天津市薊州區農家樂（民宿）消防安全現狀和防火策略

高業峰

（天津市薊州區消防救援支隊，天津 301900）

我國全面實施鄉村振興戰略以來，各地鄉村旅游在推進文旅融合、農旅融合中轉型升級，走出了一條康莊大道。隨著各地鄉村旅游如火如荼地發展，以農家樂、民宿為代表的非標準住宿模式強勢崛起，逐漸在城市、鄉鎮等區域出現了新的集群[1]。農家樂（民宿）發展勢頭強勁，但其薄弱的消防安全基礎卻讓人憂慮。這些農家樂（民宿）一旦發生火災，極有可能發生“火燒連營”，從而造成巨大的人員生命和財產損失。

1 農家樂（民宿）的概念

根據住房城鄉建設部、公安部和原國家旅游局聯合發布的《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》，農家樂（民宿）是指位于鎮（不包括城關鎮）、鄉、村莊，利用村民自建住宅進行改造的為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所，其經營用客房數量不超過14 個標準間（或單間）、最高4 層且建筑面積不超過800 m2。在《北京市旅游管理條例》中，民宿是指“城鄉居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅，結合本地人文環境、自然景觀、生態資源以及生產生活方式，為旅游者提供住宿服務的經營場所”。根據原國家旅游局發布的《旅游民宿基本要求與評價》，旅游民宿是指利用當地資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施[2]。

2 天津市薊州區農家樂（民宿）發展情況

薊州區作為天津市唯一的半山區，地處京津唐中心地帶，區位優勢明顯，不僅擁有風景秀麗的自然風光，還擁有千年古縣的歷史底蘊，是京津唐短途旅游的熱門選擇。薊州區深入踐行“兩山”理念，對農家樂（民宿）進行改造，并完善管理制度，提升其人居環境，充分發掘自然資源的潛能，將其與當地的文化、旅游、農業相融，從而促進鄉村旅游業蓬勃發展，進而促使農家樂（民宿）經濟突飛猛進。薊州區的農家樂（民宿）數量迅猛增長，目前已經有2 400 多家，其中不乏有200 多家高端民宿，總計5.86 萬間客房，直接雇傭的勞動力超過1.2 萬人，為當地農戶提供了超過6 萬個就業機會，受益者超過18 萬。全區常年旅游接待保持在2 000 萬人次以上，旅游直接收入超30 億元/年。

3 農家樂（民宿）建筑消防安全現狀

3.1 先天性隱患存留突出

薊州區農家樂（民宿）多數是以農民自建房改建而來，只辦理了營業執照和衛生許可證，沒有經過消防備案和消防審批。由于缺乏前期消防設計的考慮，因此建筑大多不符合當前的安全標準，甚至一些建筑有設計缺陷，為消防安全埋下隱患。

3.1.1 建筑耐火等級低

多數農家樂（民宿）為了傳承歷史，體現傳統古典文化，更多采用磚木結構構筑和易燃材料裝飾，火災荷載大。

3.1.2 防火間距和防火分隔不達標

由于長期以來的歷史遺留問題，缺乏總體的規劃布局，一些農家樂（民宿）建筑高低錯落、院落互相連通，沒有考慮防火間距問題，發生火災極易蔓延開來，導致連片火災[3]。

3.1.3 消防車通道、疏散設施不完善

下營鎮、官莊鎮、穿芳峪鎮等地區的農家樂（民宿）大部分建在半山腰上或者有林地的偏僻山區，道路狹窄、彎道多，且高低落差大，沒有規劃消防車通道；還有一些農家樂（民宿）未達到消防驗收標準，沒有設置足夠的安全出口，疏散樓梯狹窄，并且沒有按照標準配備應急照明燈和疏散指示標志，極大地阻礙了消防救援工作的開展。

3.2 用火、用電、用氣安全措施不到位

在進行農家樂（民宿）改造時，由于戶主安全意識淡薄和缺乏資金投入，電氣線路未經過增容改造和穿管保護；樓道、屋內存在違規進行電動車充電，樓梯間、疏散通道上還存在亂拉亂接電線等現象，安全隱患較多；廚房火源、氣源日常檢查維護不到位，瓶裝液化氣罐或醇基燃料、燃氣灶是否為正規廠家生產，燃氣灶橡膠軟管是否定期檢查老化漏氣現象并及時更換，燃氣口是否設置漏氣報警裝置，這些都嚴重影響了農家樂（民宿）的安全性。

