在新發展格局下對國資國企改革的思考與建議

徐彬

（廣東省廣州市增城經濟技術開發區企業籌建服務中心，廣州 511300）

1 引言

在新發展格局下，國資國企改革的重要性日益凸顯。作為國民經濟的重要組成部分，國資國企在實現高質量發展、推動經濟轉型升級方面發揮了重要作用。然而，隨著新一輪科技革命和產業變革的迅猛推進，國資國企正面臨市場環境變化、改革進程復雜、技術創新能力不足以及社會責任壓力增加等諸多挑戰。因此，思考新發展格局下國資國企的改革路徑并提出相關建議和措施，對于推動企業適應新發展格局、實現國資國企可持續發展具有重要意義。本文通過分析新發展格局下國資國企的發展背景，就新發展格局下國資國企改革面臨的主要挑戰進行了論述，并基于新發展格局對國資國企改革提出了相關建議，以期在面對各類問題時，助力國資國企適應新的發展趨勢，提升國資國企的綜合競爭力，為實現國資國企高質量運營和可持續發展作出積極貢獻。

2 新發展格局下國資國企的發展背景

新發展格局是指我國在經濟發展中逐漸形成的全新格局，其是建立于國內已基本實現現代化的基礎上，貫徹國內國際雙循環相互促進的發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展的一種新模式。在新發展格局下，國資國企改革涉及國內外經濟形勢變化、內需潛力釋放、供給側結構性改革、雙循環相互促進、推動高質量發展等多個方面的問題[1]。

第一，全球經濟發展和國際格局變化促使國資國企重新定位自身在全球價值鏈中的角色。

第二，城鎮化進程的推進和人民生活水平的提高，使得國內龐大的市場潛力被逐漸釋放，建設以內需為主導的國資國企經濟體系成為必然選擇。

第三，供給側結構性改革通過淘汰過剩產能、促進產業升級、優化資源配置等方式，不斷提高國資國企供給側的質量和效益。

第四，新發展格局強調了國內國際雙循環的相互促進。國資國企通過擴大消費、加大投資和增加就業等手段，可實現國資國企經濟不斷增長。同時，在新發展格局下，為推動國資國企高質量發展，其開始積極參與全球經濟合作，加強國際交流與貿易，借助國際市場優勢，以實現國資國企更高水平的發展。

第五，新發展格局的目標是推動國資國企實現更高水平、更高質量的發展，包括提升科技創新能力、加強知識產權保護、推進綠色可持續發展等諸多方面的目標。

3 新發展格局下國資國企改革面臨的挑戰

3.1 市場環境發生變化

在新發展格局下，國資國企改革面臨著一系列的挑戰。

第一，隨著市場經濟的深入發展和競爭機制的完善，國有企業不再享有壟斷地位，還面臨著來自外資企業和民營企業等競爭對手的挑戰。過去，國有企業大多壟斷了特定行業或領域，擁有較大的市場份額[2]。然而，隨著市場競爭的加劇和市場準入條件的放寬，民營企業和外資企業進入市場，分享了原本由國有企業壟斷的份額，使得國有企業的市場份額不斷降低。

第二，相較于民營企業和外資企業，國有企業在管理效率和靈活性方面存在一定的不足。國有企業的決策機制相對煩瑣，決策周期較長，難以及時作出市場反應和靈活調整，從而在一定程度上影響了國資國企的市場競爭力。

3.2 改革進程具有復雜性

國資國企改革涉及產權制度、企業治理和管理機制等多個方面的變革，需要對現有的制度進行調整和完善，其中包括確定產權歸屬、建立現代企業制度、深化內部管理體制改革等。不同國企的產權結構和治理機制各不相同，使得國企國資在改革過程中需要考慮各種不同情況和利益關系，增加了改革的復雜性。同時，國企改革涉及各個利益相關方，如國家、企業管理層、員工、股東等。這些利益相關方具有不同的訴求，使得其改革時涉及協調多方利益的問題。此外，國企改革需要解決提高效率、化解過剩產能、優化資源配置等各類問題。總之，由于國企規模龐大、結構復雜、涉及多個行業和領域，因此改革難度較大。例如，在煤炭行業的國企改革中，涉及煤礦的并購重組、員工安置等問題，這些問題都需要在復雜的組織結構和改革制度下進行協調和解決。

