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預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效管理理念融入傳統(tǒng)的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程,即根據(jù)預(yù)算編制設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo),并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)預(yù)算監(jiān)督結(jié)果開展績(jī)效評(píng)價(jià),最后將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算編制進(jìn)行改進(jìn),是一種以支出為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式,實(shí)現(xiàn)資源分配與績(jī)效目標(biāo)的緊密結(jié)合,如圖1 所示。其內(nèi)涵分為兩個(gè)層次,一是科學(xué)建立預(yù)算→執(zhí)行→決算的預(yù)算執(zhí)行管理閉環(huán)系統(tǒng)和設(shè)定、審核、批復(fù)→執(zhí)行→評(píng)價(jià)的績(jī)效目標(biāo)管理閉環(huán)系統(tǒng),確保系統(tǒng)運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)高效;二是通過(guò)預(yù)算執(zhí)行管理與績(jī)效目標(biāo)管理兩個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)的有效融合,在預(yù)算管理中充分利用績(jī)效信息,實(shí)現(xiàn)通過(guò)績(jī)效目標(biāo)管理提升預(yù)算管理水平的目的,進(jìn)而提高企業(yè)內(nèi)部控制水平。

圖1 預(yù)算績(jī)效管理體系
預(yù)算績(jī)效管理在企業(yè)管理中能充分發(fā)揮整體預(yù)防、全面監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)防控的作用,以績(jī)效目標(biāo)管理的方式對(duì)預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,并加以整改,促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。完善的預(yù)算績(jī)效管理體系,可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理以及大范圍覆蓋,貫徹落實(shí)預(yù)算管理各項(xiàng)工作,提升績(jī)效管理能力及管理效果,在提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率中發(fā)揮著重要作用。
X 企業(yè)是一家致力于推動(dòng)光伏,PCB 和平板顯示器等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的制造企業(yè),主要涉及電子專用設(shè)備制造、半導(dǎo)體器件專用設(shè)備制造、電子元器件與機(jī)電組件設(shè)備制造、集成電路制造、電工機(jī)械專用設(shè)備制造等范圍。然而,現(xiàn)階段制造行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。X 企業(yè)為謀求長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中實(shí)施預(yù)算績(jī)效管,但是管理效果不甚明顯。為此,本文應(yīng)用魚骨圖法,對(duì)X 企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,如圖2 所示。

圖2 X 企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀魚骨圖
預(yù)算績(jī)效管理是X 企業(yè)內(nèi)部控制管理中重要內(nèi)容之一。企業(yè)在開展內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí),必須降低預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前X 企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀來(lái)看,企業(yè)并未將內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行優(yōu)化組合,由于制造企業(yè)內(nèi)部控制管理工作繁雜,相關(guān)預(yù)算人員工片面地認(rèn)為在內(nèi)部控制工作中實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理會(huì)增加自身的工作量,因此為減少工作量,財(cái)務(wù)人員在做好年度預(yù)算編制工作后,并未結(jié)合企業(yè)產(chǎn)出效益、利潤(rùn)率、銷售率等實(shí)際情況展開相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)財(cái)務(wù)人員還未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作與預(yù)算績(jī)效管理融合的重要性,預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不足,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制工作無(wú)法有效開展。
1.預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)不明確
自20 世紀(jì)90 年代末財(cái)政部門、企事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理改革以來(lái),我國(guó)企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系已經(jīng)初步成型。但是由于預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)概念過(guò)于籠統(tǒng),考核條例沒(méi)有規(guī)范化,考核對(duì)象沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化,不能真實(shí)反映企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)要求,增加預(yù)算績(jī)效管理考核難度,影響考核評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和有效性。而X 企業(yè)在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中,由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員并未從實(shí)際情況出發(fā),直接照搬照抄其他企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理模式,導(dǎo)致在實(shí)施預(yù)算審批等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù),與企業(yè)發(fā)展規(guī)律不相符,無(wú)法有效控制風(fēng)險(xiǎn),難以保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)真實(shí)客觀性,因此無(wú)法在企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用。
2.績(jī)效目標(biāo)不明確
績(jī)效目標(biāo)是企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。但是,X 企業(yè)受投入型預(yù)算思想的影響,財(cái)務(wù)人員在設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)時(shí)偏離重點(diǎn),目標(biāo)不明確,很難對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。績(jī)效目標(biāo)不明確主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:未按預(yù)期的整體效益設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不完整;績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不全面,在目標(biāo)設(shè)定時(shí)側(cè)重于規(guī)章制度的建立、實(shí)施方案的編制等靜態(tài)情況的考量,缺乏對(duì)資金使用效果、效率、預(yù)算執(zhí)行等動(dòng)態(tài)情況的考量;績(jī)效目標(biāo)設(shè)定未結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,導(dǎo)致出現(xiàn)完成值是目標(biāo)值幾倍的情況。
