自組織調適視角下基層治理共同體治理責任配置及其履責路徑

何繼新，欒文婷

(天津城建大學 經濟與管理學院，天津 300384)

一、引言

現階段，在“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理格局下，我國基層治理共同體建構邁進以主體有責、行為盡責、善治履責為根本旨歸的新階段。2021年4月，中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中提出，我國要“建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系”。其中，作為基層治理體系的有機組成部分，“基層治理共同體治理責任體系”被置于更加突出的地位。從自組織調適的視角來看，所謂基層治理共同體治理責任體系是指在非特定外界干預及與外部環境互動演化的作用下，共同體內部各參與主體之間圍繞基層治理責任按照相互默契的規則協調地、自動地劃分責任權限以及確保主體責任有效履行的一系列自我管理、自我約束制度配套的聯合體。

當前學界圍繞基層治理責任機制的研究逐漸深入。從本研究對基層治理共同體責任體系的內涵框定進行文獻檢視可以發現，已有研究關于基層治理共同體責任體系的探討存在兩類趨向：第一類側重基層治理主體責任的制度保障研究，即將基層治理責任在多元主體間的分配過程視作進行制度設計、明晰功能定位以及保證利益共享的必要前提，習慣將責任落實障礙等現實問題歸咎于主體責任邊界的空泛化、模糊化劃分，其政策建議也聚焦于推動參與主體有序踐行契約責任等制度化建設層面[1][2]；第二類側重責任履行的基層治理績效，習慣將治理主體通過契約、規則方式來履行責任的過程視作一種共同體內部層級間組織責任性的具體聯結[3]，慣常利用目標責任制下針對未能滿足績效期望責任主體的行政問責(結果)以倒推基層治理共同體科層組織治理責任劃分存在的弊端(原因)，并結合案例情境中的經驗事實提出相應的改進措施[4]。如果僅從科層組織運作過程中主體權責關系的塑造、再生產和演化邏輯的角度切入，將其作為基層治理共同體責任性問題的核心解釋變量以闡釋簡約高效的基層管理體制，就行政責任追究的制度化規范而言，不失為解決權責失衡問題的重要手段，但就基層治理共同體治理責任體系而論，上述研究難免有以偏概全之嫌。

實際上，異質性多元行動主體的責任框定、履行過程與基層治理共同體治理要素之間橫亙著由制度、資源、環境、技術、權利等多元變量聯結成的行動者關系網絡，這與基層治理體系所蘊含的復雜、動態的要素特征不謀而合。對于我國基層治理共同體治理責任配置而言，具有現實指導意義的核心原則是多元責任主體如何通過自我管理、自我服務、自我約束、自我監督實現責任履行行為有序化，進而促進基層治理共同體體系的良性運作。由此，可以考慮規避上述兩類研究的偏倚，在吸納其各自實踐經驗的基礎上提出更加穩健和整合的分析框架，嘗試從自組織調適的視角探索基層治理共同體治理責任配置及履責的現實路徑。

二、自組織調適與基層治理共同體治理責任配置：一個分析框架

在自組織調適視角下，基層治理共同體治理責任履行過程既是多元主體有組織分配及落實治理目標任務而開展的有組織控制過程，也是基于關系與信任通過自行協商與合作進行的自我維系、自我管理、自我服務和自我發展的組織變革過程。

所謂自組織，是指系統在演進變化過程中無需外界特定指令而能自行組織、自行創生、自行演化，能夠自主地從無序中形成“時間、空間或功能”上的有序結構的組織樣態[5]。自組織作為過程演化的抽象概念主要包含三類過程：一是由非組織化到組織化的過程演化，即從混亂的無序狀態到有序狀態的演化，研究自組織的起點和臨界點問題；二是由低度組織化到高度組織化的層次躍升的過程演化，即組織的有序程度通過躍升得以提升的過程，主要表現為通過匯聚而達到層次突變、新性質突現；三是同一組織層次上的復雜化過程，即自組織的結構與功能在同一層次上復雜程度水平穩定增長的漸變過程[6]。自組織調適下基層治理共同體治理責任配置運作如下(如圖1所示)。

