高質(zhì)量金融服務(wù)下雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)分析

郭怡萱

(上海立信會計(jì)金融學(xué)院，上海 201603)

1 引言

雖然我國已順利邁入全新發(fā)展階段，但受國際環(huán)境、新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在此背景下，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，從協(xié)調(diào)、開放、創(chuàng)新、共享和綠色的層面出發(fā)，建設(shè)基于國際國內(nèi)雙循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)的全新發(fā)展格局，盡快將金融改革提上日程，通過提高金融服務(wù)質(zhì)量，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，由此為建設(shè)全新發(fā)展格局奠定良好基礎(chǔ)。

2 研究背景

現(xiàn)階段，建設(shè)雙循環(huán)格局的工作已經(jīng)提上日程，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從滿足國內(nèi)需求的角度出發(fā)，對既有內(nèi)需體系進(jìn)行完善，建設(shè)國內(nèi)循環(huán)為主體，國際、國內(nèi)循環(huán)互相促進(jìn)的全新格局，確保我國能夠在國際競爭、合作中占據(jù)有利地位[1]。在建設(shè)雙循環(huán)格局的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)，這是因?yàn)樵谝咔榉揽爻B(tài)化的當(dāng)下，企業(yè)利潤、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均有所下降，但銀行業(yè)并未受到嚴(yán)重沖擊，由此可見，圍繞金融服務(wù)、雙循環(huán)格局展開討論很有必要。

3 金融服務(wù)及雙循環(huán)格局的內(nèi)涵

3.1 金融服務(wù)

新時(shí)期，金融服務(wù)表現(xiàn)出了以下特征：首先是投入少。由于金融服務(wù)往往不需要投入大量實(shí)物資本，編制數(shù)量指數(shù)及價(jià)格指數(shù)的難度極大，對其產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)量的難度自然有目共睹[2]。其次是自由化。在國際、國內(nèi)競爭愈發(fā)激烈的當(dāng)下，金融服務(wù)模式也與以往不同，當(dāng)前金融服務(wù)更加自由，可以預(yù)見的是，未來金融服務(wù)具有的自由化程度將進(jìn)一步提升。最后是融資中介。眾所周知，傳統(tǒng)服務(wù)主要負(fù)責(zé)資金融通，當(dāng)前金融服務(wù)更注重信息的生產(chǎn)和傳遞，隨著經(jīng)濟(jì)活動逐漸金融化，金融信息在經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)揮的作用也將變得更加重要。

3.2 雙循環(huán)格局

雙循環(huán)的內(nèi)涵如下：其一，雙循環(huán)的主體是國內(nèi)循環(huán)。新時(shí)期，要想盡快恢復(fù)并發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)對供給側(cè)進(jìn)行改革，而國內(nèi)循環(huán)能幫助我國應(yīng)對疫情沖擊，避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入困境[3]。其二，雙循環(huán)需要不斷擴(kuò)大開放。研究表明，雙循環(huán)的關(guān)鍵是建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，快速打通國際市場，充分利用既有資源推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。其三，雙循環(huán)強(qiáng)調(diào)辯證統(tǒng)一。事實(shí)證明，將國內(nèi)循環(huán)作為主體，可使我國在選擇的過程中掌握主動權(quán)，從國際循環(huán)中汲取動力，推動國內(nèi)循環(huán)發(fā)展。由此可見，該格局既能夠提高世界經(jīng)濟(jì)的開放程度，還能夠推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)所帶來的影響降至最低，使共同發(fā)展的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。

4 金融服務(wù)的支持路徑及作用

4.1 支持路徑

4.1.1 金融創(chuàng)新

雙循環(huán)格局下，對金融體系進(jìn)行創(chuàng)新勢在必行。這里提到的金融創(chuàng)新主要涉及四方面內(nèi)容，分別是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新市場、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新工具。在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)交易額較以往大幅增加，既有資源配置方案、資本規(guī)模均難以滿足市場所提出的要求，鑒于此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立足實(shí)際，提升自身服務(wù)質(zhì)量，通過提供科學(xué)、高效且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的方式，為市場發(fā)展貢獻(xiàn)力量。由此可見，金融創(chuàng)新的意義主要體現(xiàn)在以下三方面：一是為市場參與者提供幫助，確保參與者能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；二是使金融體系更加完善、金融機(jī)構(gòu)更加全能；三是為建設(shè)雙循環(huán)格局奠基[4]。

