普選運動與城市婦女政治解放

● 劉 璐 姚二濤

為保障人民群眾政治權益，中華人民共和國成立后，中共黨組織開展了多次普選運動。為切實保障城市婦女政治權益，各城市民主婦聯廣泛動員城市婦女參與普選運動，通過積極參與普選運動，城市婦女的思想覺悟得到顯著提升，政治權益得到有力保障。

新中國首次普選運動的發起

土地革命時期，中國共產黨曾多次開展普選運動。1931 年11 月，中華蘇維埃共和國頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確規定蘇維埃政權中具有選舉權的是“工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾”等群體，地主、資本家、官僚、軍閥、僧侶、富農等所有反革命分子和剝削階級是沒有選舉權利的（中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第八冊，中央文獻出版社，2011）。蘇維埃政權的無產階級政權性質決定了在具體選舉時，工人階級代表的占比要高于其他階級。1933 年8 月頒布的《蘇維埃暫行選舉法》明確表示，在政權中為確保無產階級的領導，“對于居民于代表人數的比例，工人比別的居民要享受優越的權利”，并規定工人在各級蘇維埃代表大會的成分一般都要占比30%左右。根據這一選舉原則，中央蘇區從1931 年至1934 年共進行3 次大規模的普選活動，分別是1931 年11 月、1932 年夏秋之際以及1933年9月至10月。

抗日戰爭時期，根據地普選運動得到進一步發展。1940 年3 月，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》中強調，抗日統一戰線政權是由廣大人民經過選舉產生的。為更好地團結各階級積極參加到抗日戰爭中，毛澤東強調，這一時期選舉政策是年滿18 周歲贊成抗日和民主的所有中國人，無論性別、民族、階級、文化程度、黨派以及信仰，都有選舉權和被選舉權。這一時期的選舉權從工人、農民等勞苦大眾擴展到各個階級。毛澤東在《抗日根據地的政權問題》中更是明確了政權中的人員分配，分別為“共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，這就是著名的“三三制”原則。根據這一原則，1937 年和1941 年陜甘寧邊區進行了兩次普選運動，其他根據地也進行了多次普選。

土地革命時期和抗日戰爭時期，根據地所實行的選舉制度都存在著一定的不足與缺陷。中央蘇區實行的政權選舉政策，主要是缺乏實踐經驗，選舉制度不夠成熟和完善；抗日戰爭時期，陜甘寧邊區以及其他根據地實行的選舉政策，主要是受政治環境因素影響等，采取了臨時性的選舉制度。隨著中國共產黨的選舉制度逐漸完善以及戰爭的不斷勝利，解放戰爭后期，中國共產黨在解放區逐漸實行比較成熟和完善的人民代表會議選舉制度。1948 年4 月，毛澤東《在晉綏干部會議上的講話》中對解放區出現的“區村（鄉）兩級人民代表會議”予以充分肯定，建議在一切解放區成立各級人民代表會議，并表示在各級人民代表會議中，要包含工人、農民、知識分子、自由職業者、獨立勞動者、開明紳士以及民族工商業者等所有民主階層。1949 年3 月，劉少奇表示，人民政權的主要組織形式和組織制度是人民代表會議，在有完整代表會的系統，應由代表會選舉產生各級政府委員會，要求各地應該大力推廣和發展代表會這一形式（中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第二十六冊，中央文獻出版社，2011）。這一時期，各老解放區和新解放區的農村及城市相繼開展了人民代表會議的普選活動，其中以晉察冀和晉冀魯豫解放區于1948 年8 月共同召開的華北人民代表大會最具代表性。

中華人民共和國成立時，百廢待興，為盡快恢復與發展新中國經濟，早日使群眾生活步入正軌，急需建立人民政權以組織和引導群眾生產、生活。然而，此時國民黨反動派和帝國主義給人民群眾造成的創傷亟須恢復，同時，社會改革也有待進行，人民群眾還沒有被完全組織起來，在全國實行人民代表大會普選制度的條件不成熟。為保障人民政權的民主性，中共中央通過召開政治協商會議的形式選舉新政府。1949 年9 月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉產生了中央人民政府，同時還討論通過了起著臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。新中國剛成立時，召開人民代表大會的條件還不成熟，只能通過中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會的部分職能。

