預算管理一體化對會計核算的影響

崔怡娟

(黑龍江省農業科學院食品加工研究所，黑龍江 哈爾濱 150086)

預算管理一體化是制度化、技術化約束預算單位資金利用的重要措施，有助于預算單位預算管理規范化、標準化水平的提升，并且對預算單位的會計核算工作有著積極的影響，優化調整了會計核算計量、安排，以及會計核算規則與核算方法，提高了會計核算結果的準確性、全面性、可執行性，進而為預算管理的編制、執行、調整、決策等工作提供了會計數據信息的有力支撐。因此，在預算管理一體化背景下，深入探尋其對會計核算的影響，并進行預算管理的改進與調整，滿足標準條例要求，實現預算管理及會計核算水平與質量的穩步提升。

1 預算管理一體化的核心內容

1.1 預算管理一體化內涵

傳統的會計制度及預算管理機制遵循的是收付實現制，以款項是否已經收到或付出作為計算標準，只要是在本期發生的收入和支出均計入本期，即使是本期不能受益的款項，也計入本期成本，沒有體現費用實際發生的時間節點，會計核算較為簡單。但是會計核算結果無法如實展示出本期的盈虧，以及各期實際發生的費用成本，從而形成信息冗余、數據繁雜現象，限制了會計核算作用的發揮，降低了預算管理的效用。預算管理一體化的推行，將信息技術與會計制度、預算管理進行了融合，以制度建立預算管理規范，以技術標準化預算管理流程，為會計核算提供準確、有效、全面的會計信息數據，構建信息化、數字化、流程化、標準化的預算管理機制，實現對預算單位全方位、立體化、實時化的監督及監控，形成對預算單位預算管理行為、會計核算行為、資金運作的有力約束，保護國有資產的安全，實現全面預算管理的目標及價值。

1.2 以五個一體化為核心

預算管理一體化不僅僅是核算與管理的一體化，而是多個層次、多個方面的一體化，涉及預算管理主體上下級的一體化、預算單位內部各部門的一體化，以及預算管理過程及實際項目的一體化，層層遞進、逐層推進，將預算管理一體化真正的落實到最基層與最基層的業務上，實現對預算單位經濟活動、業務活動全過程與全生命周期的預算管理。

(1)預算管理主體上下級一體化，事業單位資金利用受到上級政府部門的監管，兩者形成了上下級治理體系和預算管理一體化關系，從而實現對財政資金與預算資金利用的動態管理和控制，確保資金調撥、分配、使用的安全合理，最終達到提高資金利用率的目的。

(2)各預算單位一體化管理，參與預算管理一體化的各單位，主要包括一級、二級、三級、基層等預算單位，采取橫向一體化預算管理，將預算管理的觸角延伸至最基層單位，統一集中協調管理預算各單位與各部門，增強預算管理的針對性及目的性。

(3)預算全過程管理一體化，加強預算過程的監督管理，從預算編制開始，對預算執行至預算決算結束的整個過程進行追蹤反饋，強化過程監督力度，以及在預算申請、批復、修正等關鍵節點，同樣實行一體化預算管理，實現預算管理各個環節的有序銜接，堵塞預算管理漏洞，最大程度上降低預算管理風險。

(4)項目全生命周期一體化，預算單位的項目為預算管理落腳點，借助預算管理一體化平臺對項目進行事前、事中、事后全生命周期的一體化管理，全面覆蓋項目調研、立項、實施、績效評估等環節，形成項目預算管理的閉環，監督項目資金運作的全過程，提升預算管理的精益化水平。

(5)預算數據管理一體化，基于一個信息化預算管理平臺，統一集約化收集、整理、存儲預算管理過程中形成的數據信息，上級部門與下級預算實時共享單位數據信息，提升預算數據的真實性和完整性，為會計核算奠定了良好的會計資料基礎。

