工業經濟的可持續發展對策探究
——以福建省莆田市秀嶼區為例

詹劍仁

（莆田市秀嶼區工業和信息化局（莆田市秀嶼區工業發展中心），福建 莆田 351146）

1 引言

可持續發展是我國現如今經濟發展的主要指導思想，在該思想的影響下，各個地區在發展政策制定或者是發展措施執行時，都會考慮多個方面的內容，所以我國現階段的可持續發展表現越來越好[1]。莆田市秀嶼區立足區域實際，不斷尋求可持續發展道路，在工業經濟發展實踐中，認真總結之前的發展模式以及發展策略，極力解決發展實踐中存在的問題，工業經濟發展可持續現狀在明顯好轉。為進一步推動該地的經濟發展，深入思考面對新形勢下的工業經濟可持續發展策略，對于地區發展而言有顯著價值。

2 秀嶼區工業經濟發展存在的問題

在改革深化的大背景下，莆田市秀嶼區的工業經濟可持續發展取得了不錯的成績，2020 年在新冠肺炎疫情嚴重影響下，規模以上工業增加值同比增長2.3%，實現正增長；新增規模工業企業13 家。2021 年完成規上工業產值762.9 億元，同比增長11%；新增規上工業企業16 家。2022 年完成規上工業產值869 億元，同比增長13.9%；工業增加值同比增長7.5%；新增規上工業企業26 家。但是對近年來的發展情況進行分析，發現其依然存在著一些問題。

第一，秀嶼區的工業經濟發展受重點企業影響比較大。該區分布著一些對工業經濟發展有顯著影響的大企業，如鞍鋼冷軋、上海電氣、燃氣電廠、福建天然氣等企業，這些企業之前受疫情影響，現階段雖然在逐步恢復，但是整個宏觀經濟形勢比較嚴峻，依然沒有達到疫情前的狀態，所以企業的整體產值并不理想。受這些大企業的影響轄區的整體工業發展數據并不好看[2]。如2022 年上海電氣、上海電機影響全區工業產值60.7 億元，拉低全區9.4 個百分點。燃氣電廠、福建天然氣、鞍鋼冷軋影響產值23.2 億元，拉低全區3.6 個百分點[3]。秀嶼區的大企業對整個轄區影響重大，而一旦這些大企業的發展受到影響，秀嶼區的工業經濟可持續發展勢必會大受影響，因此在實踐中，秀嶼區應當基于“萬花齊放春滿園”的理念，對區內的工業企業做布局和規劃，一手抓大企業，一手抓中小微企業，盡量減少因大企業影響，導致工業經濟可持續發展受限問題的發生。

第二，秀嶼區在工業企業發展實踐中表現出了工業投資后勁不足的情況。主要表現在兩個方面：一是工業投資呈現放緩趨勢。現階段，國家整體經濟受下行壓力影響，大環境表現并不理想，所以企業投資的步伐在放緩，尤其是一些三、四線城市的投資，其投資速度下降是非常顯著的[4]。另外，由于疫情影響，不少企業的資金呈現出了緊張狀態，其投資意愿在下降，因此也導致了工業企業投資增長緩慢問題。二是工業投資項目空間受限。目前秀嶼區共有6 個工業園區，普遍面臨的問題就是存量土地不足，無法容納新項目、大項目落地。除笏石工業園、上塘珠寶城、木材加工區，其他3 個園區規劃面積中均涉及海域面積，目前用海報批凍結，缺乏用海指標。所以在秀嶼區工業經濟的可持續發展實踐中，積極強調此問題的解決十分必要。

第三，秀嶼區的產業鏈上下游發展不全，企業總體發展水平不高。秀嶼區目前有鞋服產業、食品產業、工藝美術等10條產業鏈，除華峰系列企業形成相對完整產業鏈，其他產業鏈普遍上下游缺失，如鞋服企業大部分原材料來自泉州。由于無法形成完整的產業鏈，企業生產所需的原料、輔料、配件等需外購，增加了企業經營成本。秀嶼區工業企業除華峰新材料、永榮科技、佳通輪胎等一些龍頭企業規模較大，其他大部分企業規模較小，存在品牌知名度不高、加工方式粗放、企業經營方式落后、初級產品多、產品技術含量和附加值不高等問題，且龍頭企業的輻射帶動效應不強，尚未形成領軍企業龍頭帶動、中小微企業“專精特新”的局面。整體產業發展仍處于基礎起步階段，有龍頭沒鏈條，有企業沒集群，總體發展水平不高，后勁不足[5]。

3 秀嶼區工業經濟可持續發展策略

秀嶼區工業經濟的發展對全區的經濟發展影響是比較顯著的，2022 年3 次產業結構比重為12%：56.3%：31.7%，工業經濟占主導地位，所以秀嶼區高度重視工業經濟的發展。秀嶼區面對工業經濟發展現狀，多措并舉，持續發力，并從多方面進行考慮，從而總結對秀嶼區工業經濟可持續發展有積極作用的措施。就目前的研究來看，秀嶼區在工業經濟可持續發展方面，主要強調如下策略的部署和實施。

