“四重奏”唱響節約集約新樂章
——記全國自然資源節約集約示范區柳州市城中區

◎ 李 紅

柳州市城中區位于柳州市中心，由河北半島和河東新區組成，轄區面積7 756.19 公頃，柳江繞城而過，環抱主城區與蓮花山保護區，自然環境優越，是柳州市政治、文化、教育、金融、商貿中心。近年來，城中區深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，認真落實黨中央、國務院關于自然資源節約集約利用決策部署，通過強規劃、重保護、高利用等舉措，大力推動土地資源利用方式和管理方式轉變，探索出一條自然資源節約集約利用的有效途徑和模式。2023 年1 月，柳州市城中區獲評全國首批自然資源節約集約示范區。

一重奏：以人為本，唱響規劃布局新樂章

城中區堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以國土空間總體規劃為引領，以土地節約集約利用為原則，堅持以人民為中心的發展思想，科學規劃城市建設。2018年起，在《柳州市蓮花山保護條例》框架下，城中區以環繞蓮花山的柳江帶狀地理空間為主線，通過對沿線各村豐富的自然資源和人文底蘊進行專項研究與總體規劃，并進行保護性開發與利用，深入挖掘環江濱水大道沿途村莊的歷史文化、自然民俗風情，筑點成線拉動區域整體建設發展。

環江村是城中區科學引導資源要素節約集約布局的典范。該村位于蓮花山保護區東面，依山傍水、三面臨江，風光旖旎、底蘊深厚，有670戶2 700 人，9 個自然屯總面積13.3 平方千米，其中耕地面積188.99 公頃，林地面積515.99公頃。

城中區利用環江村得天獨厚的山水資源和區位優勢，投入2 億多元新建游客服務中心、旅游碼頭、騎行驛站以及多處觀景親水平臺等，精心打造木工館、象棋文化館、蜂蜜館、茶文化館等美麗鄉愁紀事館群。同時，引導村民在家門口就業，發展集餐飲、住宿、騎行、休閑于一體的生態旅游項目。每年通過舉辦龍眼節、中國農民豐收節暨環江柚子節等系列活動，讓各地游客充分領略“大美環江”的美食、美景、美居，進一步激活鄉村旅游、拉動市場消費、促進農民增產增收。2022 年，“大美環江”鄉村旅游區全年接待游客348.9 萬人次，旅游收入1.01 億元；城中區農村居民人均可支配收入30 962 元，同比增長6.2%。

＜＜＜柳州市城中區環江村 柳州市城中區自然資源局供圖

2018 年，環江村雷村屯榮獲“全國百佳鄉村旅游目的地”稱號。2020 年，環江村獲評中國十大最美鄉村；2021 年，獲評全國鄉村治理示范村；2022 年，獲評中國美麗休閑鄉村。此外，環江村還獲得廣西五星級鄉村旅游區、廣西十佳文博研學線路、全區清廉示范村等殊榮。

二重奏：以產定城，唱響城市煥顏新樂章

2009 年起，柳州市堅持貫徹“要素跟著項目走”和“增存掛鉤”計劃指標配置原則，推動用地保障水平和節約集約用地水平“雙提升”。2009—2020 年批次項目（不含單選）柳州市本級（城中區）土地供地率為93.7%，供地率位居廣西前列。

城中區通過盤活閑置土地實現“增地”，建立閑置土地實時監測制度、預警預告制度，探索批后監管新模式，確保第一時間發現閑置土地苗頭、第一時間督促企業開工建設。2021 年—2022 年共完成轄區55 宗約227.07 公頃建設用地項目土地利用批后監管工作，轄區土地閑置率從0.82%降至零。

城中區持續推動舊城改造實現“換地”，加快城市基礎設施建設，投資5 470 萬元實施老舊小區改造工程，改造建筑面積37 萬余平方米，改造背街小巷2 萬余平方米。

城中區不斷提升用地空間品質，吸引優質企業落戶。2022 年，城中區新引進并開工項目43 個，投資總額72.10 億元；區外境內到位資金83.33 億元；新引進“四類500 強”企業4 個，“專精特新”“瞪羚”“獨角獸”企業3 個。同時，吸引包括航天宏圖、精宏數字等一批上市公司、頭部企業入駐。

