施秉縣協(xié)同推進植樹造林和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的措施

石明蘭

（施秉縣林業(yè)局，貴州施秉 556200）

近幾年，為了促進國家經濟發(fā)展，滿足人們日益增長的物質和精神需求，林業(yè)產業(yè)一直保持著強勁的增長態(tài)勢，其產業(yè)規(guī)模也有所擴大。森林資源是林業(yè)產業(yè)生存和發(fā)展的基礎，盡管我國森林資源十分豐富，并且具備良好的可再生性，但如果不加控制地進行大規(guī)模的采伐，將導致資源的枯竭和物種的消失。貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣（以下簡稱施秉縣）森林資源和林業(yè)用地的分配不平衡問題尤其嚴重，盡管近年來通過退耕還林、植樹造林等措施大大提高了森林的覆蓋率，但由于結構不夠完善及樹木的品種單一，林業(yè)的產值和收益顯著不足，森林資源被大量消耗，林業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的限制。這種限制可能導致生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，從而影響人類的健康和福祉[1]。

1 研究背景

施秉縣擁有世界自然遺產云臺山、“礦泉水上漂”杉木河和舞陽河景區(qū)等豐富的森林旅游資源。這些景點的獨特魅力吸引了大量游客，旅游人數(shù)呈逐年增長的趨勢，為當?shù)貛砹嗽S多就業(yè)機會，對于縣財政收入的增加和農民致富起到了積極的促進作用。此外，施秉縣擁有約10.83 萬hm2的廣闊林地面積，其中約4 000 hm2用于林下種植，種植具有豐厚經濟效益的太子參、魔芋、黃精等作物。同時，約3 333.33 hm2的林地用于林下養(yǎng)殖。另外，公司和合作社實施的“公司+基地+農戶”模式通過讓農戶進行林下養(yǎng)殖、合作社和專業(yè)大戶參與銷售，有效地調動了居民的積極性，推動了林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，并帶動了周邊林農蟲草種植、雞養(yǎng)殖等方面的發(fā)展[2]。

根據(jù)施秉縣的“十四五規(guī)劃”目標任務，依托國家儲備林項目、中幼林撫育、低產低效林改造、自然保護地體系建設等項目，全縣重點區(qū)域的生態(tài)治理取得了顯著成效，具有代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)得到了全面保護，并建立了高質量林業(yè)發(fā)展體系和現(xiàn)代化治理體系。截至2021 年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成綠化造林苗木20 余萬株，石漠化綜合治理面積達到1 186.66 hm2，油茶種植面積超過333.33 hm2。

本文以施秉縣為例，以“資源管理、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧”為指導，致力于提高森林資源的數(shù)量和質量，探索生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展模式，以促進農民增收[3]。

2 林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 部分營造林成效不明顯

施秉縣位于巖溶地區(qū)，面臨著石漠化程度高、治理難度大的問題。近年來，通過退耕還林工程、石漠化綜合治理工程等重點項目的實施，施秉縣已基本完成適宜造林地塊的造林工作。然而，還有一些土層淺薄、基巖裸露率高、偏遠位置的宜林地和坡耕地等困難地區(qū)仍未得到有效治理，給生態(tài)建設帶來了巨大的壓力。

2.2 科技水平有待提高，人才建設有待加強

加強人才建設，必須改進科研體制和相關機制，更快地推進項目的研發(fā)，并將各個環(huán)節(jié)有效地聯(lián)系起來。施秉縣林業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展離不開科學技術的支撐，而目前施秉縣林業(yè)部門人員編制嚴重不足，長期投入和后期的管護資金不足，導致管護效果不佳。并且，林業(yè)站點的一些工作者缺乏優(yōu)質高效的營林技術，導致造林成活率低、疏林地開發(fā)利用不充分，從而引發(fā)了一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。雖然“綠水青山就是金山銀山”的理念已經被廣泛認可，但是林業(yè)的生態(tài)修復和保護性開發(fā)仍然存在著嚴重的缺陷，尤其是在技術手段上，更是缺乏足夠的重視[4]。

2.3 林業(yè)管理政策有待完善

由于自然環(huán)境的差異、地方政策的不同及長期形成的固有管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站轉隸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，保護和發(fā)展森林資源的職責相對較弱，地方配套工作推進困難，林場的管理機制已經嚴重阻礙了其發(fā)展。同時，缺乏有效的配套政策，加之林業(yè)投融資渠道狹窄、財政資金的撥付不及時、服務保障不足，使得各類林業(yè)經營主體的發(fā)展動力受到了嚴重抑制，無法獲得充分的資金和政策支持，從而無法成為具有較高綜合實力的規(guī)模以上企業(yè)，也無法有效推動當?shù)氐漠a業(yè)轉型升級。