3.1 優化園區規劃，完善企業布局

為推動工業經濟持續發展，秀嶼區加強了園區規劃布局，規范化謀劃工業企業承載區，深入推進工業園區改革創新。以湄洲灣國投經濟開發區為主體，整合笏石工業園、木材加工區、上塘珠寶城、石門澳工業園、臨港工業園、東嶠工業園，基本形成“一區六園”發展格局。笏石工業園區定位為一個以輪胎、鞋革、紡織服裝、食品加工、日用玻璃等產業為主的綜合性工業園區；木材加工區定位為集木材成品加工、精品加工、產品展銷、經營貿易、服務管理等功能為一體的木材加工區；上塘珠寶城是集研發、生產、貿易、產品展示為一體的產業性珠寶產業園區；石門澳工業園是一個以己內酰胺、丙烷脫氫及丙烯產品為基礎，建設多產品鏈、多產品集群的大型化工新材料基地；臨港工業園重點發展海洋工程裝備、建筑機械、醫療機械、木工機械、風電設備等高端裝備產業；東嶠工業園重點發展紡織產業。通過掛牌成立湄洲灣國投經濟開發區管委會和各園區服務中心，“一區多園”管理機制在全市率先實質性運行，為國家級經濟開發區創建奠定基礎，并持續加強了工業園區標準化建設，圍繞主導產業鏈發展，引導產業鏈上下游的企業向六大園區集聚，著力培優壯大產業集群，促進企業間深度融合、嵌入式發展，努力實現集群效應。按爭創國家級園區標準化要求，秀嶼區推進工業園區軟硬件支撐不斷改善，石門澳上萬畝灘涂地夯成工業熟地，產業生態持續優化，“一區六園”成為現代制造業核心承載區。

3.2 強化監測服務，穩定工業增長

結合秀嶼區工業企業發展實踐作分析，加大對工業企業運行監測服務，能夠有力促進工業經濟穩定增長。

一是緊盯重點企業。圍繞任務目標，建立“日監測、周分析、月研判”運行監測機制，動態掌握重點企業的產能、訂單、用電等生產經營情況。例如，圍繞鞏固“基本盤”，緊盯全區前30 家重點企業生產經營情況，推動華峰華錦、永榮科技、三棵樹新材料等龍頭企業穩定增長；圍繞促進“挖存量”，對減停產企業實施分類幫扶，力爭縮窄減停產面。對有市場有訂單的企業，采取“一企一策”予以幫扶。緊盯產能未充分釋放的新投產項目，協調解決生產中存在的問題，確保企業滿負荷運轉；圍繞持續“找增量”，加強與稅務、電力等部門的信息共享聯動，高效運用稅收、用電量、員工數等指標，推動賽纖新材料、億天食品等企業新入庫納統，做大工業體量。

二是推進重點項目。加大重點工業項目的掛鉤服務力度，倒排項目工期，盯準關鍵時間節點，對重點項目實行“一對一”“點對點”精準服務。整合部門資源力量，全力保障重點項目用地、用林、用電、用氣等資源要素，對重點項目實行“每日一跟蹤、一周一上報”。例如，重點推動鮑魚科技產業園、三棵樹新材料高新材料綜合產業園、佳群科技等項目永開工，推動億泰塑膠材料、基諾厚普高效價藥品原料藥車間等技改項目加快建設，推動佳通輪胎生產線智能化改造、豐弛鞋業自動化生產、壹路鮮伴海產品研發加工基地等項目投產。

三是謀劃重大活動。組織產融對接活動，開展“白名單”融資，發揮政府性融資擔保作用，加強對符合條件企業的融資支持。圍繞特色產業，加強與產業鏈互動，開展產融對接“進園區、進企業”活動，在木材加工區、笏石工業園區、新型功能材料、鞋服產業等園區和產業鏈舉辦融資對接會，解決企業特別是中小企業資金困難問題，保障企業融資需求。組織拓展市場活動，如組織“七夕”上塘銀飾小鎮繽紛季暨百威國際啤酒節、“全民樂購富美秀嶼”促消費活動，通過會同行業協會（商會）等搭建線上線下產銷對接平臺，幫助企業拓展市場。開展招商對接活動，成立專班，發動各產業鏈、各鎮、各工業園區主動出擊，廣泛開展“走出去、請進來”活動，列出計劃安排表，進行每季度招商，并實施專人跟蹤落實。