1.3 一體化實施思路

2020年2月財政部正式推出《預算管理一體化規范》(下文簡稱《規范》)，并在當年的3月出臺了相配套的《實施意見》《系統技術標準》等，并專門編制《一體化規范教材》，詳細介紹業務規范和技術標準，以此嚴格落實《預算法》，明確預算管理主體的管理活動職責邊界，旨在解決預算管理中的突出問題，實現全口徑預算管理，積極促進預算單位全面績效管理的落地。在《規范》中，明確提出了預算管理一體化規范系統建設的要求，以信息技術驅動預算制度改革，加快預算管理一體化平臺建設速度，以項目為基本管理單元，統一數據標準并集中存儲管理，對接外圍信息系統，整合預算數據資源，實現對預算全過程的一體化、信息化管理。《規范》中著重強調了項目支出標準，以及項目立項與預算、績效評價、預算評審等工作的銜接，對項目開展全生命周期管理，從項目“入庫”開始，跟蹤監管項目資金運作。如在項目立項環節，如果是預算范圍內的項目直接進行資金的調撥，項目實施階段，根據其不同階段的資金需要進行資金的調撥。以及在預算管理過程中，全面收集預算單位各部門的預算數據，加強各部門工作上的銜接，構建協同聯動預算管理機制，為預算編制、預算執行及決算奠定數據信息保障基礎。遵循《規范》的標準要求，從項目入庫階段開始抓起，防止高風險項目入庫，統一數據標準，集約化管理預算數據，提高預算數據質量，同時以信息共享為載體，打破各部門之間的信息壁壘，提升部門間的協作水平，并方便于預算過程的管理、追蹤、反饋、評價、監督等工作。

2 預算管理一體化對會計核算產生的影響

2.1 實行雙重會計計量

預算管理一體化基于信息化管理平臺運行，運用信息技術塑造了標準化的預算管理流程，并明確一體化預算管理的規則，促使預算單位按照《規范》的要求，將收支分成兩條線進行管理，并行財務會計和預算會計兩種制度，使用雙重會計計量，一個是收付實現制，屬于財務會計范疇，根據本期發生的收支進行計量；另一個是權責發生制，本期只計量本期實際發生的收支，如實反映本期的收入和支出。以某事業單位支付工程款為例，根據《規范》的標準要求，使用預算管理一體化系統進行會計處理，財務會計處理是，借：業務活動費用，貸：財政撥款收入；預算會計處理是，借：行政支出，貸：財政撥款預算收入。會計計量使用雙重的計量方法，既體現出本期發生的收支，又能體現出實際收支，明確區分財務會計與預算會計職能邊界，翔實的反映出預算單位的財務狀況及運營質量。

2.2 會計核算一體化安排

基于預算管理一體化平臺開展會計核算，由平臺自動生成會計分錄，會計人員按照形成的會計分錄填寫借和貸科目，進而對會計核算做出了一體化安排。基于信息化技術開展預算管理，圍繞預算管理的核心工作，建立了各個功能模塊，實現預算管理各項工作的流程化、標準化、一體化銜接，而會計核算功能模塊需按照預算管理一體化的規范、標準、制度等，進行會計核算的一體化安排，保持會計核算和預算管理工作的統一，以確保會計核算結果的準確性，有利于會計科目的逆向動態溯源。預算管理與會計核算本身屬于兩個體系，但兩者又有著內在的聯系，基于預算管理一體化的會計核算，和預算管理進行了充分的融合，采取的是會計核算全口徑管理，利用一體化平臺預算執行模塊中的原始憑證，在平臺的單位會計核算模塊開展工作，系統自動核算記錄，避免會計核算結果與預算執行結果的偏差，對預算單位的經濟業務進行如實的反映，提高了會計核算的規范性與準確性。

2.3 提升項目會計核算地位

在《規范》中提升了項目預算管理的地位，對其進行全生命周期管理，并作為最基本的管理單元。從項目入庫開始進行項目可行性的評估，嚴把入庫關口，防止不良項目入庫而影響到預算單位的經濟效益。在通過評估入庫后，由預算管理平臺進行項目預算指標的查找及匹配，確定有無該項目預算，如果存在指標則通過審批，并自動生成會計分錄進行會計指標的分配與下達，會計核算處理方式如下，借：單位預算分配，貸：單位預算收入。在預算管理一體化平臺中，只有項目在獲取預算指標的情況下，才可進行會計指標的分配，保持預算指標與會計指標的一致性，提高會計核算的時效性與準確性。同時利用一體化平臺完成財務會計及預算會計處理，為預算管理調整、執行、決策等提供信息數據支撐，同時倒逼預算真實、規范、完整編制，提高預算管理實施的質量與效率。