圖1 自組織調適與基層治理共同體治理責任配置的分析框架

(一)內外聯動：基層治理共同體治理責任的場域情境

內外互通與交流的開放狀態是實現基層治理共同體治理責任有序化發展的先決條件。本研究所強調的基層治理共同體治理責任意指不同公共行動者在利害相關的責任范圍內為實現基層社會治理共同體愿景目標、保證公共利益而承擔的責任與任務。基層治理共同體治理責任劃分及其履責是一項由責任理念、目標、內容、組織和行為等要素構成的系統工程，而各類治理主體因責任角色、功能作用不同，其履責規制也迥然各異，在明晰各主體間的具體責任配置環節應當區別考慮。對于不同責任主體而言，系統的適度開放即意味著多元主體不僅是履職盡責的互動節點，也是基層社會治理共同體內外資源對接的樞紐和通道，如果對各類資源要素的分配原則和程序配置缺乏清晰的界定、對系統內適應性主體之間相互作用所形成的正熵能否與其外部環境互通交流所產生的負熵相抵消缺乏理性認知，則勢必陷入“絕對開放性”的誤區，不利于基層治理共同體自組織系統沿著熵值減少(即有序程度增加)的方向演化。因此，實現基層治理共同體治理責任場域情境的內外聯動是題中應有之義。

(二)結構異質：基層治理共同體治理責任的驅動前提

從自組織理論來看，非平衡態是系統為實現主體秩序化履責而提供的不穩定的場域情境。如果將遠離平衡態視作系統朝向有序發展的必要前提，其不同主體的職能差異和目標變化即構成這一前提的不同權重。而基層治理共同體建構過程中的非平衡自組織現象即是治理主體為了提升系統獲取外部熵流的能力而不斷增強內部多元主體在組織屬性、資源稟賦、角色職能和行為選擇等方面的異質性。保持系統內部要素持續運動的非平衡態需要兼顧責任內容和責任結構，即尊重以多樣性、非線性與差異性等為主要權重的責任主體獨立運行，以及鼓勵以互助性、共享性和共治性為主要權重的責任主體合作治理。囿于治理責任主體角色職能缺位、錯位、越位和卡位等關系互構的現實問題，我國基層治理主體間的關系互動長期存在以治理目標的趨同性和科層權威的服從性為主的現狀表征，以及僅用“協同共治”簡單涵攝多元治理主體間完整關系互構的傾向，往往造成諸如跨域組織在獲取資源、技術和資本等外部支撐方面不能獲得低異質性責任主體的全力合作[7]。眾所周知，異質性程度的高低在責任主體間穩定、可持續合作治理方面扮演著獨特的角色，這種獨特性表現為高異質性治理主體間依賴于自主激勵性而產生利益共享型合作，具有較強的自發性和自主性[8]，更容易驅動基層治理責任共同體自組織系統遠離平衡態。

(三)競合漲落：基層治理共同體治理責任的動力根源

微小漲落的非線性交互作用是基層治理共同體自組織系統演化升級的動力根源，交互作用質量有賴于責任主體間競爭的充分性和協作的有效性。引發漲落的誘因主要包括不同主體間的利益訴求和資源分配兩個方面，隨機漲落可以破壞系統原有的穩定性，也可以使系統獲得新的結構和新的穩定[9]。基層治理共同體自組織系統的競合漲落即是參與共同體建設行動主體間的競合博弈誘發系統內部“責任內容”“責任戰略”“責任目標”等方面的微小漲落，在非平衡態的非線性機制作用下放大為對原有履責規范的突破和重構的雙重作用[10]，而競合漲落的最終目標則是各類責任主體通過持續的非線性作用，在基層治理共同體治理場域內的結構、功能、路徑等方面形成環境適應力和持續成長力。基層治理共同體的競合漲落與結構異質共同構成了遠離平衡態的責任履行的約束性條件，前者漸變或突變與否不僅深刻影響異質性結構的維穩效應，也將對責任主體對外鏈接資源和對內共擔責任的銜接過程產生影響。如果誘發系統漲落作用的觸發器失靈，基層治理共同體系統將難以獲取外界資源和政策等信息，這將促使有限的資源配置與各類主體無限的利益需求產生矛盾沖突，最終造成基層治理責任出現“責任轉嫁”“權責失衡”“推責卸責”亂象。

