逐步制訂養老金與最低維生指數掛鉤機制

調整基本養老金，是改善和提高民生的重要舉措。社會上近期很多聲音都表示應該將社保養老金與澳門最低維生指數掛鉤，您認為是否可行？原因何在？在執行上有何難點？

澳門立法會羅彩燕議員：調升養老金的確是大部份長者的聲音，自本人2021年擔任議員開始，一直在建議當局要調升養老金金額基數。目前養老金3740澳門元，並非是實數，而是基數，基於供款年期、申領歲數等各種原因，並不是所有長者都能夠全數領取，不少長者都反映每月只能夠領取約2000澳門元，故此長者普遍都希望能夠調高養老金金額。官方多番強調澳門是採取多重保障的機制，包括了現金分享、敬老金等臨時福利在內，令每名長者每年都能夠領取和分享數萬元的金額，聲稱已經提供了充足的退休保障。本人曾經在立法會提出異議。

養老金制度並非是單純社會福利，而是涉及全民退休保障制度，所謂“老吾老以及人之老”，我們都會有退休的時候，故此特區政府有責任按照基本法以及法律所規定完善退休保障制度。其次，現金分享、敬老金等等，均屬於臨時性福利，誠如央積金停止注資一樣，特區政府可能隨時因應經濟狀況改變而停止，故此不能夠與基本退休保障所混淆。

在立法會，政府有關官員在回覆本人關於調升養老金提問的時候，指出需要確保社保基金穩健運作，如果貿然大幅調升養老金金額，將會對基金運作構成壓力。當然本人並不認同這種說法，事實上，澳門人口不斷老化，申領養老金人數只會有增無減。我認為目前社保基金的管理和運作模式並不妥當，財政撥備比率不足，沒有推行分級供款制度，令到社保基金收入受到限制，難以調升金額；另一面沒有穩妥的投資保值管理機制，基金不單無法追及通脹，甚至蒙受巨大的投資損失。

澳門城市大學社會經濟發展研究中心葉桂平主任：澳門當前主要以兩種制度保障居民退休生活，即第一層社會保障制度和第二層非強制性中央公積金制度，但後者尚未完全成熟，過去幾年受到新冠疫情影響，非強制性中央公積金不具備特別注資的條件，對已屆領取年齡的長者而言，等於減少每年的可支配收入，對生活造成直接影響。因此，現時本澳長者最主要的還是依靠社保制度的養老金以獲取最基本的社會及養老保障。

對此，特區政府應合理調動現有公共資源，逐步制訂養老金與最低維生指數的掛鉤機制，讓養老金調升至老人家晚年生活保障的合理水平，確保退休及長者市民能有尊嚴地安享晚年。同時也要思考除合理調整供款水平之外的多種出路，作出安排以支援將來社會保障制度長期穩健運作的需要。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：將社保養老金與澳門最低維持生活費用指數（即最低維生指數）掛鉤是一種可行的做法，並且可以被視為改善和提高民生的重要舉措。這樣的舉措可以確保養老金的數額能夠跟隨通脹和生活成本上升的趨勢，以應對長期的物價上漲和民生開支增加。這種掛鉤制度的主要優點在於確保養老金的實際價值不會因為通脹而貶值。當最低維生指數上升時，社保養老金的數額也會隨之調整，以確保老年人的生活水平能夠維持在一個合理的範圍內。

然而，在執行上可能會面臨一些困難：首先，確定最低維生指數本身就需要具有一定的標準和指標，以反映當地的生活成本和民生需求；其次，確定養老金與最低維生指數的具體掛鉤方式和調整機制也需要進行詳細的研究和制定。另外需要注意的是，將社保養老金與最低維生指數掛鉤可能會對財政產生壓力。隨著人口老齡化程度的增加，養老金支出可能會增加，而這些支出需要由政府及社會保障基金承擔，在實施時需要充分考慮財政可行性和可持續性。

總體而言，將社保養老金與澳門最低維生指數掛鉤是一個可行的舉措，但在執行上需要仔細考慮相關指標的確定、調整機制的制定以及財政可行性等方面的問題。

澳門法律交流協進會常務副會長施麗君律師：三年疫情過去，澳門居民的失業率雖現時回落，但2023年5月至7月的澳門居民失業率仍達3.3%，外部環境的重大變化，對本澳的經濟結構和勞動力市場有較為重大的沖擊。首當其衝的便是以長者為主的群體，不少居民在疫情期間被逼提前退休，人口老齡化的趨勢和生活成本的上升，加之經濟格局的變化，種種問題對社會的影響將會逐步顯現。

如何確保每一位長者都能夠享受到安穩的晚年生活，成為了政府和社會不可迴避的問題。隨疫情影響逐漸消散，本澳目前經濟形勢雖然向好，但仍處於經濟轉型的十字路口，特區政府實在有必要在合適的時機，對不同群體使出相應的政策，對處於弱勢的群體，應更是政府首要關注的對象。

政府訂定最低維生指數的法律原意，是為了向處於經濟貧乏狀況的個人或家團予以援助，該指標分別於2016年、2019年及2020年進行提升，每次提升均基本符合社會情況，所以，理應適合用於同樣處於需要支援和照顧的長者群體。過去數年，由於政府財赤，未能適時調升養老金，但根據目前的經濟走向和預測，政府有條件提升養老金的水平，甚至將養老金基數與最低維生指數進行掛鉤，為養老金制度建立一個更長遠且合適的調整機制。