基于混改的國有企業財務管理創新與轉型問題研究

丁 慧

(北京探創資源科技有限公司，北京 100160)

混合所有制改革屬于國有企業改革的關鍵策略，黨的十九大報告曾經明確了國有企業改革的方向之一是混改，這業已變成社會高度重視的話題。財務管理在國有企業混改中具備舉足輕重的地位和作用，混改形勢下的國有企業財務管理改革與創新顯得非常迫切。為此，基于混改背景下的國有企業財務管理創新和轉型要求進一步分析混改的特點、內容、方式等，進而為之后的工作奠定良好基礎，并且持續健全財務管理機制，這樣才可以有效地推動國有企業的高質量發展。

1 國有企業混合所有制改革概述

1990年后我國提出了混合所有制改革的方案，所謂的混改方案，即在吸收民間資本的基礎上提升生產力水平和發展速度。20世紀90年代之后，國內在企業整組改革中允許滲透民間資本和外來資本?？v觀長期實踐而言，有效的混改方式能夠加速生產力發展步伐。2017年之后，混改步伐加速，國有企業改革處在關鍵時期，尤其是地方國有企業改革進一步深化，政府部門也明確了相應的要求和政策，確保對國有企業改革方式進行規范和引導，確保更加有序地進行改革。混改并非單一地改革固有的組織形式，其屬于混合私有與公有制結構的一種形式。并且，混改能夠使所有制不同的產權主體彼此協作，以建構交叉持股的模式，從而在公有制經濟結構體系中提升私有制或民營經濟的地位。

2 基于混改的國有企業財務管理存在的問題

2.1 企業財務管理機制不健全

在分析國有企業的財務預算管理問題時會發現，很多企業在管理財務上面存在管理不到位的情況。例如，很多企業不夠重視預算管理，缺乏嚴謹的預算規劃，沒有明確的預算管理標準。并且很多工作人員在管理財務預算項目上，沒有明確的職責劃分，這些都是導致財務預算管理缺失的主要問題。舉例說明，現在我國很多的國有企業在整體的組織架構中，都會設置公司董事會、財務預算專項部門、財務預算管理委員會等相關財務管理部門，但是在實際的工作當中，針對各個部門的實際工作職責和詳細的工作分工都是沒有明確制定的，相關部門內部的工作人員對于工作職責也沒有明確的劃分，這就導致在各個部門及組織中，很容易出現職責不清晰、分工不明確的情況，進而在實際工作中出現由于工作對接不暢導致財務預算報表出現問題。要清楚的是，財務的預算報表關乎著公司的整體資金操控，如果預算出現差異，將會導致資金儲備不夠精準，造成資金空缺或者資金滯留現象。所以在分析國有企業的財務預算管理問題上，會發現這些財務報表偏離最終公司目標時，多數由于公司財務預算管理機制的不健全，讓財務的整體管理工作處于被動狀態。國有企業部門眾多，大多數部門都會涉及財務預算問題，在整體公司管理上，不能將預算工作只歸到財務部門來做，對整體的預算分析也不夠精準，特別像業務部門的銷售預算，財務部門不直接面對市場，所以在部門預算上也不能夠做到精準，這就需要各部門提交自己部門的預算計劃，最后交由財務部相關預算管理人員來統籌整理。

2.2 企業財務管理人員能力較弱

國有企業的財務管理是一個龐大的管理體系，它包含多種工作內容，例如預算編制、執行、分析、考核等相關內容都在這個管理體系范圍內。所以在面對財務管理工作時，財務管理人員要有較高的專業素質。但是就目前國有企業的財務管理人員而言，很多工作人員的專業能力都較落后，并且在財務管理上面，其工作意識較為薄弱，而這些問題主要體現在以下兩方面：一方面很多國有企業的管理者在對公司的整體規劃運用上，對于財務管理工作的認識存在一定的局限性，他們總是將工作重點放在相關的業務部門，而忽視財務管理的重要性。領導者對于工作內容的忽視，導致很多財務管理人員在工作中降低自身的工作價值，認為自己的工作不被重視，進而沒有上進心，并且在工作上也不夠認真負責，導致工作能力不能得到提高。另一方面很多公司對于財務管理工作存在一定的偏見，總是認為財務工作就是財務部門中的一項組織，像是財務預算工作都是應該交由財務部門進行核算，與其他部門沒有直接關系，預算相關的部門在提供預算報表上也不夠嚴謹仔細。可是這樣的情況就造成了公司預算不夠精準，預算報告出現瑕疵。企業的財務管理工作不僅僅存在于財務部門內部的一項環節，而是存在于企業的各個相關部門中，所以在涉及相應的財務管理人員時，他們處理財務管理項目的能力就相對較弱，并且工作意識也不高，在實際工作當中無法真正參與到財務管理工作當中來。