(四)反饋調適：基層治理共同體治理責任的演化保障

從自組織理論上看，反饋機制是為落實治理主體責任而推行的自主調適與可持續更迭的演化機制。要界定清楚系統內多元主體的職責內容，需要在決策、行為、結果、評價與追責、問責之間建立清晰的反饋回路。基層治理履責過程中的反饋調適是為了檢驗與甄別基層治理共同體自組織系統內責任主體履責行為的實際效果而構建的分級反饋、分類落實的監督反饋機制。不同的循環路徑將構成兩類權重不同的反饋模式，即以強化積極影響為主要權重的正反饋模式與弱化或消除消極影響為主要權重的負反饋模式。由于受到邀功、晉升與避責等傳統形式主義觀念的影響，我國基層治理共同體治理責任的反饋機制長期存在以時滯反饋為表征的效率低下問題以及僅對核心責任主體(如基層政府)進行監督反饋的偏向，這就造成基層社會民眾代表、社會組織等非核心責任主體不能充分發揮其監督作用。眾所周知，反饋機制在我國基層治理共同體治理責任落實過程中扮演著不可或缺的角色，這種獨特性表現為基層治理主體強烈依賴于正負反饋鏈的經驗吸納和修正調適以推動基層治理共同體自組織系統自行創生、自行適應、自行調節和自行演化。

由此可見，內外聯動、結構異質、競合漲落與反饋調適在基層治理共同體治理責任的場域情境中扮演著“一體多面”的角色，在基層治理共同體治理責任實踐層面交互作用、互為嵌套。換言之，基層治理共同體系統能否與外部環境保持雙向互動構成了基層治理共同體治理責任場域情境的秩序化前提。在此前提下，基層治理責任主體的異質性在很大程度上為基層治理共同體自組織系統遠離平衡態、達成主體間利益共享型合作提供了功能性保障，基層治理主體間競合作用誘發系統微小漲落成為基層治理共同體自組織系統演化升級的動力根源，而基層治理責任鏈條的反饋調適則是基層治理共同體自組織系統演化為成熟的耗散結構的關鍵。以上四類過程共同構成了基層治理責任均衡化配置內容，以確保多方主體自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。由此，我國基層治理共同體治理責任劃分及其履責應當在責任關系均衡化配置的前提下，遵循自組織調適的發展理論，探尋多方主體通過自主管理、自我服務、自主監督與自主調適實現有序化履責，實現基層治理共同體良性運作。

（2）合理設置施工段數。以滿足正常的專業工種能力為基礎，施工段數如果設置過多，施工人員和施工設施會有所增加，施工難度也會有所增加，阻礙正常的施工組織開展。施工段數如果設置過少，也會對整個工程的進度產生嚴重的影響。

三、基層治理共同體治理責任主體與自組織系統的關聯機制

(一)自組織系統下基層治理共同體治理責任主體框架

基層治理共同體治理責任均衡化配置是一個復雜的過程，需要不同責任主體各司其責、合力推進。若從基層治理共同體治理責任主體與自組織系統的關聯性出發，并從更大的系統視角來看，自組織系統下基層治理共同體治理責任主體框架的輪廓基本可見。總體來看，自組織系統下基層治理共同體治理責任主體框架可概括為：基層黨組織、基層政府部門、基層自治組織、社會組織、私人機構、基層民眾等多元主體基于契約規制劃定責任邊界，在責任義務體系前提下嵌入和協同，在服務質量與履責能力雙向提升導向下形成適應系統內外訴求的自洽有序結構，構建基層治理共同體自組織系統引導動員機制、激勵補貼機制、利益整合機制、能力提升機制、網絡嵌入機制、風險防范機制、管控監督機制和聯動協同機制等機制譜系，為基層治理共同體治理責任有序分工與合作提供支撐保障[11]。具體而言，可從四個子系統進行解讀：一是在基層治理共同體建構過程中，扮演引領者角色的基層黨組織通過方向引領、主體激活、組織動員和協調共治等手段，發揮其統攬全局與協調各方的領導核心作用，以推動政府治理與社會調節、居民自治良性互動、同向同行。二是在基層治理共同體建構過程中，扮演兜底者角色的基層政府通過優化基層治理共同體責任體系設計，完善基層治理責任配置制度化建設，協同和規范多元主體參與治理，增進基層內部凝聚力和活力，提升基層民眾認同感，加強基層組織體系建設。三是社會組織利用在基層治理中的“中介作用”責任角色，對上承接政府服務下沉擴容，向下吸納基層民眾訴求意愿，在行政組織與基層民眾之間發揮組織耦合、服務生產與價值激活的雙向嵌入作用。四是基層民眾在共享治理成果的同時，扮演“參與主人翁”的責任角色，發揮其基層治理參政、問政、議政作用，提供其作為參與者的基層服務支撐作用，發揮契約共建、民情懇談、議事協商、匯集民智的治理作用(如圖2所示)。