4.1.2 需求引導(dǎo)

研究表明，建設(shè)雙循環(huán)格局的前提是擴(kuò)大內(nèi)需，金融機(jī)構(gòu)則可以通過引導(dǎo)消費(fèi)需求的方式，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)與模式發(fā)生變化，從而達(dá)到推動建設(shè)工作開展的目的。新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)需求逐漸由吃飽穿暖過渡到吃好穿美，以支付寶為代表的第三方支付App的出現(xiàn)，無形中推動了線上消費(fèi)的發(fā)展，與此同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)及規(guī)模也有了不同程度的升級。在需求持續(xù)增加的背景下，產(chǎn)品銷售和流動速度均大幅提升，既有生產(chǎn)供給模式已無法滿足市場消費(fèi)需求，可以預(yù)見的是，各地生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)將持續(xù)升級，中低端供給必然會被高端供給所取代，未來，將有更多企業(yè)加入科技創(chuàng)新的陣營，為產(chǎn)業(yè)升級貢獻(xiàn)力量。

4.1.3 技術(shù)進(jìn)步

金融機(jī)構(gòu)既能夠引導(dǎo)消費(fèi)，同時(shí)也可以為技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展提供支持。改革開放后，政策性銀行、商業(yè)銀行一躍成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ矗榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量服務(wù)及資金。新時(shí)期，科技的重要性日益凸顯，高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)的地位不斷提高，現(xiàn)已成為技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。然而，出于盈利性以及安全性的考量，商業(yè)銀行往往無法做到完全滿足企業(yè)所提出的需求，致使初創(chuàng)企業(yè)陷入困境，甚至由于缺少資金而面臨被淘汰的命運(yùn)。近幾年，金融行業(yè)發(fā)展速度有所提升，由金融機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的種類和質(zhì)量自然不可同日而語，初創(chuàng)企業(yè)所面臨的問題因此而得到了緩解。

4.1.4 產(chǎn)業(yè)調(diào)整

金融服務(wù)還具有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的功能。“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終朝著高級化、合理化的方向前進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)可以為高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)的發(fā)展提供支持，并通過推動行業(yè)發(fā)展的方式，使產(chǎn)業(yè)朝著預(yù)期方向穩(wěn)步前進(jìn)。另外，還要了解一點(diǎn)，即：金融機(jī)構(gòu)既能夠?yàn)橹攸c(diǎn)企業(yè)或部門提供支持，同時(shí)又可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小微企業(yè)的發(fā)展助力。金融服務(wù)中介、商業(yè)銀行所能提供的服務(wù)十分有限，互聯(lián)網(wǎng)金融則能夠有效補(bǔ)齊傳統(tǒng)金融所存在短板，在通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)的輔助下，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小微企業(yè)均能夠獲得自身所需優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，通過對金融所具有支持作用進(jìn)行充分發(fā)揮的方式，為建設(shè)雙循環(huán)格局工作的開展提供有力支持。

4.2 作用分析

4.2.1 加快資本形成速度

國內(nèi)金融市場主要包括兩種機(jī)制，分別是股份分割制和資本集中制。考慮到雙循環(huán)對資本具有較強(qiáng)的依賴性，倘若資本出現(xiàn)缺口，該體系必然會受到影響，雖然政策補(bǔ)助能夠緩解企業(yè)需求，卻無法從根本上避免資本出現(xiàn)缺口。要想徹底解決該問題，關(guān)鍵是需要金融機(jī)構(gòu)利用既有工具積累儲蓄，將儲蓄快速轉(zhuǎn)化成投資，或是通過分割債權(quán)等做法將資本分散，以此來促使資本快速形成，并將雙循環(huán)出現(xiàn)資金缺口的概率降至最低。