3.3 消防基礎設施缺乏

大部分農家樂（民宿）是由當地居民自己建造，消火栓、火災自動報警控制系統、火災自動滅火系統等都沒有得到充分的配備，火災預警和撲救能力不足。農家樂（民宿）周圍未設置消防給水管網和相應容量的消防水池，導致消防水源缺乏，火災得不到及時撲救。例如：2014 年，被稱為“月光城”的云南香格里拉獨克宗古城遭受了巨大的破壞，由于缺乏足夠的水源，消防車不得不駛向距離火源1.5 km 的河流，導致火勢迅速蔓延，而且很難在短短幾分鐘內得到有效的控制[4]。

3.4 消防監管缺失

當前相關的一些管理辦法雖對該行業領域消防安全管理做出了一些規定，但較為籠統，未將管理工作標準化、精細化。由于農家樂（民宿）都位于較偏遠地區且分布比較零散，加上偏遠地區基礎設施不完善，因此很難對其進行消防監督和管理。另外，由于缺乏明確的消防安全責任制度，因此相關部門、企業以及個人等存在推諉扯皮現象。

3.5 消防安全意識淡薄

許多農家樂（民宿）從業者對于消防安全知識知之甚少，安全漏洞較多，難以確保游客的生命財產安全。研究表明，許多從業者沒有接受過消防安全教育，當遇到火災時，缺乏疏散和撲救技能，甚至無法正確操作滅火器。

4 天津市薊州區農家樂（民宿）消防安全問題的解決路徑

4.1 健全法律法規、強化制度約束

4.1.1 提高準入門檻

《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》為規范民宿行業提供了一個重要的參考依據[5]。各地應根據本區域實際情況，制定更加有針對性的法律法規，以保障農家樂（民宿）的安全運營，促進其健康有序發展。應從法律角度進一步落實農家樂（民宿）消防安全責任制，并實行“雙隨機、一公開”的檢查制度，將其納入消防監督管理范圍，對于檢查中出現的問題，采取“查、改、封、停、拘”等強有力執法措施。

4.1.2 對于安全隱患做到積極整改

應成立專項消防整治辦公室，并明確各有關部門職責，組織開展部門聯合檢查，根據先天隱患是否可以整改等情況依法采取限期整改、關停等措施。嚴格審核農家樂（民宿）室內裝潢，避免其使用大量易燃易爆材料。木質結構應使用防火涂層，同時應嚴格按照標準設置電氣系統。相關消防管理部門工作人員必須親自前往現場，仔細調查并分析農家樂（民宿）從業者的具體需求，以便更好地制定有針對性的“整改一批、關停一批、提高一批”方案，在保障公眾生命財產安全的同時，使從業者獲得良好的經濟效益。

4.2 強化用火、用電、用氣技防措施

從業者必須強化防火意識，做到日常“三清三關”：清樓道、清廚房、清陽臺；關火、關電、關氣。對于不滿足用電負荷或者老化的電線進行更換升級。規范使用燃氣，并定期檢查更換燃氣電器，安裝燃氣泄漏報警裝置和緊急手動關停裝置，以確保用火、用電、用氣安全。

4.3 完善消防基礎設施建設

以專項整治為契機，將消防基礎設施建設融入鄉鎮基礎設施建設規劃中，一體化推進和完善消防基礎設施建設，提升鄉村火災防控能力，為美麗鄉村建設和鄉村旅游業健康發展保駕護航。

4.3.1 拓寬消防車道、建設消防水源點

拓寬消防車道、設置消防給水管網或者消防水池。在無法布置上述取水設施的情況下，根據實際情況設置相應容量的天然水源取水設施，切實補齊取水設施缺乏的短板。

4.3.2 合理設置滅火器材和設施

合理設置滅火器。對于具有一定規模的農家樂（民宿）要設置自動噴水滅火系統、自動報警系統、感煙火災探測器和機械防排煙系統等。

4.3.3 設置安全疏散逃生設施

要對安全出口、安全疏散通道進行日常及時清理，根據消防相關規范要求，保持通道暢通，并設置安全出口標識和應急照明燈，在房間內設置消防安全提示牌以及逃生面罩、逃生繩等逃生器材。