圖2 自組織系統下基層治理共同體治理責任主體框架

(二)不同責任主體與自組織系統的關聯機制

其一，黨組織與基層治理共同體自組織系統的關聯機制。我國基層社會治理是黨組織領導下的政府負責及多元主體共同參與的“一核多元”治理結構，基層黨組織處于核心地位。在基層治理共同體自組織系統中，基層黨組織是引導多元主體有序、有效、有力參與基層治理的核心主體，扮演著政治引領者和組織協調者的角色。一是政治引領者角色。基層黨組織因其政治性，相對于其他主體而言，具有政治引領、凝聚共識、宣傳動員和組織協調的屬性功能。二是組織協調者角色。基層黨組織在基層治理共同體中呼應群眾訴求時，往往會借助或賦能社會組織體系實現基層高效治理與滿足服務需求，即基層黨組織需要承擔凝聚價值共識、激發多元主體活力、整合均配要素資源、協調利益沖突任務。此時，基層黨組織既可以在公共服務基層治理共同體自組織系統中與政府共同履行公共權力、共擔服務雙主體責任，也可以嵌入基層治理的結構和功能領域，全方位全周期深層次整合、聯動、吸納、動員社會資源，成為動員、協調市場主體、社會主體和公眾有序參與基層治理的政治引領者、組織協調者(如圖3所示)。

其二，政府與基層治理共同體自組織系統的關聯機制。政府是社會治理責任體系的重心，在基層治理共同體自組織系統調適過程中承擔三重角色，即基層治理共同體治理責任自調適的行為指導者、意識培育者和系統維護者。一是行為指導者角色。政府通過營造履責主體參與制度環境，為基層治理共同體自組織相關主體治理責任自調適提供行為指導。二是意識培育者角色。政府作為公共價值和公共利益的提供者和守護者，通過構建社會核心價值體系和細化責任追究制度內容來增強各主體對自組織系統的嵌入性、可塑性和聯動性，提高相關主體在基層治理共同體治理責任自調適過程中的協作力和凝聚力，從而解決基層治理責任場域因主體價值訴求多樣性、矛盾性和分散性而導致運轉的失序和低效。三是系統維護者角色。政府借助鏈式監管模式下的用戶反饋，著眼多元主體間權利義務、責任、利益平衡互動的行為特征，對基層治理共同體自組織系統中的責任分配、轉移、監督、考核進行全生命周期管理，并通過建立一系列政策制度來勾勒多元主體參與治理的行為責任輪廓，進而提升基層治理共同體自組織系統平穩運行的安全性和可靠性(如圖4所示)。

其三，社會組織與基層治理共同體自組織系統的關聯機制。社會組織是基層治理共同體自組織系統中最具互補性、整合性和活力性的責任主體。在基層治理共同體治理場域情境中，社會組織主要分為群團組織和社會企業兩類。群團組織因其先進的服務理念、暢通的溝通渠道、密切的黨群聯系、豐富的工作經驗、獨特的資源優勢、完備的組織網絡體系，在闡明群體利益、反映民生訴求、維護合法權益與調解公共沖突等方面發揮著不可替代的重要作用。這類主體在基層治理共同體自組織系統中往往有針對性地開展就業創業、心理疏導、社會救助、法律援助、養老托育等普惠性、志愿性服務，為基層民眾提供更具針對性、便利化、專業化服務，是服務供給者、權益維護者和自治擁躉者。而社會企業因其將所得收益用于聚焦民生需求與反哺基層社區治理，完全不同于傳統的營利性企業，此類主體往往以追求社會效益為優先目標，與社區志愿者、社工組織以及社區公益資源等服務主體合作，充分利用社會企業敏感的信息研判、快速的決策響應以及高效的組織管理能力，助力解決社會問題的同時實現經濟功能與社會功能、商業價值與社會價值的有效統一，是技術貢獻者、經濟推進者、力量整合者(如圖5所示)。