企業(yè)在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程,應(yīng)針對(duì)企業(yè)當(dāng)前存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,建立完善的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,保證機(jī)制的客觀性與真實(shí)性,以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。然而,從X 企業(yè)具體實(shí)施情況來(lái)看,企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理未能與風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行有效銜接。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于,一是企業(yè)在建立經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制時(shí),財(cái)務(wù)人員并未結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)績(jī)效各項(xiàng)指標(biāo)以及實(shí)施監(jiān)測(cè)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際情況不相符,無(wú)法對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析,進(jìn)而無(wú)法明確企業(yè)在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因,與風(fēng)險(xiǎn)防范工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后,財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定可行性的風(fēng)險(xiǎn)防控方案。然而,在具體日常工作中,企業(yè)并未將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制落到實(shí)處,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法高效開展,財(cái)務(wù)人員被動(dòng)的實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,使得管理過(guò)于形式化、表面化,未能在風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理真實(shí)效用。
目前,X 企業(yè)在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效方法。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè),X 企業(yè)在預(yù)算績(jī)效管理中并未引用信息技術(shù),導(dǎo)致企業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后,降低了預(yù)算績(jī)效管理效率和質(zhì)量,同時(shí)還威脅著管理信息的完整性和安全性。與此同時(shí),由于企業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后,增加了財(cái)務(wù)人員的工作量,難以提升預(yù)算績(jī)效管理水平和質(zhì)量,無(wú)法有效發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的重要作用。
針對(duì)X 企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀,結(jié)合相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理路徑不斷進(jìn)行優(yōu)化,以有效提升預(yù)算績(jī)效管理水平,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
在企業(yè)內(nèi)部控制視角下,為防止傳統(tǒng)預(yù)算管理理念給X 企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)全體財(cái)務(wù)人員內(nèi)控知識(shí),樹立財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控和預(yù)算績(jī)效管理觀念。首先,積極宣傳內(nèi)控的重要性,讓全體員工能夠積極參加內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn),強(qiáng)化全體員工對(duì)內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理重要作用的認(rèn)識(shí),加快內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的進(jìn)度,保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積極有效的開展。其次,積極開展各種內(nèi)控制度和預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)專業(yè)培訓(xùn),通過(guò)系統(tǒng)性的內(nèi)控培訓(xùn),深化財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理理解與認(rèn)識(shí),提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理技能和內(nèi)控能力,為后續(xù)實(shí)施內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)作良好條件。最后,加強(qiáng)人才儲(chǔ)備,財(cái)務(wù)部門還應(yīng)通過(guò)對(duì)外招聘財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才,快速助推企業(yè)內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的融合,不斷提高企業(yè)內(nèi)控水平。
在X 企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中,要全面分析工作中存在的內(nèi)部外風(fēng)險(xiǎn),并結(jié)合企業(yè)日常活動(dòng)項(xiàng)目決策等情況,對(duì)現(xiàn)階段的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,形成一套行之有效的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
1.科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效管理中處于核心地位。因此,X 企業(yè)在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí),必須對(duì)預(yù)算績(jī)效展開科學(xué)性與規(guī)范性的考核與評(píng)估,這就需要科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),才能高效的實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。在設(shè)計(jì)并完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),應(yīng)結(jié)合企業(yè)不同的發(fā)展階段和目標(biāo),從重要性、數(shù)據(jù)可取得性、可量化等多個(gè)角度考核,設(shè)計(jì)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)和基礎(chǔ)管理提升指標(biāo)。在關(guān)鍵業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí),還應(yīng)充分考慮考核對(duì)象在屬性、領(lǐng)域等方面的差異性,設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),體現(xiàn)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。因此,在量化預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí),結(jié)合企業(yè)終端產(chǎn)品、內(nèi)部配套、新興產(chǎn)業(yè)三大板塊的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),以企業(yè)年度預(yù)算為統(tǒng)領(lǐng)、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果為導(dǎo)向、以關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)為抓手,將終端產(chǎn)品與新興產(chǎn)業(yè)板塊營(yíng)業(yè)收入?yún)^(qū)分為外部收入與內(nèi)部收入兩類指標(biāo),將內(nèi)部配套板塊收入?yún)^(qū)分為核心零部件內(nèi)配收入、成熟期零部件內(nèi)配收入、培養(yǎng)期零部件內(nèi)配收入三類指標(biāo)。通過(guò)細(xì)化企業(yè)預(yù)算績(jī)效指標(biāo),為企業(yè)發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支持。
與此同時(shí),企業(yè)還應(yīng)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)某一階段預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施狀況的動(dòng)態(tài)化分析和監(jiān)測(cè),保證績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的有效性,為后續(xù)的預(yù)算績(jī)效管理提供數(shù)據(jù)參考,全面提升預(yù)算績(jī)效管理水平。
2.優(yōu)化預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)方法