隨著國民經濟的不斷恢復與發展，國家的各項工作逐漸步入正軌，人民群眾也不斷被組織起來，思想覺悟得到顯著提升，召開全國和地方各級人民代表大會的時機逐漸成熟。1952 年9 月至1953 年1 月，劉少奇在蘇聯訪問期間曾具體咨詢斯大林關于我國召開全國人民代表大會的事宜。如1952 年10 月20日，劉少奇致信斯大林表示，我國打算1953年春夏之際召開政協第二次全體會議，全國人民代表大會則打算推遲到3 年之后召開。10 月28 日，斯大林在給劉少奇的答復中建議，中國應在1954 年搞選舉和憲法，并說：“我認為這樣做，對你們是有利的。”斯大林從政權的合法性、防止國家機密泄露等角度進行了具體闡述（中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建國以來劉少奇文稿》第四冊，中央文獻出版社，2005）。

在斯大林的建議下，中共中央決定盡快召開全國人民代表大會，并逐步著手相關準備工作。1953 年2 月，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》）。隨后，新中國第一次全國普選運動在全國轟轟烈烈開展起來。

城市婦女參與普選運動的動員

為保障婦女的政治權益，促使其政治解放，中國共產黨多次強調要廣泛動員婦女參與到普選運動中。1953 年2 月通過的《選舉法》明確強調：“婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。”為進一步切實保障普選運動中婦女權益，中共中央于4 月22 日下發《關于各級人民代表大會中的婦女代表比例的通知》，明確規定省、市、縣（區）、鄉等各級代表中婦女比例基本都要保證在15%至20%，表明在普選運動中婦女具有與男子同等的選舉權，婦女的參與關系著運動的順利開展以及選舉的公平性。

全國民主婦聯積極響應中國共產黨和人民政府的指示，廣泛動員婦女參與普選運動。1953 年4 月，中國婦女第二次全國代表大會呼吁，全國婦女應在擁護、學習以及正確執行《選舉法》的基礎上，積極參與普選運動，選舉出真正能維護婦女利益的女代表到各級人民代表大會中。具體到城市中，為廣泛動員城市婦女積極參與普選運動，各城市民主婦聯在改造城市婦女思想觀念、保障城市婦女的選舉與被選舉權益以及解決婦女參與普選運動的困難等方面著重采取以下舉措：

一是改造城市婦女的思想觀念。

由于長期受封建男權思想的毒害，中華人民共和國成立時，廣大群眾和黨員干部中普遍存在著女性參政不如男性的觀點，認為婦女管家事可以，管理國事是不行的，即使選上也得拉下來，這使婦女參與普選運動的人數嚴重不足。以西南地區普選運動試點為例，由于在黨員干部和群眾中存在較為濃厚的婦女不能參加選舉和當代表的封建思想，有些領導干部對發動婦女參與普選運動的意義認識欠缺，有些領導干部認為發動婦女是婦聯的事情，這些導致普選運動中在婦女動員方面存在嚴重不足。具體到婦女及其家庭也同樣如此，婦女普遍存在自卑心理，加之封建思想的存在以及家人的阻攔等，嚴重阻礙了婦女參與普選運動。為此，中國共產黨和人民政府積極采取措施，提升婦女干部和群眾的思想覺悟，促使其廣泛參與到普選運動中。

在普選運動中，婦女干部作為動員婦女群眾的主要執行者，其思想覺悟的程度直接影響對婦女群眾的動員程度，因此，黨和人民政府加大對廣大婦女干部的思想改造。各級黨委加大對干部的教育力度，使其充分了解動員婦女參與普選運動的重要意義；各級選舉委員會將動員婦女列為工作計劃，并進行統一部署和領導，及時總結推廣發動婦女參與普選運動的經驗；各級民主婦聯積極挑選有能力且善于聯系婦女群眾的干部參加普選工作，在嚴厲批判發動婦女是婦聯任務說法的同時，還特別強調如若沒有各級選舉委員和男女干部的重視，普選運動中的婦女工作是不可能完成的。廣大婦女干部思想觀念在得到改造后，紛紛投入普選運動中，并廣泛動員婦女群眾參與其中。如1953 年普選運動開始后，昆明市、區民主婦聯組織婦女干部積極參加市、區選舉委員會的領導工作，“并著重抓好婦女思想發動和蹲點總結經驗，解決婦女參加選舉的具體困難，保證了當時城區婦女參加投票的人數占女選民的97.8%”（昆明市地方志編纂委員會：《昆明市志》第七分冊，人民出版社，2001）。