圖5 社會組織與基層治理共同體自組織系統的關聯機制

其四，民眾與基層治理共同體自組織系統的關聯機制。基層治理共同體自組織系統中的行動主體落腳點在于基層民眾。隨著社會治理重心下移基層社區，利益共享的關聯效應會驅動更多基層民眾在基層社會治理場域中開啟自我責任履責、盡責的心智教育，實現基層治理責任“人人有責、人人擔責、人人盡責”，并賦予民眾在資源和心理、法治和規則、理念和共識、能力和知識、平臺和技術等方面參與履責的行為可行性，基層民眾的角色屬性也因此得以重構和煥發更大的活力。具體而言，民眾在基層治理共同體自組織系統中呈現的活力激發者、權力監督者、體驗反饋者三重角色共同構成了基層民眾的參與者責任身份。一是活力激發者。基層治理共同體自組織系統的發展得益于各要素耦合共構的子系統之間存在著自組織性，民眾可以在基層治理共同體自組織系統中根據個人的價值準則尋求社會認同，形成屬于自己群體的獨特文化及話語體系，表現為某種趨同的集合且歸屬于一個子系統，這些被自組織起來的子系統將成為系統多樣化發展的驅動力，使得系統可以始終保持內在活力。這里，基層民眾不僅是基層治理的最大受益者，也是激發基層治理活力的示范者。二是權力監督者。當前基層社會治理現代化格局在平衡秩序與活力關系的過程中，化解了傳統社區民眾參與弱化和活力不足的問題，為民眾創造力的競相迸發和個人潛力的充分發揮提供了基本前提。民眾經由基層全過程民主協商模式和多樣化民情民意表達渠道，通過自身的話語權和自組織能力充分行使監督權力，通過勇于議政、善于問政、常于參政充分發揮民督民評和跟蹤問效作用，切實讓權力行使者受到監督、習慣被監督，也讓更多民眾知道有監督、參與監督，不斷增強監督在基層治理中的效能，助力基層治理提質增效。三是體驗反饋者。在基層治理共同體自組織系統運行中，民眾參與共同體治理的最佳狀態是嵌入共同體系統的社會場域情境中，體認共同體場域內外部社會治理的各種問題，了解基層社會治理本質內核，并不斷地進行參與式反饋。通過在共同體建設目標的“供給端”和民眾愁難急盼的“需求端”之間形成“匹配—反饋”的閉環，使民眾在體驗反饋的過程中為基層治理共同體自組織系統迭代升級提供多元信息反饋。因此，民眾作為體驗反饋者，扮演治理主體和治理對象雙重角色，能夠“零距離”深入基層治理的“真實世界”，通過“參與式行動思考”的生活實踐，聯合各方力量、資源，提出真實可行的反饋意見，提升基層社會治理能力(如圖6所示)。

圖6 民眾與基層治理共同體自組織系統的關聯機制

四、結構優化與渠道暢通：自組織調適下基層治理共同體履責路徑

(一)優化履責情境：基層治理共同體治理的負熵渠道暢通

在自組織調適的視角下，基層治理責任能否轉化為各類主體自覺履責的行動過程，并在基層治理共同體自組織系統雙向開放的前提下最大限度地發揮作用，有賴于基層治理共同體自組織系統在進行內外負熵(信息、資源、能量)交互時，能否堅持資源平衡性原則、開放兼容性原則，以及系統的開放程度是否與制度的監管能力相匹配。

其一，在資源平衡配置方面，為了確保責任均配下系統內外負熵(信息、資源、能量)渠道暢通以優化多元主體的履責行為，各行為主體在嵌入基層治理共同體內外部龐大的資源網絡時，應當反思如何整合資源優勢、優化資源配置、挖掘潛在資源、兌現資源價值等以實現資源價值最大化目標。比如，掌握可以優化資源配置的核心能力與方法，約束責任主體需求與其物品和資源的有限程度相匹配，減少客觀環境和主觀意愿對物質交流、信息溝通與能量轉換的干擾，采取靈活和多樣化的集體行動組合促進稀缺資源得到高效率配置和使用。

其二，在開放兼容方面，為了在開放前提下厘定系統內不同主體之間及其與外界環境交互作用所形成的熵減機制，其調適結構應當堅持“異質同化、同質順應”的開放性思維[12]。所謂基層治理的異質同化、同質順應，是指外部異質性因素和同質性因素進入基層治理共同體自組織系統內部的適度同化和順應處理過程。這一過程彰顯自組織系統與外部異質因素的共生性與兼容性，也通過同質性因素使系統得到鞏固、強化、升級與轉型，使系統外部的負熵(資源、信息、能量)有效進入自組織系統內部。實踐表明，在基層治理共同體自組織系統演化中，堅持“異質同化、同質順應”的開放性思維是化解外部異質因素和同質因素與自組織系統之間長期存在信息不兼容的齟齬，優化多元主體履責實踐的重要路徑。