4.3.4 建立微型消防站或者志愿消防隊伍

相關部門在開發旅游景點的同時，應設置屬地消防站點，并承擔起巡邏、演習和培訓的職責，做好屬地消防站消防力量的補充和消防隊伍建設。屬地消防站要將規模型農家樂（民宿）列為轄區重點單位，并制定預案，定期開展消防演練，提升其應急處置能力。

4.4 加強消防監管

4.4.1 開展聯合監督檢查，督促主體責任落實

制定符合轄區實際情況的農家樂（民宿）消防安全監督管理辦法，明確各部門任務分工，規范管理流程，確保監管責任落實到位。在日常管理中，旅游、公安、住建、消防等部門應定期開展聯合消防安全檢查，督促農家樂（民宿）從業者落實消防安全主體責任，加強其消防安全的重視程度并提高管理水平。消防管理部門應在節假日和旅游旺季期間加大監督檢查力度以及火災隱患排查力度，并積極開展消防安全宣傳教育培訓，以“雙隨機、一公開”為指導，定期進行消防監督檢查。

4.4.2 開展等級評定，營造良好消防安全氛圍

各農家樂（民宿）的軟硬件設施條件不同，可以通過制定消防安全重點單位等級管理制度，定期對其消防情況進行評估和公布。設置A、B、C 3 個等級，分別代表優秀、良好和合格，并依據等級標準，將農家樂（民宿）進行調研和劃分，以加強消防安全管理。基于此打造一批模范試點，可組織其他農家樂（民宿）從業者進行參觀學習，鼓勵其提升自身管理水平，積極參與農家樂（民宿）消防等級評定，促進鄉村旅游高質量發展。

4.4.3 加強行業協作，促進行業安全發展

鼓勵成立農家樂（民宿）協會，搭建一個可供相關從業者學習、交流及合作的平臺，使相關從業者能夠從中獲取更先進的消防管理經驗，營造消防安全“比、學、趕、幫、超”良好的學習氛圍，并督促農家樂（民宿）負責人制定完善的消防安全制度，落實消防安全措施，切實做到“打早、打小”，提高處置初期火災的能力。

4.5 加強消防安全宣傳和培訓

4.5.1 強化屬地消防站熟悉演練

屬地消防站應對轄區農家樂（民宿）開展熟悉演練，將規模較大的農家樂（民宿）劃分為消防安全重點單位，制定應急預案，開展應急疏散演練。對鄉鎮微型消防站、志愿消防隊進行幫扶指導，開展聯勤聯訓。在節假日和旅游旺季深入屬地農家樂（民宿）開展消防安全宣講和培訓。

4.5.2 開展消防安全培訓

為提高全民消防安全防范意識和火災處置能力，應大力開展消防安全宣傳活動，包括在當地社區、學校、企業等的社交網絡平臺、公眾號、微信、抖音、微博等媒體上發布相關的消防安全信息，以便更多人了解“消防安全重于泰山”“消防安全從我做起”等相關內容。為了確保公眾的生命財產安全，應不斷加強對農家樂（民宿）從業者的消防安全培訓，包括開展專題講座、實地考察、實戰演習等，以增強其消防安全意識，提高其自我保護能力，從而更好地預防、控制、處理初期火災。為了更好地保障公眾生命財產安全，消防部門應把一批具有良好口碑的消防安全管理單位樹立為標桿單位，供其他機構和群體等參觀、學習，有效促進社會消防安全管理水平的不斷提高[6]。為了確保農家樂（民宿）消防安全，消防部門應對所有從業人員進行持續性的消防知識培訓，包括其對火災危害性的深入了解、對滅火器的正確使用方法以及疏散逃生技能的掌握，以此來增強他們的自我保護意識和提高他們的應急處置能力，使其在火災發生時能夠正確有效應對。

5 結束語

農家樂（民宿）將迎來一個新的發展階段，其質量也將得到提升，消防安全非常重要。首先要消除消防隱患存量，遏制隱患增量；其次要重視行業監管、消防監督，落實好監督檢查責任制，并達到及時整改效果；最后要將消防安全意識深入人心，從業者要有火災事故應急處置能力和疏散逃生消防技能，要做到人人參與消防宣傳，從而達到群防群治，形成“人人講安全、個個會應急”的良好社會風氣。