2.4 林農的技術水平和經營能力有待提高

在發(fā)展林下養(yǎng)殖產業(yè)過程中，一些林農仍然采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法，對科學養(yǎng)殖技術的了解不深入，導致養(yǎng)殖成本上升、經濟收益下降，無法滿足市場的要求。同時，林農參與林業(yè)產業(yè)的經濟成本較高，但是相關部門沒有持續(xù)投入和發(fā)展，以及提供貸款、補貼和稅收優(yōu)惠等政策支持林農，限制了林農和企業(yè)參與植樹造林和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的積極性。此外，林下經濟發(fā)展沒有形成規(guī)模，市場化程度低，競爭力弱，沒有將林下產品的經濟效益發(fā)揮到最大。

3 提升林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要舉措

3.1 完善造林成效

1）林區(qū)在展開大面積的造林之前，需要對當?shù)氐耐寥兰翱諝鈼l件進行綜合測定，選擇適合施秉縣實際的樹種，進行大面積合理種植，做好后期幼苗的養(yǎng)護方案，確保林業(yè)產業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。2）確保土地供給，合理規(guī)劃和利用土地資源，加強退耕還林、石漠化綜合治理等工程的開展，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供必要的用地支持。3）加大資金投入，通過財政資金、金融支持和產業(yè)基金等渠道，提供資金支持和保障，促使營造林后期的管護資金充足，完善管護效果[5]。同時，要加強技術支持，加強科研力量培養(yǎng)，引進先進的林業(yè)技術和管理經驗，對困難地區(qū)進行有效治理，重視生態(tài)保護和恢復工作，加強森林撫育和后期管護，確保林業(yè)資源的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大對林業(yè)技術人才的投入

1）加強林業(yè)技術培訓。施秉縣人民政府應該加大對林業(yè)技術人才的投入，避免發(fā)生林業(yè)部門人員編制受限、部分林業(yè)站點人員嚴重不足等情況，提高造林成活率。2）提升林業(yè)從業(yè)人員的技能水平。讓從業(yè)人員親自參與實踐活動，加強技術應用能力的培養(yǎng)。3）設立專門的技術支持團隊或機構，為相關工作者提供技術咨詢、種植技術指導和病蟲害防治等服務，保障林業(yè)的生態(tài)修復和保護性開發(fā)。

3.3 提升林業(yè)管理水平

推動林業(yè)生產方式和管理模式的改進和優(yōu)化，提升林業(yè)生產效率和質量。1）植樹造林和林業(yè)產業(yè)發(fā)展涉及多個部門和領域，需要各部門之間加強協(xié)調合作，形成合力。建立林業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作，明確各級政府和部門的責任，形成統(tǒng)一決策、協(xié)同推進的工作機制，更好地解決工作中的問題和矛盾。2）完善林場生產經營管理機制。遵循森林資源培育、保護和利用的規(guī)律，并結合其生產經營的特點，探索建立一種既具有公益性又能完成其生產經營任務的機制[6]。為此，應該實行分類管理，并采取全額預算管理和差額預算管理的方式，確保林場的財政收支能夠得到有效控制。差額預算管理，即將收入直接用于生產經營，而不是上交。為確保森林生產的順利進行，應盡快解決資金支付問題。通過對林場的某一項工程進行成本核算，可以清楚地了解項目建設投入資金的使用情況。此外，引入市場機制，完善林木銷售方式，并在林權交易平臺上公開競標年度需要采伐的林木，這樣可以拓展銷售渠道，提高收益，降低成本，快速回籠資金，并且能更好地規(guī)范采伐管理。

3.4 加強對林農的宣傳和教育工作

1）通過開展宣傳活動、制作宣傳材料、舉辦宣講會等方式，向公眾普及林業(yè)政策和科學知識，增強農民對植樹造林和林業(yè)產業(yè)的認知和理解。比如，加大對林業(yè)科研機構和高等院校的支持力度，將科研成果應用到實際生產中，為林農提供可行經驗和成功案例，引導林農更好地管理和經營林業(yè)產業(yè)。同時，技術團隊應定期走訪林農，了解實際情況并提供個性化的技術指導，幫助解決實際問題，提高林業(yè)建設效果。2）對于積極參與植樹造林和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的個人，需要激勵其持續(xù)投入和發(fā)展，通過提供貸款、補貼和稅收優(yōu)惠等政策支持，降低個人參與林業(yè)產業(yè)的經濟成本，增加其發(fā)展的動力，鼓勵人們參與植樹造林和林業(yè)產業(yè)發(fā)展，為林業(yè)產業(yè)吸引更多的投資和資源[7]。