4.2.2 提供準(zhǔn)確金融信息

眾所周知，金融機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的交易，既能夠如實(shí)反映股市行情、實(shí)時(shí)利率和匯率，還能夠反映經(jīng)濟(jì)狀況和市場效率，為參與者制定投資決策提供參考。在建設(shè)雙循環(huán)格局期間，由金融機(jī)構(gòu)所提供信息同樣發(fā)揮著極為重要的作用，有關(guān)部門可以憑借自身所掌握信息，對資源進(jìn)行科學(xué)配置，通過暢通雙循環(huán)的方式，為新格局的形成助力。

4.2.3 對資源進(jìn)行優(yōu)化配置

作為金融機(jī)構(gòu)最為重要的功能，資源配置是否科學(xué)，通常會對資源利用率產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。研究表明，國際循環(huán)、國內(nèi)循環(huán)均與金融之間存在著密切的聯(lián)系，可以說，只有獲得金融的支持，上述循環(huán)體系才能得到健康發(fā)展，也才能形成雙循環(huán)的格局[5]。金融機(jī)構(gòu)可以通過以下方式對資源進(jìn)行優(yōu)化配置：其一，政策支持。稅費(fèi)制度往往會給經(jīng)濟(jì)體系、市場主體帶來巨大影響，減稅降費(fèi)能夠推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為建設(shè)雙循環(huán)格局奠定良好基礎(chǔ)。其二，商業(yè)支持。簡單來說，就是經(jīng)濟(jì)主體以市場機(jī)制為依托，將資源充足方所擁有資源轉(zhuǎn)移給資源缺乏方，例如，銀行貸款。事實(shí)證明，只有做到政策、商業(yè)雙管齊下，才能使資源得到優(yōu)化配置，并通過提高資源流動速度的方式，使雙循環(huán)體系得到穩(wěn)定運(yùn)行。

4.2.4 能夠轉(zhuǎn)移及分散風(fēng)險(xiǎn)

雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對較高，導(dǎo)致該情況出現(xiàn)的原因有兩個(gè)：一是國際循環(huán)存在國內(nèi)循環(huán)所不具有的風(fēng)險(xiǎn)，例如，國家及匯率風(fēng)險(xiǎn)。二是高收益環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率極高。管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要性有目共睹，金融機(jī)構(gòu)可以憑借衍生工具，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或是分散，由此為雙循環(huán)體系打造良好的運(yùn)行環(huán)境。

5 關(guān)于如何建設(shè)雙循環(huán)發(fā)展格局的討論

5.1 做到協(xié)調(diào)發(fā)展

5.1.1 理論基礎(chǔ)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要想使經(jīng)濟(jì)循環(huán)保持暢通，關(guān)鍵是要做到三點(diǎn)：一是供需匹配，二是協(xié)調(diào)發(fā)展，三是國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)相結(jié)合。由此可見，要想盡快建成雙循環(huán)格局，關(guān)鍵是要做到協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展能夠縮小城鄉(xiāng)差距，對建設(shè)國內(nèi)循環(huán)具有重要意義。近幾年，國內(nèi)先后建成了成渝經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈和大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，此舉不僅推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還解決了各地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，由此所帶來的積極影響主要體現(xiàn)在：加快城市群、中心城市發(fā)展速度，增強(qiáng)對應(yīng)地區(qū)的人口承載能力。徹底打破資源稟賦所帶來的制約，在科學(xué)技術(shù)的輔助下，確定符合薄弱地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展方案，通過加強(qiáng)邊疆安全、糧食安全以及生態(tài)安全的方式，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的全新格局，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供內(nèi)生動力。另一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展所設(shè)立試驗(yàn)點(diǎn)是連接由點(diǎn)及面與兩個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵，一部分試驗(yàn)點(diǎn)已通過摸索形成了具有普適性的改革模式。例如，國際金融中心(上海)便憑借自身優(yōu)勢，一躍成為連接雙循環(huán)的重要橋梁，并為其他地區(qū)提供了可供參考和借鑒的發(fā)展方案。再例如，大灣區(qū)先后引入了跨境支付、跨境理財(cái)還有代理見證開戶等業(yè)務(wù)，使三地成為一個(gè)整體，通過共享各類要素的方式，使當(dāng)?shù)厥袌龌斤@著提升，現(xiàn)階段，大灣區(qū)也已成為雙循環(huán)極為重要的交匯點(diǎn)，并為雙循環(huán)的互動提供了有力支持[6]。