2.4 實行雙報表制度

預算管理一體化實行的是財務會計與預算會計雙會計制度，收支兩條線，使會計核算后需實行雙報表制度，財務會計出具財務報告，著重體現事后數據，而預算會計出具預算報告，強調的是事前數據，構建了“雙基礎+雙報告”會計核算模式。兩種報告相互補充、相互配合，完整、真實地展示出預算單位的國有資產現狀，財政資金和預算資金的利用情況。會計核算全口徑、精細化管理，全面滲透預算單位經濟業務活動的各個環節，提高預算管理過程的監督、監控水平，促進預算單位預算管理的提質增效。

3 預算管理一體化對預算管理的影響

3.1 完善預算管理體系建設

政府實行預算管理一體化主要針對的是事業單位，增強政府對其管控的力度，監督其經濟與業務活動的全過程，規范化預算單位的資金利用行為，保障財政資金的利用安全。預算管理一體化通過對預算單位財務數據標準的統一，集中存儲管理數據，同時將預算管理的核心系統與外圍其他系統進行對接，一體化整合各預算單位的信息化系統，打造出預算管理一體化數據共享平臺，從而實現上級財政對下級各單位、各部門預算動態的實時化監控與管理。以此解決預算單位資金規范化管理不夠、支出指標不全面、項目建設和預算銜接不緊密，以及預算執行監督力度不夠等問題，以促進預算管理在預算單位的全面落地、深入滲透，構建完善的支出標準、約束制度、預算編制與調整機制等，以期實現預算管理功能的最大化發揮。

3.2 促進各部門協作參與

預算管理一體化不僅僅覆蓋所有的單位及部門，更是將預算管理落腳于基層實際的業務活動層面，也就是落實到部門具體人員層面，壓實預算管理責任，促進預算單位各部門及人員積極參與預算管理工作，構建協同聯動機制，并以財務部門為核心，共同推進預算編制、預算執行、預算調整、預算決算等工作。如業務部門或是項目部門，為預算編制提供業務數據，確保預算編制的可執行性，或者是預算編制人員深入項目一線，全面細致的了解項目內容、項目運作流程、項目進度等，進行預算調整，保證項目運作過程中資金的及時、準確供應，提高項目開展的質量。以及通過對預算執行過程的跟蹤反饋評價，規避資金流失風險，保障項目資金得到合理充分的利用。

3.3 有利于預算目標的實現

預算管理一體化堅持以目標和問題為導向，補齊預算管理的短板，建設規范化、標準化的預算管理系統，實現對預算管理過程的有力把控。在一體化實施過程中，建立一體化系統與外圍系統的連接，政府部門與預算單位在一個平臺中共享預算數據，實時監督、檢查、審核各單位及部門的預算情況，確保預算指標執行到位，保證預算項目的順利執行。通過預算數據信息化管理，自動生成預算單位的會計分錄，規范核算行為，提高預算報告及財務報告結果的準確性，進而為預算執行、預算調整、預算決策等提供有效全面的數據信息，增強預算管理的數據保障能力。此外，目前新一代信息技術的不斷發展，為預算管理數據收集、整理、加工、存儲，以及數據價值挖掘提供了技術支撐，在制度與技術雙向加持下，為預算管理目標的實現增添助力。

4 貫徹落實預算管理一體化的對策

4.1 從預算源頭入手，建立統一控制規則

預算管理一體化需從源頭抓起，以項目為切入點，在事前開展項目可行性評估，及時剔除掉不良項目，保證入庫項目的質量，規避項目預算管理實施過程中的風險。在預算編制環節，以預算目標及預算管理存在的問題為導向，結合一體化管理規則與標準，在預算編制的過程中采用績效考核機制，形成對預算事前的有效把控。事業單位本身為公益性組織，且帶有明顯的社會性，導致其資金活動頻繁，預算數據繁雜及類型多樣，尤其是規模較大的工程類項目，建設周期長，工程投資回報見效慢，所以績效目標考核對于預算管理非常重要，對項目過程開展預算績效評價，動態直觀反映出預算執行情況，以便于及時調整和改進預算執行中存在的問題，提高項目預算管理的實效性。預算管理一體化具有硬性約束的特點，需建立統一的控制規則，作為預算管理的依據和支撐，如統一的會計記賬法、預算指標調整標準、財政數據標準、預算數據標準，以及統一的預算管理制度、管理規則、監督管理辦法等，奠定預算管理一體化實施的制度規則基礎。

