云南省“十百千萬”示范引領建設工程實施效果研究

□文 / 省民族宗教委示范創建處

把云南建設成為我國民族團結進步示范區，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全國民族工作大局作出的重要部署，是新時期云南經濟社會發展的三大戰略定位之一。為使示范區建設落到實處，看得見、聽得到、有學頭，根據云南省委、省政府安排部署，按照“重點突破、以點帶面、示范引領、全面推進”的思路，云南省民族宗教委于2013—2021 年制定實施了三輪民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程三年行動計劃（以下簡稱“十百千萬”工程）。通過9 年的努力，三輪“十百千萬”工程已經全部實施完成，為全面總結成效和經驗，科學指導新一輪工程的實施，云南省民族宗教委組織開展了“十百千萬”工程實施效果研究。

一、基本情況

（一）重要意義。把云南建設成為我國民族團結進步示范區，是以習近平同志為核心的黨中央，著眼民族團結進步事業大局作出的重要部署，是云南主動服務和融入國家發展戰略，堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路的擔當使命。“十百千萬”工程是云南以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建設我國民族團結進步示范區的有力抓手和重要支撐，是“立足云南創經驗，面向全國作示范”的生動實踐。

（二）建設時間。“十百千萬”工程以3 年為一個建設周期，第一輪：2013—2015 年，第二輪：2016—2018 年，第三輪：2019—2021 年。

（三）建設任務。每輪在全省范圍內選擇建設10個民族團結進步示范縣（第三輪建設16 個示范縣）、100 個民族團結進步示范鄉鎮（民族特色鄉鎮）、1000個民族團結進步示范村（示范社區）、10000 戶民族團結進步示范戶（在示范村和示范社區中評選）。

（四）建設類型和目標。按照“典型帶動、率先發展”“聚焦脫貧、跨越發展”和“突出特色、融合發展”三種類型開展示范創建工程，因地制宜、分類舉措，加快經濟基礎較好的示范點率先建成小康社會步伐，加快經濟發展滯后的示范點率先實現脫貧目標步伐，加快特色濃郁的示范點率先實現融合發展目標步伐。同時，大力開展民族團結進步示范戶評選，設立村級產業發展互助資金等。其中，“聚焦脫貧、跨越發展”示范點總數最多，覆蓋縣、鄉、村三個層級，且各個層級的數量占比最大。

（五）資金投入計劃。示范縣連續實施3 年，省級3 年投入每縣資金1000 萬元；示范鄉鎮實施1 年，省級投入每鄉鎮資金300 萬元；示范村實施1 年，以自然村為建設單位，省級投入每村資金100 萬元；示范社區實施1 年，省級投入每社區資金80 萬元。另外，迪慶、怒江兩州的示范鄉鎮、示范村按照1.5 倍標準投入。以上表述為綜合情況，一二三輪在實施過程中有細微差異。

（六）工程實施總體情況。2013—2021 年，“十百千萬”工程共投入資金58.01 億元，實際建設了36 個示范縣、301 個示范鄉鎮、4083 個示范村（社區），工程覆蓋了全省16 個州（市）、129 個縣（市、區），在全省范圍內打造了一批民居有特色、產業強、環境好、民富村美人和諧的民族團結進步示范村鎮，涌現出一大批民族團結進步示范典型和模范，推動示范區建設形成以點串線、以線連片、以片帶面、覆蓋全省的良好格局，成為示范區建設的有力抓手和民心工程，深受各族干部群眾的歡迎和好評。

二、工程實施的主要做法

（一）堅持黨的領導。“十百千萬”工程啟動實施以來，省委、省政府高度重視，把“十百千萬”工程作為推進民族團結進步示范區建設的重要抓手，進行安排部署。云南省國民經濟和社會發展規劃、示范區建設規劃等重大規劃把“十百千萬”工程列為重要內容。以縣級為主體，分層次建立健全工程實施領導責任機制，形成黨委統一領導、政府負責、有關部門通力合作、全社會共同參與的工作格局。同時，在工程建設實施過程中，充分發揮黨建引領作用，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，確保黨的領導貫穿工作全過程。

（二）緊扣工作主線。“十百千萬”工程建設堅定把鑄牢中華民族共同體意識作為主線貫穿始終，堅持“管肚子”與“管腦子”工作并重，堅持抓黨建強根基、抓發展興產業、抓民生惠群眾、抓文化聚認同、抓生態美家鄉、抓團結匯民心統籌推進，既強調宣傳教育，將宣傳黨的民族政策、宣傳“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的中華民族共同體理念作為工程實施的重要內容，傳遞到村村寨寨、家家戶戶；又強調潛移默化，引導各族群眾共同參與工程建設，共同經歷民族團結帶來的美好生活，自覺增強作為中華民族一員的幸福感和自豪感，全面增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

（三）主動服務大局。主動服務和融入全國全省發展大局，將“十百千萬”工程建設深度嵌入脫貧攻堅、鄉村振興等中心工作。第一輪工程建設，聚焦“補短板”，系統連片改善到村到戶的基礎設施、基本公共服務和群眾生產生活條件，培育壯大富民產業；第二輪和第三輪工程建設，聚焦“促脫貧”，堅持示范創建與脫貧攻堅相結合，以88 個貧困縣為重點，工程項目向“三區三州”和深度貧困地區傾斜，助推民族地區跨越式發展，實現全面小康；第三輪的最后一年（2021 年），聚焦“抓銜接”，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（四）堅持分類指導。堅持規劃先行、因地制宜、分類舉措，按照“率先發展、全面小康”“精準脫貧、跨越發展”“突出特色、融合發展”三種類型開展示范點建設，加快經濟基礎較好的示范點率先建成小康社會步伐，加快經濟發展滯后的示范點率先實現脫貧目標步伐，加快特色濃郁的示范點率先實現融合發展目標步伐。按照縣、鄉、村、戶四級，打造類型多樣、各具特色、各具標桿的示范典型，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創建格局。

