市政工程施工安全生產管理現狀及優化對策分析

張日新

廣州市市政集團有限公司 廣東 廣州 515141

引言

市政施工建設的大型的環境中如：大型橋梁、公路、隧道、水廠、加油站、垃圾處理場、污水處理廠；工程建設中出現了各類安全事故，由于對安全管理工作的重視不夠，導致了工程建設的安全狀況不容樂觀。因此，在區域施工現場進行安全管理是一項十分重要和困難的工作。改善現如今工作的不足這是確保地方政府項目建設順利進行的重要方式。從長期來看，當前最大的問題是“安全”，很多項目在施工過程中發生了一些突發事件[1]。政府和施工單位要從根本上改變目前的安全形勢，使現代化的都市建設向安全發展。本文旨在通過對市政施工項目安全管理現狀及影響因素的分析，結合現有的工作實踐，提出相關對策措施。

1 市政施工特征

要做好市政施工項目的安全管理，必須要對其特性有一定的認識，并制定出相應的應對措施。市政施工的特征主要有：

1.1 工作地點的變化和工作環境的復雜性

市政建設既有高架天橋等高空作業，又有地鐵等地下空間的建設；包括跨越江河的橋梁和穿越山嶺的隧道；包括一次操作，也包括維修、改造等；既有主體工程，又有管道輔助施工；在城市道路交通擁擠地區，在城市道路上存在著露天的工作場景。市政施工項目的施工環境比較復雜，對施工安全管理提出了更高的要求。

1.2 高空作業困難、影響范圍大

城市市政高架橋工程施工中，既有高空作業，又常常把地下道路作為行人、車輛的交通要道，使交通中斷，嚴重影響了腳手架的安全和高空吊裝。一旦出現安全事故，往往會對過往的車輛和行人造成傷害，造成較大的影響，對社會造成一定的危害。

1.3 建筑工程操作方式的多樣化

由于地理條件、地質條件等因素的差異，即便是同一工程，其施工方法也會有差異，從而造成安全技術和安全管理的差異。

1.4 惡劣的工作條件

由于市政施工中存在著大量的露天作業，受天氣、溫度等因素的影響，因此，天氣的變化對建筑、生產的安全造成了很大的影響。另外，由于城市道路運輸的原因，許多市政施工項目自身也有很大的安全隱患。

1.5 缺乏安全知識

當前，城市一線的工人大多是從農村中的農民轉變過來的，他們缺少市政施工的經驗，也缺少對自己的安全防護的認識；在這些人群中，由于對不良行為自我控制能力差、人員流動性大、缺乏一套安全知識、教育和安全保障體系等，很容易導致此類人群的安全事故[2]。

1.6 合同管理中存在大量的缺陷

在市政項目中，很多項目都是由企業派遣技術人員來進行協調。由于其自身缺乏人手，且主管安全工作的專業人士很少，導致在施工過程中，很難建立和實施企業責任制，從而影響到項目的質量與安全管理。

2 當前市政施工的現狀

2.1 施工隊伍的人員素質不均衡，造成施工安全管理的難度

我國市政施工項目的安全監管是近年來興起的，并不需要進行建筑業的建設，因此，市政施工的安全管理相對滯后，管理也不能滿足市場的需要。另外，由于城市管理工作中存在的安全隱患類型相對比較少，這會導致施工中只注重工程質量而忽視了施工過程中的安全隱患。而一些施工單位，受過去觀念的影響，為節約建設費用，在人員配置上不重視安全管理；沒有設立專業的安全管理人員，也沒有設立保安機構，只是走個過場，沒有相應的經費投入，也沒有對員工進行安全教育；這就導致了，安全管理就像是一張白紙，沒有任何實際的意義[3]。另外，一個影響企業安全管理的因素是建筑工人缺乏相應的安全知識。一般來說，市政項目都是通過合同來進行的，因為施工隊伍的轉包比較多，所以施工隊的成員也會發生很大的變動，有的甚至是臨時聘用的；這將導致安全知識的培訓不能得到持續的開展，從而妨礙了對建筑工人的安全宣傳。另外，由于建筑工人的素質和認識上的差異，一些建筑工人根本就沒有考慮到安全問題，也沒有保護自己的意識。

2.2 管理人員的安全管理不力

對安全工作的不完善，歸根到底還是因為缺乏安全管理的意識，而安全管理又是一個綜合性的過程，因此要對各方面的工作進行全方位的管理。一些企業的安全生產管理人員缺乏相關的安全管理知識，很難確保其在施工過程中的安全生產。而且，有些項目的保安主管沒有相應的資質證書，缺乏安全管理方面的知識，僅有一定的施工經驗，對工作流的安全管理還不夠熟練，從而導致了不能及時發現和處理的安全隱患。而且，施工方也沒有做好安全管理方面的培訓，不能讓員工接受，所以從一開始，安全管理就很難進行。因為施工單位為方便，在市政施工中，有時采用的機械不符合有關法規，有些簡單的設備是臨時建造的，或是租賃的，安全性沒有得到保證[4]。而有時候，由于操作者或建筑工人的疏忽，很容易出現一機多用現象。有時為了節約時間，對機器不進行維護，致使機器處于超載狀態，從而增加了事故的發生。有的建筑公司對材料的管理并不嚴格，對材料的管理并不嚴格，只是統計了一下材料的數量，并沒有嚴格的控制材料的質量。如果不能及時地發現不合格的物料，在施工中很可能會引起很大的意外，甚至是意外；這種材料本身就存在著一定的安全風險。在施工中，一些施工單位沒有按照規定的施工流程，甚至在沒有辦理安全檢查手續的情況下，擅自進行施工。一些施工單位為了趕時間，制定了一些具有一定危險性的工程方案，而忽略了對人員生命安全的重視。