在對婦女干部進行思想教育后，黨和人民政府著重對婦女群眾進行思想改造。在普選運動中，各級黨委結合民主教育，在廣大群眾中大力宣傳男女平等的思想，著重強調要特別注意發動婦女群眾，促使廣大婦女積極參與普選運動，具體到各城市同樣如此。如濟南市在普選運動開始時，濟南市第二區很多家庭婦女受封建觀念影響，有著某種程度的自卑感，不敢大膽投入普選活動，為此該區選舉委員會加大對該市婦女的宣傳教育力度，其教育方式主要通過基層婦女干部和積極分子以座談會或訪問方式進行；教育內容則主要講解婦女在生產和斗爭中的巨大作用以及模范事跡等，以消除其自卑感，“同時還著重講解了參加政權活動和婦女解放的關系，號召她們珍重莊嚴的民主權利，積極參加普選活動”（《濟南市第二區廣大婦女積極投入基層選舉活動》，載《人民日報》1953年7月4日）。

二是保障城市婦女選舉與被選舉權益。

各城市在進行普選試點時，發現不少侵害婦女選舉與被選舉權益的行為。如有些城市在各行業中醞釀代表候選名單時，沒有充分考慮婦女人選，誤認為婦女代表名單一律從婦女界產生，忽視了該行業婦女代表的代表性及其不同作用等。

為更好地領導和開展普選運動，《選舉法》要求中央和各地方都要成立選舉委員會，以具體辦理全國和地方各級人民代表大會選舉事宜。根據《選舉法》的要求，1953 年2月11 日，中央人民政府委員會通過了以劉少奇為主席的中央選舉委員會名單。1953 年4月，中央選舉委員會強調，在普選運動中各基層單位要建立選舉委員會，明確要求各基層單位選舉委員會要有婦女參加。1953 年7月，中共中央西南局婦委也曾建議，在訓練普選干部時要注意“吸收一定數量的婦女參加，并須加講‘普選中的婦女工作’一課”，各級選舉委員會也要注意“吸收婦女參加”；強調在普選運動開始時，就要注意培養婦女代表候選人，從而使婦女代表數量達到相應的比例，“質量能達到一定的水準”（中央檔案館、中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集（1949.10—1966.5）》第十三冊，人民出版社，2013）。

各地積極響應中央指示。截至1953 年5月，經中央人民政府政務院批準，西南地區的重慶、四川、西康、云南、貴州等地相繼成立選舉委員會，其中也有婦女代表參加。各城市紛紛成立基層單位選舉委員會，并設置一定比例的婦女干部。如北京市選舉委員會于1953 年5 月6 日成立，其中有兩位女委員，分別為北京市民主婦聯主席張曉梅、北京市西城區區委書記兼區長杜若。

各城市選舉委員會的成立，有力保障了城市婦女的選舉權和被選舉權。如長沙市選舉委員會成立后，積極領導長沙市民主婦聯北區辦事處和婦女代表會議，使其在普選運動的每一個階段，都及時將婦女的思想情況和特殊困難向選舉委員會反映，提出解決的意見，通過選舉委員會引起全體干部的注意。在普選運動中，濟南市第二區選舉委員會通過培養婦女積極分子的方式，發動該區婦女群眾參與選舉。其中不少婦女積極分子為保障婦女的選舉權益，積極對婦女群眾進行普選教育，在宣傳教育階段，不辭勞苦地挨門挨戶進行宣傳，告訴群眾如何到登記站去登記人口和進行選民登記；該區還有111名女選民參加到選民資格審查小組中，在保障婦女選舉權益的同時，也基本都能做到積極認真，大公無私。

三是解決婦女參與普選運動的困難。

當時，廣大婦女除了受封建思想觀念羈絆，還受到家務勞動的束縛，參加社會活動存在諸多困難，導致其在思想上對參與普選存在不少顧慮。為此，普選運動想方設法解除婦女參與的困難與顧慮，推動廣大婦女和全體人民群眾一道自覺地參與普選運動。

