焦作市全面推進鄉村振興的重點難點及對策

訾豪杰

（黃河交通學院，河南焦作 454950）

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，河南省焦作市積極響應國家號召，全面推進鄉村振興，農村居民生活環境、收入水平、社會保障水平都有明顯提升。然而，焦作市的鄉村振興工作仍然面臨一些問題和挑戰，如農村人口流失、產業發展不充分、文化振興動力不足等。只有梳理發展中的難點、痛點，并提出針對性的解決方案，才能促進鄉村振興戰略的順利實施。雖然已有的國內外研究成果為焦作市開展鄉村振興工作提供了參考，但是關于焦作市鄉村振興的難點和對策研究仍極為缺乏，本研究旨在為焦作市鄉村振興戰略實施提供決策參考和理論補充。

1 焦作市鄉村振興戰略執行成效

1.1 焦作市基本情況

焦作市位于河南省西北部，是河南省重要的農業大市之一。下轄沁陽市、孟州市2 個市，修武縣、武陟縣、溫縣、博愛縣4 個縣和解放區、山陽區、中站區、馬村區4 個區。焦作市小麥單位面積產量全國領先，被譽為“中國優質小麥之都”，并擁有懷地黃、懷牛膝、懷山藥和懷菊花四大懷藥及海蟾宮松花蛋等特色農產品資源。同時，該市旅游資源豐富，有云臺山、青天河、神農山3 個5A 級景區，溫縣陳家溝被譽為“太極圣地”。2022 年，焦作市地區生產總值2 234.8 億元，居全省第13 位。

1.2 執行成效

1.2.1 基礎設施和公共服務不斷完善

鄉村振興戰略實施以來，全市1 848 個行政村中有1 078 個村實現天然氣管網互聯互通，占比達58.3%；村衛生室、4G 網絡、安全飲用水等覆蓋率達到100%；實現自然村全部通電、通硬化路；九年義務教育普及率達到100%；城鄉居民基本養老保險參保率達到99.5%，基本醫療保險參保率穩定在96.0%以上。焦作市還通過創建星級便民服務站，實現村村有服務站和幫辦代辦員，以便為村民提供及時有效的幫助。

1.2.2 堅持綠色生態發展，完善人居環境

焦作市全域秉持綠色發展理念，開展河湖“清四亂”專項整治行動，建設森林特色小鎮8 個、森林鄉村示范村45 個，全市森林覆蓋率達35.20%；積極開展農村人居環境集中整治行動，問題整改率達到96.38%。全市建成“四美鄉村”171 個、省級“美麗小鎮”6 個、“五美庭院”34 937 個，499 個村完成背街小巷硬化工作，1 255 個村已編制實用性村莊規劃，規劃編制率達到91.90%。

1.2.3 農村居民收入持續增加，城鄉收入差距不斷縮小

鄉村振興戰略實施以來，焦作市農村居民外出務工、就業人員的規模不斷擴大，工資性收入逐年增長。農村居民人均可支配收入從2013 年的11 367 元增加到2022 年的23 688 元，相比2013 年增長了108.4%，相比2021 年增長了6.8%，農村增速比城鎮增速高3.5 個百分點；農村居民人均生活消費支出17 463 元，同比增長5.3%，城鄉居民生活消費差距逐步縮小。

1.2.4 基層干部隊伍素質持續提升

近年來，焦作市把基層黨組織的服務意識和服務水平作為凝聚鄉村振興合力的關鍵抓手，著力建設一支有能力、高素質的農村干部隊伍。截至2022 年，選配的黨組織書記大專及以上學歷548 人，較上屆增長14.60%；平均年齡47.85 歲，較上屆降低6.05 歲，“頭雁隊伍”進一步壯大。2015 年以來累計選派3 200 余名干部駐村開展工作，助力全面推進鄉村振興。

2 重點難點

2.1 農村地區對高端人才的吸引力不足

由于人才流動通常遵循“水往低處流，人往高處走”的原則，高端人才往往更傾向于向資源條件豐富的大中城市集聚。高端人才引入難，留住更難，最終形成農村人才嚴重缺乏的局面。2021 年，焦作市統計局通過對農村的610 戶農戶調查得出，平均每戶具有勞動能力的人數為2.78 人，受教育程度普遍較低，初中及以下學歷占比接近70.00%，而接受過高等教育的人口比例僅為8.30%，本科畢業生僅占1.80%。由此可見，人才缺乏是一個亟待解決的問題。

2.2 特色農產品產業鏈短，品牌知名度低

焦作市農產品資源豐富，擁有四大懷藥、云臺冰菊等特色農產品，還有菡香稻米、清化姜等省內知名農業品牌27 個，麥香、斯美特、栗子園、名仁等中國馳名商標4 個。但是現有的涉農產業項目大多只對農產品進行簡單加工，如山藥加工成山藥粉、山藥片等，加工深度不夠，產品項目單一，產品附加值較低，缺少在全國有影響力的知名品牌。懷山藥、懷府鬧湯驢肉、懷地黃、懷姜、懷牛膝、懷菊花及武陟大米等地理標志品牌由于缺少新產品開發和深度營銷，品牌知名度和市場占有率都不高。