5.1.2 建設(shè)路徑

新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，制定相應(yīng)的金融支持方案，為建設(shè)雙循環(huán)格局助力。在此過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：首先是為重要地區(qū)的發(fā)展提供有力支持，嚴(yán)格遵守因地制宜的原則，根據(jù)成渝、長三角和粵港澳地區(qū)的情況，確定切實(shí)可行的建設(shè)方案，通過改善金融服務(wù)質(zhì)量的方式，使服務(wù)效能得到顯著提升。其次是對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行金融服務(wù)機(jī)制加以完善，借助金融機(jī)構(gòu)之手，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等工作的開展助力，優(yōu)化既有金融體系，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)情況推廣相應(yīng)的方案，例如，通過改革農(nóng)村信用社的方式，為三農(nóng)提供服務(wù)，再例如，通過以工補(bǔ)農(nóng)的方式，打造良好城鄉(xiāng)關(guān)系。最后是增加改革試驗(yàn)點(diǎn)的數(shù)量，結(jié)合各地區(qū)特色，有序開展金融改革工作，確保綠色金融、科創(chuàng)金融還有普惠金融的價(jià)值能夠得到最大化實(shí)現(xiàn)，從而掌握切實(shí)可行的發(fā)展方案，通過金融服務(wù)推動綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等工作的開展。

5.2 做到開放發(fā)展

研究表明，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速主要由內(nèi)需決定，新時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)的升級，落后產(chǎn)能逐漸被市場所淘汰，各行各業(yè)紛紛加入了自主創(chuàng)新的陣營，內(nèi)需市場隨之轉(zhuǎn)型，這也為國內(nèi)大循環(huán)提供了有力支持。在強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、信息化以及全球化的當(dāng)下，只有做到改革與開放并行，才能使國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量得到提升，由此而帶來的積極影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加快雙循環(huán)機(jī)制發(fā)展的速度，二是提升大國開放經(jīng)濟(jì)整體水平[7]。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，關(guān)鍵需要落實(shí)四項(xiàng)工作：一是從金融開放的角度出發(fā)，建設(shè)相應(yīng)的制度，在全面落實(shí)持牌經(jīng)營體系的基礎(chǔ)上，對金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)加以調(diào)整，將各類資本置于完全平等的地位，為其提供進(jìn)入金融行業(yè)的途徑。二是提高金融開放水平，營造兼容并包的、能夠介入國際市場的金融市場，對既有會計(jì)體系和法律法規(guī)進(jìn)行完善，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為金融市場離岸發(fā)展、在岸發(fā)展提供有力支持。三是以市場驅(qū)動為前提、企業(yè)選擇為核心，從自由使用人民幣的角度出發(fā)，打造相應(yīng)的合作關(guān)系，確保人民幣匯率始終具有良好的彈性，使其作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器所具有功能得到充分發(fā)揮。根據(jù)國際投資者所提出需求，為該群體的境內(nèi)投資活動提供便利。加強(qiáng)人民幣對國際市場、境外市場的吸引力，在重組產(chǎn)業(yè)鏈的前提下，推動人民幣朝著國際化的方向快速前進(jìn)。四是主動參與到國際金融治理的過程中，充分利用既有渠道，拉近國內(nèi)、國際金融機(jī)構(gòu)之間的距離，結(jié)合“一帶一路”的倡議，建設(shè)相應(yīng)的合作網(wǎng)絡(luò)，為制定國際金融規(guī)則等貢獻(xiàn)力量。

5.3 做到創(chuàng)新發(fā)展

5.3.1 必要性

研究表明，金融效率極易受到科技創(chuàng)新的影響，要想高效開展建設(shè)雙循環(huán)格局的工作，當(dāng)務(wù)之急是對供給體系所具有的關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)新力進(jìn)行強(qiáng)化，保證產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)始終處于暢通狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)產(chǎn)業(yè)改革、科技創(chuàng)新等工作，盡快突破瓶頸，確保后續(xù)工作能夠按照計(jì)劃有序推進(jìn)。由此可見，“十四五”時(shí)期，對金融體制進(jìn)行改革勢在必行，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)踐所積累經(jīng)驗(yàn)，擬定切實(shí)可行的改革方案，為新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)提供強(qiáng)有力的金融支持。