以北京市為例。普選運動中，為充分動員廣大城市婦女參與選舉，保障其能自始至終參加到普選運動中，北京市城區采取了多種舉措。如為保障剛生小孩的產婦能參與選舉，選舉工作組把流動投票箱送到產婦家，使她能投入寶貴的選票；很多大雜院的婦女和八九十歲的老太太都投了票；為了多子女的母親能夠擺脫束縛參與到普選運動中，很多選區組織各種不同的臨時性質的托兒站。最終，北京市98%以上的婦女選民都參加了選舉。

普選運動保障了城市婦女政治權益

城市婦女通過普選運動的廣泛宣傳動員，思想覺悟得到顯著提升，她們積極投入普選運動中，在保障其政治權益的同時，也進一步推動了其全面解放進程。

一是城市婦女思想覺悟得到顯著提升，積極參與到普選運動中。

在黨和人民政府的廣泛動員下，廣大婦女深刻認識到普選的重要意義，積極投入普選運動中。1954 年3 月各地的資料顯示，在選舉運動中婦女參加的比例在80%以上，其中在基層選舉工作已基本完成的西康、四川、重慶等地及貴州、云南部分地區，婦女參加選舉的比例達到90%以上；在陜西省臨潼縣白廟鄉的25 個選區中，女性選民100%參加了選舉（《我國廣大城鄉婦女積極參加普選運動 大批優秀婦女當選人民代表直接參與管理國家事務》，載《人民日報》1954 年3 月8 日）。《人民日報》1954 年6 月20 日報道，1954 年6 月，全國基層選舉工作基本完成，根據中央選舉委員會的統計，全國各地參加投票的選民達到278093100 人，占登記總選民的85.88%，選民中婦女參加投票的占登記的婦女選民總數的84.01%。

各城市在對城市婦女進行廣泛和深入宣傳教育后，城市婦女思想覺悟得到顯著提升，紛紛參與到普選運動中。如天津市在對城市婦女進行宣傳教育后，該市婦女紛紛踴躍參加普選運動，市四區郭莊子青年婦女蔣寶珍的結婚時間與選舉時間剛好撞在一起，她等了兩個小時投完票才上婚車。濟南市在積極對群眾進行普選教育后，該市婦女努力克服困難參與到普選運動中，如市第二區不少街道勞動婦女由于白天要生產，因此晚上盡快把家務和孩子安排好后，積極趕來參加普選活動。

為推動普選工作的開展，城市婦女還紛紛在普選運動中貢獻自身力量和聰明才智。為協助當地派出所開展人口調查和選民登記工作，成都市祠堂街公安派出所轄區的婦女自發組織起來并提前算好年齡，然后分批前往登記站登記，使該轄區的人口調查等工作提前3 天完成；沈陽市鐵西、皇姑、北關3 個區共有52 名婦女通過擔任臨時人民法庭陪審員，認真地協助人民法庭處理普選案件。

二是有力保障了城市婦女的政治權益，推進了其解放進程。

在普選運動中，廣大城市婦女通過積極參與選舉工作，政治權益得到有效保障，政治地位得到顯著提升，很多優秀婦女當選為人民代表，參與到管理國家事務中。全國共選出基層人民代表5669144 人，其中婦女代表占17%以上。據北京、天津、上海、武漢、西安、撫順等6 個市的不完全統計，共有2200 多名婦女當選為人民代表，其中上海市婦女代表人數比例較高，共有1000 多名優秀婦女當選為區人民代表。1954 年9 月的第一屆全國人大會議共有147 名女代表參會，占代表總數的12%，大會選舉宋慶齡為全國人大常委會副委員長，鄧穎超、蔡暢、許廣平為常務委員會委員。

相對于男性代表而言，婦女更了解婦女的需求和利益。在普選運動中，廣大婦女通過積極參與普選運動，在各級人民代表大會中選舉出真正為人民服務的代表，特別是真正代表婦女權益的女代表。這些女代表積極爭取和維護婦女的正當權益，有力推動了婦女解放進程。如在1954 年9 月第一屆全國人大第一次會議上，作為婦女人大代表的全國民主婦聯副主席李德全建議，要繼續大力開展婦幼衛生和民族地區的衛生工作；婦女人大代表的勞動模范申紀蘭也曾表示，很多地方在發動婦女參與勞動生產時，沒有很好地考慮婦女具體狀況，以致影響到婦女的健康和家庭的和睦關系，建議領導機關要予以足夠重視。這些不僅進一步維護了廣大婦女群眾的權益，也進一步促進了男女平等和婦女全面解放的實現。