2.3 對安全教育的忽視

在開展安全教育的同時，許多企業也開始對建筑工人進行安全教育。但是有的單位對建筑工人的安全教育并沒有達到相應的要求，或者只是采取了左下的形式，并沒有太多的針對性。僅僅依賴于政府機關的安全教育，其作用是非常有限的。一些企業在開展班前技術培訓和安全責任方面的工作沒有達到預期的效果。

2.4 安保責任體系不健全

雖然多次要求，但一些公司的安全責任體系仍不健全，簽名不嚴格，責任單位不明。如果沒有一個人或者一個機構來負責安全管理，那么就無法實現安全生產。

3 影響城市建筑安全的因素

3.1 我國有關建筑安全法規存在缺陷

近幾年來，我國有關建筑安全的法規一直存在不足，致使有的地方缺乏相應的安全管理法規。近幾年，隨著國家有關法規的頒布和執行，有關的調整措施也逐漸得到執行，但這還是一個漫長的過程；即，在執行中仍有很長一段時間的遺留問題。盡快制定并實施有關施工安全的法律法規，是當務之急。

3.2 市場經營不力和合同簽訂不規范

在目前的招投標市場上，有些人為了中標，故意壓低價格，破壞競爭的公平性。一些不合理的做法，讓建筑公司在建造的時候必須要進行成本控制，而這往往會減少建筑公司在安全管理上的投入，從而保證工程的效益。這是一種很常見的現象。

3.3 未健全安保管理執法機構

因為目前的施工工作量很大，技術含量也很高，所以對安保人員的要求也很高，需要更多的知識。造成施工單位的安全管理部門不健全，不能進行大盜施工。

4 市政施工中存在的安全管理問題及對策

4.1 質量管理職責

施工質量管理組織體系中最重要的是質量管理職責。職責明確，是落實責任到位、有效管理的首要條件。施工質量管理組織機構作為工程施工現場質量控制的直接實施者，對施工現場管理人員的質量職責應予以明確。

4.1.1 項目經理的質量職責。項目經理作為項目的最高領導者，對整個工程的質量全面負責，在保證質量的前提下，平衡進度計劃，經濟效益等各項指標的完成，并督促項目所有管理人員樹立質量第一的觀念，確保《質量保證計劃》的實施與落實。

4.1.2 項目總工程師（質量經理）的質量職責。項目總工程師作為項目的質量控制及管理的執行者，應對整個工程的質量工作全面管理，從質保計劃的編制到質保體系的設置、運轉等，均由項目總工程師負責。同樣，作為項目總工程師應組織編寫各種方案，作業指導書，施工組織設計，審核分包商所提供的施工方案等，主持質量分析會，監督各施工管理人員質量職責的落實。

4.1.3 施工負責人的質量職責。施工負責人作為負責生產的項目主管領導，應把抓工程質量作為首要任務，在布置工作任務時，充分考慮施工難度對施工質量帶來的影響，在檢查正常生產工作時，嚴格按方案、作業指導書等進行操作檢查，按規范、標準組織自檢、互檢、交接檢等的內部驗收。

4.1.4 質檢人員的質量職責。質檢人員作為項目對工程質量進行全面檢查的主要人員，應有相當的施工經驗和吃苦耐勞的精神，并對發現的質量問題有獨立的處理能力，在質量檢查過程中有相當的預見性，提供準確而齊備的檢查數據，對出現的質量隱患及時發出整改通知單，并監督整改以達到相應的質量要求。

4.1.5 施工工長的質量職責。施工工長作為施工現場的直接指揮者，首先其自身應樹立“質量第一”的觀念，并在施工過程中隨時對作業班組進行質量檢查，隨時指出作業班組的不規范操作、質量達不到要求的施工內容，并督促整改。施工工長亦是各分項施工方案，作業指導書的主要編制者，并應做好技術交底工作。

4.2 強化政府機構的管理

《建設工程安全生產管理條例》明確規定了有關的法律責任，并將其納入到了法律的范疇，即加強了對其的處罰，從而使建筑工程的安全管理更具法律效力，使施工單位更加重視安全管理，同時也為安全監管工作提供了重要的參考。監管部門要加強生產和管理，對違法的企業和部門要嚴肅處理，對違法的企業和部門要嚴肅處理，要依法處理。

4.3 提高思想認識

當前，市政施工生產和運營中存在的風險主要有：電力建設、民用爆破設備管理、特種設備作業場所；各種地下管線的防護，要求建筑工人加強安全意識，并采用相應的預防措施。對項目風險進行識別和分析，并制定相應的風險控制措施。在發現危險源后，項目負責人應及時通知施工單位，并在現場設立危險源安全標志，以便提前預防。而作為建筑工人，要時刻注意自己的安全，一旦有新的危險，應第一時間做出反應[5]。

5 結束語

總之，要加強市政施工項目的安全管理，強化建設項目的安全管理。其中，建設工程安全評估的綜合指標、建設工程安全管理制度、建設工程安全管理網絡系統是當務之急。建立和完善安全管理網絡系統，不斷提升施工管理人員的安全意識和安全管理能力，制定相應的安全技術措施，以消除各類安全風險；確保項目的順利進行和質量的保障。