5.3.2 注意事項(xiàng)

(1)三大束縛。明確金融支持創(chuàng)新存在三大束縛：一是環(huán)境束縛。要想做到金融支持創(chuàng)新，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握各主體之間的關(guān)系，避免越俎代庖。二是風(fēng)險(xiǎn)束縛。研究表明，創(chuàng)新活動、創(chuàng)新企業(yè)均具有風(fēng)險(xiǎn)不確定和信息不對稱的情況，這也給金融支持創(chuàng)新帶來了一定的影響，例如，中小規(guī)模企業(yè)往往無法提供申請貸款需要的抵押品、財(cái)務(wù)報(bào)表還有信用信息，其生存壓力有目共睹。再例如，出于控制風(fēng)險(xiǎn)的考慮，多數(shù)金融中介機(jī)構(gòu)均存在惜投、惜貸的情況，這也在無形中增加了初創(chuàng)企業(yè)申請貸款的難度。三是周期束縛。理想狀態(tài)下，金融服務(wù)應(yīng)貫穿創(chuàng)新活動、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展始終，然而，大部分初創(chuàng)企業(yè)均無法徹底突破周期束縛，加之既有金融服務(wù)多面對成長期企業(yè)，若不盡快解決周期錯(cuò)位的情況，將致使多數(shù)企業(yè)“夭折”[8]。

(2)防范風(fēng)險(xiǎn)。處于不同發(fā)展階段的企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往有所不同，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的難度有目共睹。首先，既有監(jiān)管工具及模式無法快速、準(zhǔn)確地辨別“黑箱”，少數(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新企業(yè)長期游離在監(jiān)管范圍以外。其次，創(chuàng)新企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的區(qū)別，主要是前者往往存在跨地域、跨市場或是跨行業(yè)的情況，極易發(fā)生數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)泄露以及侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，影響社會穩(wěn)定性。最后，新時(shí)期，一部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)選擇向金融領(lǐng)域進(jìn)軍，并由此而形成了壟斷經(jīng)營以及混業(yè)經(jīng)營的局面，傳統(tǒng)監(jiān)管模式所能發(fā)揮作用變得十分有限，基于此開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作通常無法取得理想效果。

5.3.3 建設(shè)途徑

作為典型的系統(tǒng)性工程，金融支持創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)多措并行，徹底打破環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)和周期所帶來的束縛，有序開展包括識別風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)工作，建立健全相應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制，打造以金融科技為主要?jiǎng)恿υ吹娜掳l(fā)展格局。在此過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四方面內(nèi)容：首先，準(zhǔn)確把握監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系，確保兩者始終處于相對平衡的狀態(tài)。做到兼容并包，將金融生態(tài)、科技生態(tài)充分結(jié)合，提高市場準(zhǔn)入門檻并開展功能監(jiān)管工作，在先進(jìn)技術(shù)的輔助下，提升識別、防范及處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，央行應(yīng)盡快將研發(fā)數(shù)字貨幣的工作提上日程。以實(shí)踐所積累經(jīng)驗(yàn)為依托，增加試點(diǎn)數(shù)量并擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍，在監(jiān)管沙盒中加入與數(shù)字貨幣有關(guān)的內(nèi)容，確保數(shù)字貨幣能夠健康且穩(wěn)定的發(fā)展。將我國所具有的優(yōu)勢作為抓手，聯(lián)合其他國家制定相應(yīng)規(guī)則，為數(shù)字貨幣打造良好的外部環(huán)境。再次，對間接融資、直接融資進(jìn)行平衡。從科創(chuàng)企業(yè)的需求出發(fā)，對保險(xiǎn)、風(fēng)投和租賃等服務(wù)進(jìn)行融合，通過改革注冊制度及退市制度的方式，使融資板塊成為一個(gè)整體，為長期資本提供入市途徑，并為新型產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。此外，還應(yīng)對間接融資引起重視，為科技融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等新型企業(yè)的發(fā)展助力，通過提供增信等服務(wù)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)科技企業(yè)的需求，為其提供包括評級、顧問和征信在內(nèi)的多項(xiàng)服務(wù)，有效消除信息不對等的問題。最后，以科技企業(yè)跨界情況為依托，根據(jù)跨界服務(wù)的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的應(yīng)對方案。既要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，又要嚴(yán)守紅線，要求科技企業(yè)根據(jù)自身情況，為金融發(fā)展貢獻(xiàn)力量，密切關(guān)注企業(yè)表現(xiàn)，以免出現(xiàn)監(jiān)管套利或是寡頭壟斷等問題，通過全方位監(jiān)管的方式，為金融消費(fèi)者提供強(qiáng)有力的保護(hù)。