總體而言，在責任均衡化配置下，基層治理共同體自組織系統的負熵渠道暢通應堅持資源平衡性、開放兼容性以及系統開放程度與制度的監管能力相匹配等原則理念，以優化多元主體履行基層治理責任的實踐情境。

(二)明晰履責角色：基層治理共同體治理的差序化協同

組織的“差序格局”理論、行動者網絡理論、協同治理理論以及整體性理論分別從不同角度啟示我們，在不改變人際責任和多重目標的約束下，主體責任邊界模糊交叉的結果往往會引致基層多元治理主體偷換責任內容、隱瞞履責情況、空轉督責程序等避責不作為行為。在基層治理主體角色定位不明晰、責任邊界不規范的前提下，基層治理主體在目標考核與責任追究的壓力體制下容易出現責任懈怠、推諉等“責任逃逸”動機。而多元主體諸如此類的合作避責策略也將在一定程度上消解責任均衡化配置改革的基層治理效能。由此，有效克服多元主體之間的治理責任分配轉移行為，一方面在于從主體互動關系的邏輯上理順和框定各方主體責任的基本權責利輪廓，另一方面則是從技術治理的邏輯上通過智能化、社會化、專業化、法治化與精準化持續強化其履責的基礎能力。

其一，通過形構不同角色差序化協同履責模式，明晰責任主體功能設定、行動要求和關系互動邏輯。所謂差序化協同，是指不同行動主體基于責任意識、身份屬性、協作意愿的差異和關系互動邏輯的異同，為實現主體間互動的良性循環而形成的既有差別又有秩序的協同治理關系。在基層治理共同體治理責任履行實踐中，差序化協同關涉基層黨組織、基層政府、社會組織和基層民眾四類治理主體，在參與各項治理環節、流程和事項中尋求權責對等與協作有序的平衡點，亦即在差序化協同中實現差異共生共存的整體治理效果。因此，為了確保基層治理共同體主體權責對等的多維秩序平穩運行，可以建立“基層黨組織核心引領，基層政府、自治組織、社會組織、基層民眾分工明晰、次序協作”的職責清單。一方面，依托職責歸口的責任清單應對多元主體“合作共謀”和“共同避責”的機會主義策略；另一方面，更為重要的是，通過建章立制和激勵兼容形成差異化事權劃分體系以改變基層社會職責同構的治理格局，打破多元主體權責邊界空泛化、模糊化的現實樣態，最大程度防止其邀功避責的不作為行為，從而在責任劃分和平衡狀態下形成“事事有人管、件件有落實”的基層社會協同治理局面，保障多元主體在基層治理共同體權責配置結構下履責行為的低風險性。

其二，通過數字技術賦能的履責場景，建構履責績效審核的數智化流量機制。現階段，隨著數字化改革的深入推進，基層治理共同體不同主體履責中長期存在的信息渠道不暢的問題得以紓解。對于多元主體履責績效審核而言，履責活動過程和履責結果成效都可以交由電子感應、機器學習、數據平臺、智能算法等技術載體承擔。具體而言，即在物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的助力下，通過人工智能、大數據分析等技術優勢高效處理并深度挖掘分析不同來源、類型的海量評價數據，克服基層治理不同責任主體與服務對象在信息共享、行為互動與效率提升等方面的時空障礙，降低履責活動過程和結果質量評價的數據搜集、分析、挖掘，建立起基于責任履行績效評估審核與監督的交互型的全域、全過程、全時空信息流量機制[13]。

因此，在明晰多元主體履責角色功能的前提下，通過創新差序化事權劃分的協同治理模式以削弱多元責任主體采取機會主義行為的能力、保證履行過程的低風險性，將成為未來重塑基層治理共同體治理責任體系的又一關鍵舉措。而誠如前述，在自組織調適的意義上，這又不可避免地涉及權責配置流程再造以及技術治理賦能的現實問題。通過數字技術賦能的履責場景營造，建構履責績效審核的數智化流量機制，能否從根本上規避基層治理共同體權責失衡造成的主體機會主義行為，還有待改革任務落實后的重點觀察和追蹤問效。

(三)激發履責動力：基層治理共同體治理的分異利益融匯

從自組織范式上來看，基層治理責任轉換為社區公共利益的再分配過程能否最大程度地激勵相關主體履職盡責動力，取決于對基層治理成果進行利益共享與價值再造時是否堅持利益平衡分配原則、個體理性與集體理性相一致原則以及程序公正原則。