3.3 技術創新能力有待提升

由于部分國資國企受到預算限制和經營壓力的影響，科研開發經費有限，無法提供充足的資源支持科技創新活動。相對于部分民營企業或跨國公司，個別國資國企在科研開發方面的投入較少，在科研開發項目的選擇上較為保守，更傾向于選擇短期效益明確、風險相對較低的項目，容易忽視具有長期戰略性的科研項目。另外，受預算影響，個別企業在購置和更新高端科研設備和儀器設施上存在一定的困難，導致一些國資國企在科研實驗條件方面相對落后，直接影響了科研人員的實驗能力和創新水平[3]。同時，部分國資國企在科技創新機制方面存在不足。部分國資國企缺乏有效的內外部創新激勵機制，未建立具有競爭力的內外部創新體系，一味地依賴政府行政指導和命令式管理，限制了國資國企自主創新能力的增強。因缺乏有效的技術轉移和轉化機制，導致國資國企的科學研究成果無法及時應用于生產實踐，難以形成商業競爭優勢。同時，單純依賴政府行政指導和命令式管理，使得國企缺乏創新活力和創新思維，難以培養出具有創新意識和能力的科研團隊。

3.4 社會責任壓力增加

新發展格局重視綠色可持續發展和社會責任的履行。國資國企需要增強環境保護和資源節約能力，關注公眾利益，積極履行社會責任。然而，在實踐中部分國有企業在環保和社會責任方面仍面臨一定的差距和挑戰。

第一，國資國企在改革發展中面臨著環境保護的壓力。隨著人們環保意識的提高和環保法規的嚴格執行，國有企業在環境保護方面面臨著更大的壓力。企業需要減少污染物排放、合理利用資源、采用清潔生產技術等，以減少對環境的影響。然而，由于歷史進程、技術水平、管理不善，個別國有企業在環境保護方面仍存在問題。例如，鋼鐵行業在過去的發展中普遍存在環境問題，亟需國家推動大規模的鋼鐵行業整頓和淘汰落后產能等一系列工作。在整改過程中，鋼鐵行業不斷轉型升級，持續承擔完善環保設施等任務，以滿足環保要求。

第二，在新發展格局下，國有企業需要注重資源的合理利用和效率的提升。這不僅要求企業優化生產流程、節約能源和原材料，還需要不斷推動技術創新和管理升級，這為國有企業的改革發展帶來了一定的壓力。

第三，國有企業作為國家資本的代表，承擔著維護社會穩定和保障公共利益的重要責任。國資國企需時刻關注員工福利、社區發展、公益事業等方面的問題，同時，需加強對消費者的保護，為消費者提供優質的產品和服務。因而，在新發展格局下，國資國企承擔著社會責任壓力，需不斷加強綠色可持續發展，積極履行社會責任，并通過改革創新以應對上述挑戰。

4 新發展格局下對國資國企改革的思考與建議

4.1 加大市場化改革力度

在新發展格局下，加大市場化改革力度是促進國資國企改革的關鍵措施。國有企業應積極推進股權多元化，吸引社會資本參與。通過混合所有制改革、引入民間資本等方式，提高企業的市場競爭力和經營效率。

第一，國有企業可以引入具有相關行業經驗和資源的戰略投資者，與其合作開展特定項目或業務，共同提升企業競爭力。戰略投資者可以是國內外知名企業、私募股權基金等[4]。

第二，國有企業可以通過混合所有制改革，引入民間資本，與民營企業進行聯合經營或合資經營。通過民間資本的參與，引入市場化運作機制，提高企業效益和經營水平。

第三，國有企業可以通過上市或發行可轉債等方式，吸引社會資本進入企業，并通過市場化手段評估企業價值和吸引投資，從而增加企業的融資渠道，提高企業在資本市場的關注度。例如，中國銀行通過引入海外戰略投資者美國銀行（Bank of America），兩家銀行不僅建立了合作伙伴關系，而且拓展了中國銀行的投資市場，為國資產業帶來了技術支持、風險管理經驗等方面的協助。此外，中國銀行通過向公眾發行A 股，吸引國內社會資本的參與，擁有更多股東的加入，實現股權多元化和混合所有制改革，增加了企業的融資渠道和市場價值。