5.4 做到共享發(fā)展

國內(nèi)循環(huán)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心、以增進(jìn)福祉為最終目的。改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入，一方面可以激發(fā)農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力，使國內(nèi)循環(huán)更加通暢；另一方面能夠共享發(fā)展成果。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于完善自身基礎(chǔ)建設(shè)，在降低成本的前提下，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋范圍，提高農(nóng)民收入。要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，關(guān)鍵要做到兩點(diǎn)：一是改善信貸可得性，為弱勢群體提供幫助，增加該群體收入。二是調(diào)整投資準(zhǔn)入門檻，使弱勢群體擁有更多選擇，為其財(cái)產(chǎn)收入的增加奠定良好基礎(chǔ)。而從國際層面上看，現(xiàn)有投資協(xié)議均將社會責(zé)任投資放在重要位置，強(qiáng)調(diào)通過改進(jìn)社會福利、保護(hù)勞動者權(quán)益等方式，使金融服務(wù)整體質(zhì)量和所取得的效果達(dá)到預(yù)期。

新時(shí)期，有關(guān)部門應(yīng)將工作重心向惠普金融傾斜，通過對金融服務(wù)質(zhì)量、可得性及覆蓋率進(jìn)行提升的方式，使成果共享的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，在此過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：首先，將數(shù)字技術(shù)作為抓手，消除信息孤島并降低金融服務(wù)成本。利用現(xiàn)有技術(shù)打通農(nóng)業(yè)平臺、金融平臺，為識別和處理涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)等工作提供便利。結(jié)合惠普金融的特點(diǎn)，有序開展金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作。引導(dǎo)商業(yè)銀行根據(jù)自身情況調(diào)整布局，提升服務(wù)質(zhì)量，將數(shù)字鴻溝所帶來影響降至最低。其次，在支持弱勢群體的同時(shí)，對不良資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。現(xiàn)階段，新冠肺炎疫情所帶來影響已經(jīng)蔓延至金融等領(lǐng)域，只有準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過市場對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮大型機(jī)構(gòu)作用的前提下，嚴(yán)格控制中小規(guī)模機(jī)構(gòu)的擠出，才能使中小規(guī)模銀行得到健康發(fā)展[9]。再次，以金融為抓手，推動高科技農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。將糧食安全戰(zhàn)略作為導(dǎo)向，盡量降低農(nóng)業(yè)對進(jìn)口糧食所具有的依賴性，為智慧農(nóng)業(yè)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)等企業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支持。引導(dǎo)科創(chuàng)企業(yè)擴(kuò)大融資服務(wù)覆蓋面，酌情新增農(nóng)業(yè)保單融資、動產(chǎn)抵押等業(yè)務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，對貸款利率、時(shí)長以及額度加以確定。最后，調(diào)整支持政策內(nèi)容，新增與監(jiān)管、貨幣和財(cái)稅相關(guān)的激勵(lì)政策，確保金融機(jī)構(gòu)能夠在公平競爭的前提下加強(qiáng)自身內(nèi)在動力，使服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。如果條件允許，還可以將優(yōu)化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和評估機(jī)制的工作提上日程，通過建設(shè)信用體系、破除部門之間壁壘的方式，使農(nóng)村擁有更加良好的金融環(huán)境。