3.5 發(fā)展特色林下經濟產業(yè)

施秉縣積極推廣立體種植、養(yǎng)殖等高效復合經營配套用地，采用“種植示范點+林下復合經營”的模式，引導種植基地開展林下套種中藥材、食用菌和養(yǎng)殖家禽、蜂等，實現(xiàn)“長短結合、以短養(yǎng)長”生態(tài)經濟雙豐收的要素保障。同時，聚焦林種結構調整，通過盤活低產低效林、造林失敗地等，多方式保障林業(yè)產業(yè)發(fā)展用地。1）將林業(yè)與旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等相結合，打造多元化的林業(yè)產業(yè)發(fā)展模式。例如，開發(fā)林下旅游資源，推廣林下養(yǎng)殖和種植業(yè)，培育林業(yè)生態(tài)文化產業(yè)等，實現(xiàn)資源的綜合利用和經濟效益的最大化。2）培養(yǎng)和發(fā)展市場實體，支持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的發(fā)展，引導其他林業(yè)經營主體參與，形成規(guī)模效應和集群效應。3）加強產業(yè)精深加工，提高林產品的附加值，發(fā)展木材加工、林下經濟和生態(tài)旅游等相關產業(yè)，形成產業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。4）注重品牌創(chuàng)建和市場推廣，提升產品的知名度和競爭力，拓展市場空間，增加銷售收入。

4 協(xié)同推進植樹造林和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的價值

4.1 產業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴大

施秉縣委、縣政府將發(fā)展林下經濟作為生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興的重要內容，并堅定推動林下經濟發(fā)展。通過積極努力，施秉縣擴大了林下經濟的利用面積，并超額完成了既定的目標任務。其中，林下養(yǎng)雞產業(yè)更是取得了顯著的成績。施秉縣委、縣政府針對林下養(yǎng)雞產業(yè)制定了相應的目標任務，而實際的發(fā)展情況是遠遠超出了預期，達到了目標任務數(shù)的108.03%。這表明施秉縣在林下養(yǎng)雞的規(guī)模擴大和業(yè)務拓展方面取得了可喜的成果。

4.2 產業(yè)結構實現(xiàn)轉型優(yōu)化升級

通過產業(yè)補鏈、延鏈和強鏈，強化了產地分級，并以龍頭企業(yè)為引領，推動就地加工轉化和產業(yè)鏈延伸，提升了林下產品的附加值，完善了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作+林農”模式，引進了優(yōu)質龍頭企業(yè)，形成了全產業(yè)鏈的種苗培育、規(guī)?；N植、精深加工和產品銷售一體化。同時，發(fā)掘了主導產業(yè)的效益，引進相關產業(yè)，并推動其升級和提檔[7]。此外，大力發(fā)展以林下旅游為核心的森林休閑養(yǎng)生業(yè)，建立了國家級森林生態(tài)旅游康養(yǎng)基地，實現(xiàn)了森林康養(yǎng)和林產品采集產值的大幅提升，為增加農民收入和就近提供就業(yè)崗位做出了巨大貢獻[8]。

4.3 產業(yè)品牌效益不斷凸顯

通過實施品牌強農行動，支持當?shù)仄髽I(yè)申報“三品一標”和加快林產品產地認證和地理標識，打造了本土品牌，如施秉縣太子參、頭花蓼成功入選國家地理標志產品。同時，加強了產品質量提升，與省州品牌融合打造了具有施秉縣特色的生態(tài)魔芋品牌，并與周邊知名食品加工企業(yè)開展深度合作，提高了市場競爭力。

4.4 產業(yè)政策發(fā)揮明顯作用

通過實施國家儲備林建設、低效林改造和林種結構調整等政策，森林經濟得到大力發(fā)展，森林地區(qū)農民的收入有了極大提高，不僅推動了森林生態(tài)效益的提質增效，還為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標做出了貢獻[8]。

5 結語

造林綠化是一個持久的戰(zhàn)略目標，而促進林業(yè)發(fā)展的關鍵在于采取有效措施，加快植樹造林的進程。然而，當前我國森林資源短缺，林業(yè)資源持續(xù)枯竭。因此，相關人員應該采取更有力的政策措施，確保林木持續(xù)增長，提高森林覆蓋率。通過推動林下經濟發(fā)展、改善產業(yè)基礎設施、優(yōu)化產業(yè)結構、打造品牌效應、落實產業(yè)政策和銜接鄉(xiāng)村振興，施秉縣在林業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成果。在未來的發(fā)展中，施秉縣應堅持可持續(xù)發(fā)展理念，維持林業(yè)保護與利用之間的平衡，促進經濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)繁榮。