2.3 企業財務管理考核標準不完善

企業的發展離不開考核制度的制定，每個企業都有自己獨特的考核標準，在分析國有企業的財務管理工作時，會發現在財務管理上，很多工作存在考核制度不完善、考核標準不清晰、實際工作與考核項目不符等相關情況。還有一些企業認為考核制度就是雞肋制度，它并沒有真正制約公司的工作人員，而是利用考核機制變相處理工作人員。這樣的情況在財務管理工作中也是存在的。不難發現很多國有企業在制定考核指標時，總是將考核標準制定到不同預算的相關部門上，針對不同的部門制定不同的管理考核機制，并且根據財務管理指標的完成情況進行最終的評審考核。這樣的考核標準看似以實際出發，能夠精準預判到各個部門上，但是實際在運營過程中會存在很多問題。首先是這樣的考核標準在全面整體預算上的合理性很難把控，像是預算管理本身就是對未發生的經營狀況進行預估，但是由于發展的不確定性，受到各方面的影響會出現不同的偏差，所以在制定各部門預算時，匯總到最后肯定出現差異，最終導致預算結果難以掌握。其次是在進行財務管理獎勵機制的實施上，很多情況下都并沒有真正落實到個人上，在實際考核時，總是會考慮多種切實因素，而將獎罰制度進行模糊處理，這樣的行為雖然體現了人文因素，但是對于企業的整體管理上是有嚴重負面影響的，進而使得考核機制僅存于表面化。舉例說明，例如在國有企業的季度考核中，有個別業務部門負責人，為了能夠在季度考核中獲得高額的獎金，就將季初的預算任務指標填寫的非常低，這樣在實際工作中就能夠輕松地完成考核目標。而這樣的財務管理方式不僅給公司獎勵機制帶來威脅，更嚴重的是會影響到公司的整體運營發展。如果業務部門都會利用財務管理考核制度來達到完成任務目標的方式進行獎金的獲取，將會使得工作人員喪失工作動力。

2.4 會計核算體系結構單一化

從某種程度上而言，國有企業混改是資本的重組與流動過程，而此過程會因為內外要素的制約而流失國有資產，為此，務必對國有資產進行全面清查，且根據清查結果科學配置資源，以有效體現國有資產的價值和作用。可是，國有企業會計核算體系具備比較單一的結構，難以考察企業資本、精準評價資本質量，這不利于企業內部資本質量的提升。此外，盡管資本的融入有助于國有企業的發展，可是較易導致企業決策的盲目性，從而消耗較大的成本。并且，企業資金的異常流動不利于自身經濟價值的提升，從而造成預算管理難以執行。

2.5 財務風險性提升

國有企業發展進程中常常存在風險問題，在吸收新資本的形勢下，風險要素不斷增多，進而直接影響國有企業財務風險管控?？v觀國資委發布的一些數據信息能夠明確，央企混改覆蓋率越來越高，已經超過70%，吸收的資本綜合在3000億元以上，國有企業混改完成度也越來越高。鑒于此，國有企業混改吸收了更多的資本，然而未曾有效地整合資本，這導致企業經營管理存在越來越大的風險。此外，國有企業混改進程中存在的工作人員崗位變動、稅務結構調整、財務報表對接等流程都存在風險性。