三重奏：守好“責任田”，唱響糧食安全新樂章

耕地是糧食生產的命根子。2022 年起，城中區堅持保護土地資源與保障高質量發展并重，嚴防死守耕地紅線，以高度的政治責任感扛牢耕地保護和糧食安全責任，充分發揮區域優勢，創新田長制運行機制，有力有效治理違規占用耕地等問題，牢牢守住“城中糧倉”。

嚴格執行耕地保護黨政同責制度。城中區深入推進“田長制”工作，壓實耕地保護的主體責任，充分調動基層組織和個人保護耕地的積極性，構建區、街道、村三級田長組織架構體系，實現“級級有責任、村村有田長、塊塊農田有人管”的耕地保護全域覆蓋網格化監管網，確保耕地和永久基本農田保護責任目標全面落實。目前，城中區印發田長制工作配套文件6 個，設置二級田長5 人，三級田長12 人，四級田長7 人，網格員6 人。

扎實開展流失耕地整改恢復工作。城中區一方面嚴控耕地流出。從源頭開始治理，強化基層田長和網格員的管護責任，運用“田長巡”APP 開展常態化巡田，做到真巡田、出成效，對各類耕地“非農化”和“非糧化”問題做到早發現、早制止和早解決。另一方面增加耕地流入。持續開展耕地保護系列專項行動，落實各項強農惠農政策，引導優化農業結構調整；充分挖掘耕地后備資源潛力，大力組織實施一批墾造新增耕地項目，及時納入國土日常變更調查成果，強化耕地資源資產有效轉化。

＜＜＜治理后的銀花山 蒙福運/攝

扎實開展土地衛片執法，完善自然資源行政執法體制機制。城中區不斷創新巡查方式，通過整合巡查、衛片、“天眼1+1”、12336 舉報、遠程視頻監控探頭、社會監督等違法行為發現渠道，采用無人飛行器監控，切實保持打擊非法采礦、違法占地、破壞林地等違法行為的高壓態勢，確保做到“發現在初始，解決在萌芽”，切實維護城中區土地監管秩序，促進執法監管長效常治。2021 年、2022 年轄區年度衛片圖斑顯示無違法占用耕地行為，農村亂占耕地建房問題實現“零”新增。

四重奏：加強礦山修復，唱響生態保護新樂章

“這里原來是個簡易的采石場，2002 年4月關停后工作面裸露，植被覆蓋率低，存在地質災害隱患，嚴重影響周邊生態環境和村民的生產生活。修復后這里綠意盎然，山腳還建了練車場地，盤活了山體周邊的土地資源?！背侵袇^自然資源管理部門工作人員指著銀花山說。

城中區積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大對富礦區和正在開展恢復性治理的樓梯山、老虎山、太子山、展南大山的監管，大力推進廢棄礦山生態修復工作，助力礦山生態修復與文化、旅游、體育等產業融合發展，不斷提升資源保護和生態修復能力，進一步助推生態文明建設和經濟高質量發展。

近年來，城中區通過自籌資金、申請上級財政補助及鼓勵民間投資等籌資方式，投資802.36 萬元對金銀山、銀花山兩座歷史遺留礦山進行治理，共清理山體危巖2.81 萬立方米，采取混噴及V 形槽綠化的方式復綠山體5.5 萬平方米，其中金銀山2.5 萬平方米，銀花山3萬平方米。山體上的“傷疤”被撫平，披上了綠衣，柳州城區東大門進出口山體景觀得到美化，安全隱患被消除。目前，城中區內廢棄礦山生態修復率達100%，昔日廢棄礦山變成今朝的綠水青山，實現了生態效益、經濟效益、社會效益的多贏。