4.2 深入推進改革試點

為應對改革痛點問題，一些具備條件的國資國企可以考慮開展更加深入的改革試點，通過積累經驗，形成可復制、可推廣的改革模式。在試點企業中制定一套完善的改革方案，包括改革目標、實施措施、時間表等，方案應充分考慮企業內外部環境的特點，注重市場化、法治化和有效監管等原則。根據國有企業改革的需要和發展潛力，可以選擇一些具備條件的領域和企業作為改革的試點。持續推進國有企業的深化改革試點，可以進一步激發國有企業的活力和創新能力，提高其競爭力和適應性。可優先考慮一些市場競爭激烈、技術創新能力較強、管理水平較高的企業作為試點，在試點過程中，國資國企可進一步增強市場意識，加大對市場的調研和分析力度，精確把握市場需求和競爭態勢。同時，要加快從政府指導到市場驅動的轉變，推進價格市場化、資源配置市場化等改革措施。在試點企業中，國資國企可通過內部重組、優化布局等手段提高經營效率和降低成本。通過整合相同行業的國有企業，消除重復建設和資源浪費，形成產業鏈的協同效應。同時，在改革試點過程中，國資國企應優化企業的組織架構和管理流程，提高決策效率和執行力。此外，試點企業應通過引入市場化的激勵手段，建立科學有效的人才激勵機制，包括薪酬激勵、崗位晉升、股權激勵等，激發員工的積極性和創造力，使國資國企能夠吸引和留住高素質人才，提升企業的創新能力和競爭力。

4.3 推動創新驅動發展

在新發展格局下，推動創新驅動發展對國資國企的改革至關重要。

第一，國資國企需要加大對科技創新的投入，提高自身的技術研發能力和創新水平。通過增加研發經費、加強人才引進和培養，促進技術創新和成果轉化[5]。

第二，國資國企應強化自身科技創新主體地位，加強企業內部創新文化建設，鼓勵員工創新思維和實踐，為創新提供有力支持。同時，國資國企應優化和創新企業激勵機制，提供多元化的激勵措施，如股權激勵、科技成果轉化獎勵等，激發企業內部創新活力。

第三，國資國企應加強與高校、科研機構等主體的合作，共同開發科技創新項目，充分利用外部科技資源，打通創新鏈條。通過合作研究、技術轉移和共享平臺等手段，提升技術創新能力和水平。

第四，國資國企在科技創新中面臨著知識產權保護問題，因而，國資國企應增強知識產權意識，建立健全的知識產權保護機制，加強技術秘密保護和專利申請，為企業的技術創新提供有力的法律保護。

第五，國資國企應加強與國際領先企業的合作與交流，積極參與國際科技創新合作項目，引進先進技術和管理經驗。通過國際合作，吸收國際最新科技成果，促進企業實現創新驅動發展。總之，推動創新驅動發展是國資國企改革的重要方向，通過加大科技創新投入、優化創新激勵機制、加強產學研合作、改革知識產權保護機制、加強國際合作與開放等措施，能夠助力國資國企轉型升級，增強國資國企核心競爭力，不斷適應新發展格局。與此同時，政府應加大對創新驅動發展的支持力度，提供政策支持和資源保障，營造良好的創新環境和發展條件。

4.4 加強綠色可持續發展

在新發展格局下，國資國企肩負著履行社會責任的重擔，同時，加強綠色可持續發展，是國資國企在新發展格局下的重要任務之一。國資國企加強綠色可持續發展是回應社會對環境保護、可持續發展的期待，企業應提供綠色健康的環境、節約資源的產品和服務，積極助力生態文明建設。

為實現綠色可持續發展，國資國企可以采取下述幾種方法：第一，制定科學合理的綠色發展指標，為企業提供具體目標和指引；第二，增強對生產環境的管理能力，建立健全的環境管理體系，推動清潔生產，減少污染物排放，提高資源利用效率；第三，加大科技創新投入，鼓勵企業在綠色技術領域進行研發和應用，促進產業結構轉型和升級；第四，與供應商合作，推動綠色供應鏈管理，從采購到銷售全過程注重環境友好和資源節約；第五，國資國企可建立綠色金融機制，引導資金流向綠色發展領域，為企業提供更多資金支持和優惠政策。例如，中國化工集團在實現綠色可持續發展方面取得了顯著成果，中國化工通過技術創新，開發出低碳、高效的生產工藝和材料，大幅減少了二氧化碳的排放。同時，該企業與供應商合作，共同構建了綠色供應鏈管理渠道，通過循環經濟模式，實現了廢棄物的資源化利用，有效降低了環境負荷。此外，中國化工集團積極引入綠色金融，且獲得資金支持，促進了企業在綠色技術創新和可持續發展方面的進一步突破。這些做法不僅為中國化工集團帶來了經濟效益，也為環境保護和可持續發展作出了積極貢獻。

5 結語

國資國企作為國家經濟的重要支柱，其改革對于實現高質量發展和可持續發展具有重要意義。因此，文章提出了加大市場化改革力度、深入推進改革試點、推動創新驅動發展、加強綠色可持續發展等建議，以期推動國有企業更長遠地發展。國資國企改革的道路并非易行，在未來的發展道路上，國資國企需始終堅持問題導向，加強改革措施的落實，并緊密結合國家發展戰略，努力為國資國企的高質量發展和社會的繁榮穩定作出應有的貢獻。