3 基于混改的國有企業財務管理創新與轉型策略

3.1 建立健全企業財務管理機制

國有企業的財務管理不同于普通的企業，他們涉及的財務管理項目是較為復雜和煩瑣的，所以在制定國有企業的財務管理制度時，要做到根據每個企業的不同特點，有針對性地制定相應的財務管理機制。并且在建立財務管理辦法上，要系統地規劃財務預算管理，在建立管理體系上要采用自上而下的財務管理組織，在財務工作的每一個流程中都做到精準，像是在預算編制、審批、執行等相關環節上，要做到明確每一步的工作目的，了解每一個節點的工作目標。而且在對企業管理上，要嚴格執行企業制定的財務管理制度，將各部門工作職能劃清職責，每一項工作都要做到有專人專部門去統籌安排計劃，在實施過程中也要做到責任劃分，工作細致到位。例如，在進行預算管理工作時，要保證工作人員對工作內容熟悉掌握，并能夠處理相應的問題，在項目預算前要做到細致周密，在項目實施過程中要做到財務資金控制得當，在項目結束后要做到整理全面，對工作進行管理考核。在建立財務考核管理標準時，要做到從各個部門出發，涉及相關預算的部門都要建立自己的預算管理系統，在面對預算工作時，要根據自身的部門規劃，做出最符合實際情況的資金預算，再經由財務部門相關預算管理組織進行統一規整安排，最終經過各層級領導審批審核，最終制定財務預算報告。總之，要建立完整健全的財務管理機制，保障國有企業的資金流向，保證公司的生產經濟發展，進而提高公司的整體收入水平。

3.2 提高企業財務管理人員專業能力

作為國有企業的財務管理工作，首先要培養專業的工作人員來進行相關的財務管理工作，優秀的財務管理人員能夠將工作做到完整細致，減少問題的頻繁發生，進而降低工作失誤造成的公司損失。并且在對財務人員進行管理時，不僅要培養他們擁有優秀的工作能力，還要幫助員工養成一種良好的工作意識，能夠明確財務工作是嚴謹且重要的。國有企業的管理者對于財務管理知識也要進行相應的學習了解，要不斷提高自身對財務管理的認知，并且要科學地計劃財務管理工作，提高企業管理的科學性。要定期組織相應的財務管理人員進行預算工作的集中培訓，讓他們參與了解企業各個相關部門的工作，進而掌握實際工作內容，準確且清晰地做出相應部門的財務管理計劃。要組織各部門的相關財務人員統一了解企業的整體項目流程，包括企業的生產、研發、銷售、售后、運營、采購、財務等一系列相關部門，讓他們熟悉每一個部門的運營環節，在企業管理中，財務工作人員可以實際參與到工作當中來，真切體會到每個工作背后的財務流轉狀況，這樣能夠幫助財務工作人員切實地了解到真實數據，也做好相應的財務工作。通過這些相關的實際參與和工作培訓，能夠幫助財務相關人員提高自身的工作能力，更加精準地編制相應的財務管理方案，在工作的推進過程中，能夠為企業的經濟效益起到最大輔助作用。

3.3 建立完善的企業財務管理考核標準

在制定國有企業財務管理考核政策時，要權衡利弊，從多方位多角度制定全面公正的考核制度，要認真思考每一項考核標準，嚴格制定考核制度。在考核指標上也要根據公司的運營項目和統一規劃，來制定動態的考核機制，并且考核機制要隨著公司的不斷發展進行相應的改變。例如國有企業在整體規劃中，要將公司的各個部門的領導職責和各個崗位的員工在其工作范圍、工作責任、職能權利及最終利益等相關方面進行全面分析，利用目標管理法從上到下逐層分解財務管理目標，通過建立完整健全的績效考核標準，明確各崗位的工作職責，對各崗位之間進行工作劃分，在各部門中建立薪酬與績效考核相關聯的考核機制，這樣就能夠讓部門內部員工以實現財務管理計劃為目標，在工作上也能夠更加積極主動，對待工作更加努力。國有企業在面對獎懲制度時，也要認真對待并切實實施，公司內部可以根據實際的工作情況制定月考核標準、季度考核標準、年度考核標準等多種獎懲機制。在面對考評結果時，也要認真對待，不能過多考慮環境、人文等因素進行制度的實時干擾，盡可能地做到以考核結果做最終評定。擁有健全的考核機制能夠讓員工在工作中更加遵守工作規則，擁有客觀公平的獎懲制度能夠給予員工最基本的工作動力。在對員工進行財務管理工作的約束管理上，要遵從考核標準，面對表現優異的員工，要積極給予表揚，并且在制度上給予相應的獎勵，或是調整工資，或是發放獎金，一定要給到員工積極正面的回應。面對工作完成差的員工時，也要對其進行相應的懲罰，或是調整崗位，或是降薪降職，這樣不僅能讓員工得到相應的懲罰，還能為公司其他員工樹立正確的員工形象，保障工作的順利進行。