5.5 做到綠色發(fā)展

5.5.1 必要性

新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的影響逐漸引起人們重視，考慮到氣候變化會給金融帶來巨大影響，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率大幅提升，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)紛紛將目光聚焦于氣候變化。為降低氣候變化所帶來影響，多國選擇加入綠色發(fā)展陣營，要想實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要對強(qiáng)調(diào)可持續(xù)、高水平的國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)進(jìn)行統(tǒng)一，這樣做的原因有兩個(gè)：一是產(chǎn)業(yè)升級和低碳排放不僅是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，還是建設(shè)雙循環(huán)格局的基礎(chǔ)。二是綠色發(fā)展與《巴黎協(xié)定》所提出要求不謀而合，只有把綠色發(fā)展提升到全新高度，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，才能順利加入國際循環(huán)。

5.5.2 提出背景

“雙碳”目標(biāo)提出了兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一個(gè)是2030年前使二氧化碳排放達(dá)到峰值，另一個(gè)是2060年前達(dá)到碳中和。以上目標(biāo)均從側(cè)面說明了我國對綠色發(fā)展所持有的態(tài)度，要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要對消費(fèi)、生產(chǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以氣候目標(biāo)為導(dǎo)向，對社會前進(jìn)方向加以確定。

5.5.3 具體措施

在過去的“十三五”時(shí)期，我國始終致力于建設(shè)綠色金融體系，并取得了矚目的成績，具體包括：針對綠色信貸建立了較為完善的信貸框架；綠色債券發(fā)行量、規(guī)模均有所提高；基于綠色金融所建立標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)化及制度化水平基本能夠達(dá)到預(yù)期。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)向以下方面：其一，將既有市場機(jī)制作為抓手，對激勵(lì)政策進(jìn)行完善，打造相應(yīng)的市場體系。在ESG理念的指導(dǎo)下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對綠色金融服務(wù)、衍生產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，確保區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)均能夠得到充分利用。其二，牢牢抓住建設(shè)碳市場所帶來的機(jī)遇，對金融工具及產(chǎn)品進(jìn)行升級，確保金融機(jī)構(gòu)所具有作用得到充分發(fā)揮，在加強(qiáng)碳市場流動性的前提下，優(yōu)化資源配置，為碳減排工作的有序開展助力。其三，時(shí)刻關(guān)注氣候變化所帶來的連鎖反應(yīng)，根據(jù)金融風(fēng)險(xiǎn)成因制定相應(yīng)的解決方案。對披露信息的制度進(jìn)行完善，敦促金融機(jī)構(gòu)定期披露與氣候風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息，結(jié)合實(shí)際情況對投資策略進(jìn)行調(diào)整，將風(fēng)險(xiǎn)所帶來影響降至最低。其四，根據(jù)環(huán)境信息特點(diǎn)，打造相應(yīng)的強(qiáng)制披露制度，擴(kuò)大該制度的覆蓋范圍，新增與碳足跡、碳排放相關(guān)的內(nèi)容，確保披露環(huán)境信息的工作能夠得到貫徹落實(shí)。其五，對創(chuàng)新試點(diǎn)所具有引領(lǐng)作用進(jìn)行充分發(fā)揮，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的發(fā)展路線，打造零碳示范點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。其他地區(qū)則可以借鑒已實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，高效完成相關(guān)工作。除此之外，還應(yīng)加大國際合作力度，將多邊合作、雙邊合作平臺作為依托，貫徹落實(shí)包括“一帶一路”、綠色復(fù)蘇和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析在內(nèi)的各項(xiàng)工作，為國際社會的低碳發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

6 結(jié)論

現(xiàn)將研究所得結(jié)論歸納如下：其一，提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量，可以使消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)變得更加完善，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的最終目的。其二，可以使資金需求得到科學(xué)調(diào)配，為供給側(cè)改革助力。其三，能夠保證調(diào)控政策與實(shí)際情況相符，為日后金融治理及相關(guān)工作的開展奠基。其四，能夠拉近國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的距離，形成一體化金融體系，提高國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)所具有的開放水平，促使國內(nèi)機(jī)構(gòu)利用國際資源推動自身發(fā)展，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。