其一，在利益平衡分配方面，為了保證責任均配下激活多主體的履責動力，在分配基層社會治理成果時，應當通過政策法規的制度化權威協調各方面的利益沖突，使責任關聯者的利益在共存和相容的基礎上達到最優化狀態。比如，調整責任主體的權利義務關系使其處于供需相對均衡狀態以保證利益平衡，強調責任主體的努力程度與資源分配的正義標準、正義模式和正義秩序相匹配，減少利益分歧和無限需求對有限治理資源的浪費，在保證優勢價值目標實現的前提下，使強勢利益與弱勢利益取得相互平衡。

其二，在個體理性與集體理性方面，為了破解責任同構下組織內部個體理性和集體理性之間的矛盾與背離所造成的履責效率下降和有限理性欠缺的難題，利益分配結構應當考量如何推動組織從個體理性走向集體理性。所謂基層治理共同體責任履行的集體理性，是指公共行動者為實現公共利益最大化而履行治理責任的過程，主要采用選擇性激勵或行使強制性措施以迫使集體行動提供更多更好的公共服務。實踐表明，明晰責任結構中個體理性與集體理性的關系，實現利己與利他共存的治理目標是有效規避集體行動中的搭便車效應、激活多元主體忠實履責活力的重要路徑。

其三，在程序公正方面，為了填補責任同構下基層治理共同體不同主體在利益運行系統中承擔原初動力的角色，尤其是責任主體間利益傳輸鏈條上存在的程序規制“真空”，國家應增強程序公正的建設力度。一方面，在利益分配程序設計環節注入“平等性”“科學性”“合理性”“合法性”“參與性”“中立性”等要素，保證社會成員的基本權利，厘清社會治理成果由公到私再分配的供給來源與消費方式，在責任共同體的利益結構中嵌入更加剛需的強制性標準；另一方面，引入公正、獨立的第三方主體，通過責任主體服務貢獻度的客觀數據、治理效能目標設置的雙向溝通、服務質量申訴反饋等環節的設計，增強社會成員對利益分配流程規制的普遍認同和信任，減少程序公正實現過程中的技術性紕漏。

總之，在分異利益融匯下，激活基層治理共同體責任主體的履責動力應堅持利益平衡性、個體理性與集體理性相一致與程序公正等原則理念，以促使組織內部達到相對公平的平衡狀態。

(四)提高履責效能：基層治理共同體治理的自洽循環調適

組織反饋理論啟示我們，在不改變責任范圍和訪問權限的前提下，基層治理共同體自組織系統的正負反饋鏈的交替循環將牽引自組織系統對多元主體履責效能采取檢查、核對、矯正、監督等主動積極行為，即在不改變基層治理共同體自組織系統發展目標的前提下，反饋機制在人人有責、人人盡責、人人享有的場域情境下具有“聚民心”“促認同”“共發展”的功能。而反饋機制諸如此類的激勵策略將在很大程度上推動基層治理共同體自組織系統責任均衡配置的協同治理效應。因此，從自組織調適的視角來看，雙向反饋打通了基層治理“最后一公里”，一方面從反饋的目的和效果上激發各方主體履責動機，另一方面從反饋的時機上強化其持續履責效能。

其一，通過基層治理共同體自組織系統內部漲落力的持續作用和正負反饋鏈的循環調適，增進系統的自主迭代和環境自適應能力。所謂正負反饋鏈，是指信息接收者依照系統預設的目標、方向與結果，為優化系統決策而開展的評價活動。在責任同構中，正負反饋鏈的調節和抑制功能并非一直發揮積極作用，具體反饋效果與信息調控者的預期效果往往存在偏差。因此，為了確保實現合理甄別、調控適度的反饋目標，在基層治理共同體治理責任均衡化配置的前提下，應建立“評價主體專業化、評價細則標準化、評價功能智能化、評價程序規范化”的基層治理履責質量評估體系。一方面，通過評價流程的科學性及適用性有效應對反饋閉環上責任主體的信息評判與技術實施的投機主義策略；另一方面，更為重要的是，通過兼顧價值理性和工具理性的質性評估方法以提升基層治理共同體自組織系統自主糾偏和行為調整的能力，打破評價工具對反饋結果的絕對支配地位，從根本上推動工具理性和價值理性的歸位融合，從而在高質量和可持續評價的理念下激發多元責任主體的履責動機，減少弱價值理性和強工具理性驅動責任主體參與基層治理的結果失真與反饋失靈。