3.4 實現財務會計與管理會計的統一

作為國有企業會計工作的兩個關鍵組成部分，財務會計與管理會計同等重要，財務會計主要對資金活動狀況進行核算與分析，而管理會計旨在編制預算方案、完善企業決策、執行財務決策等。只有實現兩者的統一，才能夠實現會計工作職能的豐富，確保立足于精準的會計核算制定適應企業改革需求的決策。為此，國有企業財務會計與管理會計應對自身工作內容進行梳理，實現財務信息的共享，且探究管理工作中存在的相同與不同之處，進而提升財務管理的合理性與科學性。此外，為了實現當前時期財務管理、大數據處理的需求，國有企業能夠建設和完善信息化管理系統，結合大數據技術迅速篩選有關數據信息，進而確保國有企業在混改之后能夠處理一系列財務信息。

3.5 注重財務風險分析以及防控

基于混改的國有企業想要實現深入發展，應做到下面三點：一是國有企業需要關注財務集中控制，結合會計集中核算以及資金集中管理實現企業資金管理效率的提升，且深入提升對資金管理的關注度，以合理有效的策略防范和應對風險，進而保障企業整體經營發展能力的提高。二是國有企業應清楚一系列監督機制間的聯系性，健全有關的內部制度體系，主動開展內部審計工作，確保內部審計權威性與獨立性的提升，從而實現企業財務管控水平的提升。三是一些國有企業存在的子公司比較多，有關的財務信息處理也較為煩瑣，因此應建設有關的財務共享服務中心，且深入開展動態監督工作，激發工作人員的積極主動性，以保障國有資產的穩定性。如此一來，不但可以實現資金流動速度的提升，而且能夠對資金流動進行很好的控制，防范其他問題的出現。

3.6 加速標準化以及混改行動的互補性改革

在國有企業試點改革中，業務經理應立足于企業基層相應的改革實現從自上至下的轉型，且逐步執行標準化混改策略。對國有企業試點混改的經驗進行綜合，能夠構建混改的支持體系，以保障國有企業的可持續發展。具體來講，一是國有企業管理人員應對資產整體配置進行規范，以優化國有資產審查評估環節，各自開展資本、資產的驗證以及財務審計，且強化企業監督，以確保企業評估結論的獨立性、透明性、客觀性、權威性。二是基于市場導向的股票價格中，業務經理務必有效參與市場價格的發展，保持公開競爭的發展趨勢，并按照法律法規執行國有資產價格形成機制。三是通過保持公開、公正的發展運營，在協調國有企業股權轉讓過程中，企業管理者可以持續、適時地穩定股票交易市場。

3.7 認證績效評估

在認證績效評估上，一方面，立足于國有企業管理制度和相關法規體系評估混改國有企業的績效，制定可視化指標體系，對中小企業人群的正當利益進行保護，保障投資活動的順利進行；另一方面，國有企業管理層在年度績效考核中應執行可操作性高的干預對策，開展自主評估與管理，實時上報財務轉型考核結果，以推動國有資產管理部門的綜合轉型，促進國有企業的穩定與健康發展。

4 結論

綜上所述，國有企業混改實施的過程，其實質是資本融合的過程。在這個過程中企業文化不斷交融和碰撞，推動企業管理制度和監管模式不斷豐富和創新。為了推動國有企業財務管理模式的創新和轉型，需要不斷融入新的管理理念，建立健全企業財務管理機制，提高企業財務管理人員專業能力，建立完善的企業財務管理考核標準，實現財務會計與管理會計的統一，注重財務風險分析以及防控，加速標準化以及混改行動的互補性改革，以及認證績效評估等，只有如此，才可以很好地提升財務管理水平，以適應企業發展需要，提高混改實施成功的概率。