（五）突出示范引領。堅持典型引路法，不斷強化工程的示范作用，突出引領帶動，引導各地依托工程示范點建設，匯聚各方面的資金資源，圍繞主線，干在實處，走在前列，相互“取經送寶”，形成了比學趕超、爭創一流的建設局面；突出宣傳推廣，在中央和省級主流媒體陸續推出了一系列工程實施取得成效的鮮活事例，在《今日民族》雜志開設了宣傳專欄；突出經驗提煉，通過編印工程《案例集》等方式，挖掘提煉工程實施中的好經驗、好做法，并對具有典型性、可普及推廣的經驗做法——如寧洱縣傳承弘揚民族團結誓詞碑精神、漾濞縣高發村民族團結進校園進村組活動、昆明市桃源社區城市民族工作模式等進行深化，使之上升成為示范區建設的具體舉措。

（六）強化項目管理。嚴格執行中央和省相關資金管理的制度和要求，提高“十百千萬”工程資金使用效率和效益，確保資金使用的合規性與安全性。加強工程項目考核，將資金下達、項目完成等情況納入全省綜合考核“鑄牢中華民族共同體意識”指標中，占該項指標考核總分值的18%。加強實施情況檢查，自2015 年起，將工程納入省對下民族宗教專項資金檢查，并要求各州市加強監管，每輪工程完成后，組織第三方開展工程實施情況評估并形成評估報告。通過以上措施，工程的資金管理、項目管理逐年加強，資金使用效益、計劃執行效果不斷提升。

三、工程取得的成效

（一）雙融雙促，共創美好生活。“十百千萬”工程把改善民生作為出發點和落腳點，與興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發展、扶持邊遠少數民族特困群體和集中連片地區扶貧攻堅等工作相結合，工程項目和資金持續向“三區三州”和深度貧困地區傾斜，被各族群眾稱為雪中送炭、灶小火旺的“民族政策錢”“民族團結錢”。工程實施堅持精準施策、協力推進，集中解決群眾最關心、最直接、最現實的諸多切身利益問題，著力補齊和提升示范點基礎設施、公共服務短板，改善群眾生產生活條件，為少數民族和民族地區全面脫貧、全面小康發揮了重要作用，助推11 個“直過民族”和人口較少民族“一步跨千年”，全部實現整族脫貧，實現了示范區建設和脫貧攻堅“雙融合、雙促進”，兌現了“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”的莊嚴承諾，實現了“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的美好愿景，受到各族干部群眾的廣泛好評。

（二）美美與共，構筑精神家園。“十百千萬”工程注重對民族民間優秀傳統文化的挖掘、整理、保護和弘揚，進一步加大對有民族特色和有歷史價值民居的保護力度，加強民族民間業余文藝隊伍建設及民族文化傳承人的培養，支持民族傳統手工藝品的開發創新，圍繞特色旅游，建設了一批特色鄉鎮和民族特色村寨，促進民族文化資源優勢向經濟發展優勢轉變，如：“記得住鄉愁”的古生村、“幸福的地方”司莫拉佤族村、“花腰傣之鄉”戛灑鎮、“快樂拉祜音樂小鎮”老達保等“十百千萬”工程扶持過的示范點，在全國都有著很高的知名度，著力推動各民族文化傳承保護和創新交融，使民族文化在保護中得到傳承，在發展中得到繁榮，構筑中華民族共有精神家園，進一步增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

（三）示范帶動，守好民族團結。“十百千萬”工程深入開展民族團結進步創建，大力宣傳黨的民族宗教政策和民族團結進步示范區建設的意義，聚焦促進各民族交往交流交融，加強和改進少數民族流動人口服務管理，推進建立互嵌式社會結構和社區環境，廣泛開展群眾參與性強的民族團結主題活動，創造共居共學共事共樂的社會條件，打造了一大批類型多樣、各具特色、具有標桿性的示范典型，為爭創全國民族團結進步示范州（市）示范單位和命名省級民族團結進步示范縣示范單位奠定基礎。截至2021年底，共有巍山縣等20個縣（市）、楚雄市紫溪鎮等7 個鄉（鎮）、勐臘縣勐臘鎮曼龍勒村等13 個村（社區）被命名為全國民族團結進步創建示范單位，2743 個示范點被命名為云南省民族團結進步示范縣示范單位，進一步增強了全省各族干部群眾守好民族團結生命線和維護邊疆繁榮穩定的責任感、使命感。

（四）黨建引領，凝聚人心共識。“十百千萬”工程充分發揮黨建引領促民族團結進步的作用，基層黨組織在團結帶領各族群眾一道建設示范點的過程中，充分發揮戰斗堡壘作用，堅持將鑄牢中華民族共同體意識貫穿示范點建設全過程，注重加強愛國主義、社會主義核心價值觀、民族團結進步宣傳教育，把黨的聲音傳到村村寨寨、家家戶戶，引導各族群眾永遠感黨恩、聽黨話、跟黨走，唱響“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“擁護核心、心向北京”“身在邊疆、心向中央”的主旋律。各族群眾從示范點項目建設實實在在的實惠中，從身邊的新發展新變化新生活中，切實感受習近平總書記和黨中央的親切關懷、感受中國特色社會主義制度的優越性。各族群眾的國家意識、公民意識和法治意識得到普遍增強，基層社會治理更加有效、民主管理更加有力、中華民族共同體意識更加深入人心，一個個示范點成為改善民生、凝聚共識的“人心工程”。