實際情況等。

三、H市優化營商環境的策略

營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境永遠在路上。針對H市在營商環境方面存在的現實問題，結合調查與訪談的實際情況，對H市優化營商環境提出如下幾點建議。

（一）深化體制機制改革，常態化推進服務職能轉變

優化營商環境必須堅定地樹立“有限政府”理念，明確政府與市場之間的邊界，避免政府既當裁判又充當運動員的情況［ 5 ］。一是持續深化改革。H市要堅持以問題、需求和效果為導向的理念，聚焦企業與群眾反映的痛點、堵點和難點問題，采取積極的方案與措施，持續深化“放管服”改革。二是增強服務意識。各級政府和部門要多深入基層多聽取企業和群眾意見，多從企業和群眾的實際需求出發，有針對性地協調解決問題和訴求。對于重點領域、重點產業鏈上的重點企業，實行各級領導駐點包聯，全流程跟蹤服務，做好“新時代店小二”。三是完善服務平臺。按照流程簡、辦理快、材料少的總體要求，進一步精簡辦理程序，進一步壓縮辦理手續和時間，進一步減少不必要的證明材料，讓群眾和企業辦事更加便捷、高效。四是構建“親、清”政商關系。聚焦市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題，政府各部門應主動上門服務，現場解答疑惑，嚴厲處理執行不力、推諉扯皮、效率低下、慵懶散拖等行為，讓群眾滿意、企業放心，努力形成“親上加清”的新型政商關系。

（二）健全政務信息標準，進一步提升政務服務水平

一是強化政務信息互聯互通。加大政務信息資源的整合，完善全市統一的電子政務服務平臺，實現省、市、縣三級政務服務互聯互通的目標，打通數據壁壘，消除信息孤島。二是健全和完善網上督辦系統。加快推進實體政務大廳與網上服務平臺的融合，采用線上辦理、進度查詢和結果查詢一站式處理的模式，使常規行政事項網上辦理得到全面推行。三是打造“綜窗辦理”的新模式。對涉及多部門協同辦理的事項，實現“一窗式”受理，并聯審批，在優化整合分散在不同部門的辦事事項的同時，實現全程督辦，“一站式”辦結。四是制定標準化的服務指南。梳理各種顆粒化的政務服務事項，形成規范化、清晰化的清單，真正讓企業和群眾一看就明白，一次就辦妥，最大限度地提高企業辦事的便利度和滿意度。

（三）強化惠企政策落實，多舉措加大助企紓困力度

首先，加大政策宣傳力度，解決政府與企業之間信息不對稱的問題。通過線上線下的方式廣泛宣傳推廣惠企政策，各級政府和部門要主動上門到相關企業宣傳國家、省、市有關涉企政策，提高企業和群眾的知曉率，讓企業得到實實在在的好處，切實感受到政府的服務溫度。其次，要強化政策落實力度，通過深入調查，了解企業的生產經營現狀，及時為企業提供政策咨詢服務，提高企業匹配政策的意識和能力，確保惠企政策得到充分應用；同時，建立企業政策兌現智慧平臺，全面歸集各類政策信息和企業信息，實行政策線上兌現新模式，做到企業不申報、資金及時到，確保企業招得來、留得住、見成效。再次，完善涉企政策制定程序，政府在制定涉及經濟發展及企業運營等方面的政策時，應充分與轄區內不同規模、不同類型的企業進行溝通，確保政策落實順暢有效［ 6 ］。

（四）突破要素制約瓶頸，全方位激發市場主體活力

在激發市場活力方面，政府可以通過制定或執行政策來實現本地區社會環境和投資環境的優化［ 7 ］。一是降低企業制度性交易成本。學習借鑒發達地區的成功經驗，推行市場準營承諾即入制，在重點領域推行“首席服務員”，持續深化“一業一證”改革，擴大“免證明”范圍，全面規范中介服務等，切實降低企業制度性交易成本。二是著力降低用能成本。探索推行用能聯動報裝，實行水電氣報裝零收費，深化電力市場化改革，開展轉供電、轉供水專項治理，不斷降低企業用能成本。三是破解企業資金短缺瓶頸。直面企業融資難、融資貴等現實問題，創新金融產品，推廣金融鏈長制，聚焦重點產業進行“整鏈授信”，整合法律、財務、咨詢、金融等專業機構，建立一體化服務平臺，深入推進“進企業、問需求、解難題”實踐活動，為企業提供精準的專業化金融服務，切實解決企業短、小、頻、急的資金需求。四是大力推進人才強市，激活人才資源。針對企業用工難、引才難、留人難的問題，出臺地方性招引人才政策，建立人才離岸基地，開設“網上就業局”，推行“共享用工”，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，為地方經濟發展提供堅強的人才保障和智力支持。

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Research on the Optimization Strategy of Local Urban Business

Environment——A Survey based on H City in Hubei Province

LU? Pengcheng

Abstract：Improving the business environment means liberating productivity and improving competitiveness. According to the World Bank's business environment evaluation index， eight key indicators enterprises value are selected for investigation. The survey data show that the government service efficiency， implementation of preferential policies， financial service and factor supply need to be improved. To optimize the business environment，H City should focus on streamlining procedures， improving service efficiency， alleviating factor constraints and enhancing enterprise confidence.

Key words：Local cities；Business environment；Optimization strategy

［責任編輯：王妍］

收稿日期：2023-07-01

作者簡介：魯鵬程（1982-），男，湖北荊門人，武漢大學碩士研究生，主要從事公共政策分析研究。