3.3 強化產業招商，聚集發展動能

產業鏈招商引資是促進秀嶼區工業經濟可持續發展的重要抓手，工信領域招商秀嶼區著重從新型功能材料、鞋服、工藝美術和食品等4 條產業鏈入手。在新型功能材料方面，依托石門澳工業園，主攻已內酰胺、丙烷制丙烯、功能涂層材料、橡膠制品等產業鏈，加快推進永榮已內酰胺、華峰水性油墨、三棵樹高新材料綜合產業園等項目建設，加強與北岸、仙游等周邊縣區協同聯動，引進丙烷脫氫等產業鏈項目，打造以新型化纖、工程塑料等產品為特色的大型化工新材料產業基地。在鞋服產業鏈方面，堅持增量招引和存量擴張并舉，圍繞“鏈主”企業積極強鏈補鏈延鏈，構建以華峰一攬子為龍頭的纖維再生—面料織造—染色整理—3D 印刷—鞋服制造—紡織智能裝備制造的完整產業鏈條。利用小分隊招商等靈活方式，加強與來克體育、華源工貿等企業對接，引進一批優勢項目，帶動產業鏈延伸。在工藝美術產業鏈方面，銀飾珠寶產業充分利用第二屆國際（莆田）黃金珠寶博覽會和第十六屆中國（莆田）海峽工藝博覽會分會場活動契機，推動項目招商引資。木材加工產業圍繞木材產業發展的目標定位，開展家具家居產業對外招商活動，重點對接哈爾濱、蘇州、閩侯上街等地，同時積極對接家具生產、家具電商等項目，促進與園區家具產業“產銷協作”，并“以商引商”引進家具生產項目，在園區建設生產基地。木材加工園區與福州國林林產品有限公司簽訂戰略合作協議，深挖木材及木制品加工鏈、貿易鏈、生態價值鏈。在食品產業鏈方面，圍繞鮑魚科技產業園項目，綜合運用社會招商、校園招商等招商手段，進一步鞏固秀神食品、興誠水產、正大集團、麥金地等十余家企業入駐意向。持續跟進海峽兩岸食品產業投資洽談會暨預制菜產業發展高峰論壇活動情況，依托展會活動，積極組織食品行業企業參展參觀，助力企業攜手向前。多形式靈動地進行鮑魚科技產業園招商推介，推進鮑魚科技產業園招商，大力發展預制菜產業，拓展延伸食品產業鏈發展，打造秀嶼“南日鮑”靚麗名片。

3.4 推動政策落實，優化營商環境

政策對工業企業發展有著重要的影響，主要是因為政策能夠幫助工業企業“解綁”，可以讓工業企業具有更好的發展狀態。結合目前的實踐作分析，要讓政策對企業發展產生積極有效的作用，在實踐中可以強調如下工作內容：

一是加大政策宣傳貫徹力度。不斷拓寬宣傳渠道，擴大覆蓋率、知曉率，如通過微信群、公眾號、微博等新媒體平臺，及時發布、解讀工業相關政策，從而讓工業企業對相關政策有更加全面的理解。例如，依托莆田親清惠企平臺，推動“認定類”政策資金“免申即享”在工業領域落地，在實踐中促進政策的兌現，讓政策的價值得到發揮。通過對各級政策的宣傳解讀、貫徹落實，提振了企業發展信心。

二是完善企業幫扶機制。實行區領導幫扶工業企業（項目）制度，深入企業走訪調研，傾聽企業意見、建議和要求，幫助企業解決在生產經營中遇到的信息、技術、用工、資金、項目審批等重大問題。強調工作實踐中的“白名單”制度落實，圍繞“政策、環境、服務”3 個領域，在實踐中加大對企業的幫扶力度，引導申報“白名單”企業，同時加強與“白名單”企業的對接聯系，實現對企業生產經營狀況的跟蹤分析，在分析實踐中發現問題并積極幫助解決問題，通過問題的解決，為企業生產創造良好環境。

三是搭建供需平臺，暢通政企溝通。如通過組織工業企業入駐福建省工業企業供需對接平臺，匯集了行業龍頭、專精特新、單項冠軍、技術中心等一批具有產業特色、競爭力強、技術水平先進、影響帶動力大的優質企業，展現企業產品風采。同時，根據企業一鍵發布的供應鏈需求，打通產品上下游信息并進行智能匹配，為企業降本增效。并充分利用政企直通車平臺，及時解決企業訴求件辦理，加強與企業的溝通，以高效率、高質量的服務讓企業滿意。

4 結語

綜上所述，莆田市秀嶼區工業經濟要實現可持續發展，單單是從某一角度發力是難以達到預期目標的，因此需要立足于地區可持續發展目標，在做好整體規劃的同時，制定相應的切實可行措施，并推進各方力量的有效整合，促進措施落地見效。文章立足于秀嶼區的持續性發展對工業企業發展現狀進行考查，剖析其發展過程中存在的具體問題，并從規劃布局、監測服務、產業建設、政策扶持等角度，思考總結有利于秀嶼區工業經濟可持續發展的策略，以期能夠提供借鑒作用。