X 企業(yè)在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)完善后,還應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行優(yōu)化。主要可從兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化:一方面,明確各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,在確定各項(xiàng)指標(biāo)考核權(quán)重時(shí),應(yīng)以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,將預(yù)算績(jī)效指標(biāo)權(quán)重與企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施緊密結(jié)合,在企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效的激勵(lì)和約束作用。另一方面,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化定量指標(biāo),在定量指標(biāo)考核時(shí),可參照定性指標(biāo)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性、系統(tǒng)性等特點(diǎn),設(shè)置相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。此外,還可以改變傳統(tǒng)定性指標(biāo)扣分方式,設(shè)計(jì)優(yōu)化定性指標(biāo)的加分方式,以增強(qiáng)績(jī)效管理的引導(dǎo)作用。
3.重視預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果
X 企業(yè)在完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系后,還應(yīng)重視預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果,對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工,應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì),營(yíng)造積極的預(yù)算績(jī)效管理工作氛圍。同時(shí),還應(yīng)將可和結(jié)果落實(shí)到實(shí)際工作中,將其作為企業(yè)人才培養(yǎng)、崗位晉升、薪資調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn),全面調(diào)動(dòng)和提升財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行力和積極性。
在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,X 企業(yè)預(yù)算信息迅速增多,伴隨著預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)也在不斷升高。因此,企業(yè)內(nèi)控和預(yù)算績(jī)效管理工作的核心就是預(yù)防和防控預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)人員除了需要改變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式,還應(yīng)樹立預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的理念,提高預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防控能力。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并分析預(yù)算管理中各個(gè)關(guān)鍵指標(biāo),并結(jié)合預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效、內(nèi)控間的聯(lián)系,制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控方案,以便于出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),能及時(shí)解決,降低風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的不良后果。同時(shí),還應(yīng)完善的預(yù)算追蹤制度,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、反饋,詳細(xì)分析并評(píng)估各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),如發(fā)現(xiàn)與預(yù)算績(jī)效管理不相符的指標(biāo),應(yīng)立即采取彌補(bǔ)措施,并追究責(zé)任到個(gè)人,不僅能增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感,還能提升其預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。此外,還應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部交流群,實(shí)時(shí)分享企業(yè)內(nèi)部信息,避免財(cái)務(wù)部門因信息落后而出現(xiàn)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn),有效控制企業(yè)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。
為有效提升預(yù)算績(jī)效管理水平,X 企業(yè)應(yīng)積極引入信息技術(shù),加強(qiáng)預(yù)算管理信息化、智能化平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)與企業(yè)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的整合,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,充分利用信息技術(shù)將企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理系統(tǒng)和績(jī)效管理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息和績(jī)效管理信息的實(shí)時(shí)共享。同時(shí),通過(guò)構(gòu)建一個(gè)集預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能于一體的預(yù)算管理信息化平臺(tái),能夠有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效銜接,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效“全過(guò)程”監(jiān)管。二是積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及AI 人工智能等信息技術(shù),能夠幫助財(cái)務(wù)人員及時(shí)獲取行業(yè)大數(shù)據(jù)以及企業(yè)內(nèi)部歷史數(shù)據(jù),充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,提升企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理能力。還能通過(guò)信息技術(shù)科學(xué)設(shè)置符合企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理特點(diǎn)的共性和個(gè)性指標(biāo),實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的智能化,也為企業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展提供可靠幫助。
綜上所述,預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要影響。預(yù)算績(jī)效管理在制造行業(yè)中應(yīng)用雖已取得一定成效但仍存在著諸多問(wèn)題。因此,本文以X 制造企業(yè)為例,分析并總結(jié)了該企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀,存在預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不足、評(píng)價(jià)體系不完善、未能與風(fēng)險(xiǎn)防范有效銜接、信息化平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題,針對(duì)管理現(xiàn)狀,本文結(jié)合X 企業(yè)實(shí)際情況,以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,通過(guò)全員培訓(xùn)內(nèi)控知識(shí)、建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系、加大預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理控制、加強(qiáng)預(yù)算管理信息化平臺(tái)建設(shè)等路徑優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作,切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理在企業(yè)發(fā)展中的實(shí)效性,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。