4.2 加強統籌謀劃，重塑預算管理流程

貫徹落實預算管理一體化，需深入地解讀《規范》的內容，以統籌謀劃，制定長期規劃，分布建設明確短期管理目標，著重解決預算管理中存在的問題，依法規范化預算管理，填補預算管理的漏洞。一是加強人員培訓，針對參與預算管理一體化的人員，就《規范》《實施意見》《系統技術標準》《一體化規范教材》等組織開展培訓活動，使人員掌握規則，領會規范意圖，明確預算管理一體化的重要性，強化人員認識及意識，為預算管理一體化的推行夯實人力基礎；二是根據《規范》對預算管理的要求，對預算開展事前、事中、事后全過程管理，緊密銜接政府預算及單位預算，以項目信息為基礎，將項目深度的嵌入至預算管理系統，強化項目與預算各項工作的銜接，真正實現項目全生命周期管理；三是重塑預算管理流程，按照《規范》硬性預算約束，根據預算管理目標，進行管理流程的新增或完善，理順預算管理一體化流程，提高一體化運作的效率。依托于預算管理一體化平臺，遵循管理規則，對預算管理流程的各個環節進行實時監控，如資金的調撥、分配、使用等環節，精準掌握財政資金利用動態，為接下來的預算管理工作提供建議。

4.3 完善頂層設計與建設，打造協同聯動管理格局

4.3.1 打造統一的預算管理信息系統

預算管理一體化的頂層設計為信息化平臺，平臺的功能模塊設計的質量與技術應用水平關系到一體化實施的效果。所以在一體化實施之前，需要各級預算單位做好自身的信息化建設，增強預算管理的軟實力，與一體化平臺良好銜接，打牢預算管理實施的技術基礎。在最頂層，以會計制度、預算管理一體化規范為基礎，建立統一的預算管理信息系統，借助移動通信網絡，構建上下級之間、平級之間縱橫信息交互渠道、共享平臺，實現信息的互通互聯，并增加各級單位財務管理的透明度，規避預算單位的財務風險。在技術層面，引進應用當下最先進的大數據技術、人工智能技術、區塊鏈技術、信息技術、云計算等，提高預算管理一體化平臺自動化、智慧化、共享化水平，全面增強預算管理一體化平臺的先進性，超前填補技術空白區域，保持預算管理一體化的優越性。

4.3.2 暢通上下級協同與內外協作通道

通過統一平臺的搭建，運用云空間、云計算打造云化架構，突破上下級、平級與平級之間的信息壁壘，實現信息最大程度的共享，集約化、實時化預算管理工作，消減上下級之間的信息處理流程，加快項目審批的速度。基于一體化管理平臺，建立各部門之間的信息交互渠道，大力推進上下協同，上下級之間進行預算管理工作的銜接，在一個平臺中下級進行項目的申請、預算管理，上級接收到申請后，進行項目的審批、跟蹤監管。以及積極推動內外協作，各預算部門之間協同聯動、密切配合，共同推動預算管理的落實與執行工作，凝聚各部門的合力，加快預算管理一體化的落地執行。此外，為了激發各部門參與預算管理與協作的積極主動性，采取預算績效考核機制，壓實部門預算執行責任，形成對部門預算執行的硬性約束與激勵效用，為預算管理一體化的全面鋪開提供人力支撐。

5 結論

預算管理一體化在預算單位的實施，使政府財政部門借助信息技術與會計制度，實現對預算單位預算管理及預算執行的全面深度監管，構建預算事前、事中、事后管理閉環，跟蹤監控其資金利用動態，形成一體化、信息化的預算管理流程，整合分散存儲的預算數據，實現預算管理主體上下級、單位部門等之間的信息共享，進而扎實會計核算基礎，對會計核算產生積極的影響，保證了會計核算結果與預算執行結果的一致性，最終實現預算單位預算管理的提質增效，保護財政資金及預算資金的使用安全，利于綜合效益的全面提升。