其二，通過基層治理責任履行的流程再造，精準把握資源信息的輸入時機和傳輸速率，保障反饋信息的連貫性與針對性。所謂系統的反饋時機，是指信息接收者依據系統活動進程靈活調整反饋信息的及時性或滯后時差。作為一種反饋調節方式，一方面，基層治理責任體系內上下層級間的服務質量反饋通常是在接收到反饋信息后加以及時響應；另一方面，為了實現更好的追蹤問效以及避免反饋活動影響責任履行過程的完整性，通常有計劃地采用延時反饋，即在行為發生并結束一段時間后才集中反饋。但如前述，強化基層治理責任的延時反饋將造成多元主體履責效率低效甚至服務質量欠佳。因此，為了增強基層治理共同體治理責任反饋信息的及時性、公信度和科學性，巧妙運用基層治理責任信息的實時反饋功能，應當創新反饋模式，充分調動多元責任主體自查自糾的積極性與主動性，注重反饋內容、形式、結果。具體而言，即是推動基層治理共同體自組織系統動態反饋機制邁向考核化、制度化、長效化的軌道，建立公正透明的“考核—反饋—整改—提高”的動態反饋閉環機制，包括提升反饋方式的合理性，以及通過實績分析、民主測評、走訪座談等各種信息渠道以獲取對反饋對象定性評價、存在問題、意見建議的真實情況，并在限期整改的同時有針對性對反饋對象進行系統培訓，使反饋結果由單一反饋向跟蹤整改、加強實效轉變。

因此，在強化多元主體履行基層治理共同體責任動機的前提下，通過創新基層治理共同體治理責任的自洽循環調適反饋機制以實現多向反饋的督促整改閉環，是推動責任主體交叉職責有效履行的關鍵之舉。而如前述，在自組織調適的范式上，不可避免地關涉反饋效果以及反饋時機的具體問題，而通過建立基層治理共同體履責質量評估體系、創新動態考核反饋閉環機制等政策創新舉措，能否從根本上督促責任主體解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，在限期整改的同時還有待跟蹤追效、動態考核直至問題得到落實。

五、余論

如果僅從自組織調適的視角展開觀察，內外聯動、結構異質、競合漲落與反饋調適構成了基層治理共同體治理責任體系的核心要素。鑒于職責同構所引致基層社會治理形式主義、官僚主義、“躺平行為”等問題，基層治理共同體治理責任的自組織調適配置及其履行職責的激勵策略與監督管理等相配套的制度化改革，成為當前及未來基層治理體制改革的重要方向。不過，其對回應基層治理共同體責任議題繁復多元性的影響還有待改革措施落地后的長時段觀察和績效檢驗。值得一提的是，在政策執行的實踐邏輯層面，我國基層治理共同體治理責任體系的建構與優化過程是一項龐大而復雜的系統工程，當前的制度韌性建設與法規政策創新仍處于探索、建構和完善階段，在確保責任劃分與忠實履責過程中，仍需警惕和預防可能出現的認知偏誤與界定偏差。例如，一方面，曲解基層治理責任自組織配置的真實意涵及實現方式。將責任的自組織配置視作權力的分散化劃分以致陷入責重權輕、利寡責重、利豐責輕的責任理念泥沼。事實上，本研究所謂的自組織其核心是差異化、分眾化責任配置，即維持多元責任主體之間權利、義務、責任、利益的平衡與互動以實現基層治理職責共履、責任共擔、利益共享的發展目標，而非權力無序化分散。另一方面，漠視各方主體間合規、有序的自我責任體系調整、重構、分配和轉移的潛在能力和法律風險。毋庸置疑，承認各方主體自組織的責任調適能力對明晰職責分工、促使忠實履責、提高履責效能將發揮重要作用，但后續的責任配置和轉移也應特別注重遵循“法定責任”的基本原則，尤其是保障公共責任合法轉移之后的責任主體參與治理效能，避免因合作治理而出現參與主體責任逃逸。

當然，上述偏差并不能一概而論地概括基層治理共同體治理責任自組織調適配置及其履行過程中可能遇到的全部問題。本研究的分析也只是基于自組織調適的理論視角為理解我國基層治理共同體治理責任配置及其履責路徑提供一個初步的研究思路，其研究結論的合理性與實效性還需實踐檢驗加以佐證。