2.3 農村空心化問題嚴重，基層政策落實難

焦作市山地多，可耕地少，農村人均耕地面積不足0.07 hm2。再加上農業風險大、農村條件落后，大部分年輕人選擇進城務工，導致農村出現空心化現象。從2004 年至今，焦作市農村地區常住人口逐年遞減。2004 年常住人口為209.00 萬人，到2022 年僅剩下125.61 萬人，相當于2004 年常住人口的60.00%。農村空心化程度還有不斷加深的趨勢，最終導致政策在基層難以落實，現代化農業難以推進，人才振興任重道遠。

2.4 文化振興內生動力不足

文化建設投入少、組織困難、主體參與度低，形式主義現象比較普遍。1）基層干部對文化振興的重視程度不夠，調研不充分，鄉村文化建設內容與農民需求和喜好的吻合度低。2）近年來政府撥付鄉村文化建設的資金較少，且投入資金多用于短期內有效或成效易被看見的項目[1]。2015—2021 年，焦作市農村居民年人均文化消費支出逐年遞增，從2015 年的860 元增加到2021 年的2 091 元，但是和城鎮居民的3 452 元相比仍然有較大差距，僅相當于城鎮居民文化消費支出的60%。3）文化活動形式比較單一，居民參與度普遍不高。

3 對策建議

3.1 優化人才引進及培養政策，完善人才生態環境

3.1.1 優化鄉村創業就業環境，鼓勵村民回鄉

1）各級黨委政府要充分重視返鄉人才創業工作，制定相關政策，在資金、項目、待遇等方面給予全方位支持。2）基層組織要建立優秀人才信息庫，發動村民填寫《人才信息登記表》，梳理各類人才線索，并按照所在城市、個人特長等進行分類，建立系統、全面、動態的優秀人才信息庫，充分把握人才資源。3）利用家鄉情結，充分調動外出務工人員返鄉的積極性，做到精準動員。

3.1.2 優化農村人才發展環境，吸引高端人才

1）從政策制度層面為人才發展提供保障。在人才振興制度設計上要推動權力下沉，市級政府給出大政方針和指導性意見，為引進人才在福利待遇、職業晉升等方面出臺更多的優惠政策。2）盡快完善公共服務資源，縮小城鄉差距。提升鄉村人才在當地工作和生活中的舒適性、便利性，促進城鄉融合發展[2]。

3.1.3 加強人才培育體系建設

對鄉村人才及本土農民進行分類，因材施教，探索鄉村人才培養模式。通過農業科技人員培訓、新農人培訓、鄉村管理人員培訓、電商人才培訓等多種培訓方式，培養多個領域的專業人才。探索鄉村與企業、學校、培訓機構的合作模式，由政府協調搭建鄉村和教育機構的合作平臺，充分發揮河南理工大學、黃河交通學院、焦作大學等6 所本地高校的社會服務功能，結合學校專業優勢，激發社會參與熱情，探索農民、學校、政府、社會四方共贏的合作形式。

3.2 深化特色農產品產業鏈，打造拳頭品牌

3.2.1 構建新型農業合作社，提升特色農產品質量與標準化程度

焦作市要加快推進農業現代化進程，著力打造特色農產品優勢區，鼓勵農民參加新農人及農業現代化技能培訓，通過開展“農業生產能手”“科技種田能手”等評選活動，激發農戶的生產積極性。同時，每個行政村可以在抖音、快手等短視頻平臺開通官方賬號，定期以大家喜聞樂見的形式宣傳科學種植知識和農業現代化知識，普及惠農政策，從而促進政策推廣、農產品提質及產品標準化。

3.2.2 持續拓展特色農產品產業鏈

依托特色農產品幫助鄉村制訂更具針對性的產業鏈拓展計劃，深挖鄉村的產業特色和發展潛力，建立特色農產品產業鏈。以焦作市溫縣的鐵棍山藥為例，由于山藥粉和山藥片口感一般，很難成為爆款產品得到廣泛普及。因此，建議企業使用組合策略，嘗試將山藥和其他產品結合，如“山藥+五谷”早餐粉產品，在確保營養價值豐富的同時提升產品口感，實現產品研發多元化。

3.2.3 加強農產品品牌建設的系統規劃

1）重視培養涉農企業的品牌營銷能力。從品牌重要性、品牌命名、品牌定位、品牌傳播等方面全方位提升企業的品牌營銷能力，每年舉辦1 次品牌營銷年度優秀案例評選活動，對選出的企業給予更多支持和獎勵。2）在每個鄉鎮成立營銷咨詢服務中心，提供免費營銷咨詢服務，為地方特色品牌建設提供專業指導。3）由政府主導，打造焦作市拳頭產品，利用“明星代言+知名主播帶貨”的形式提升當地特色農產品的知名度和美譽度，并將懷藥文化、太極文化等與相關品牌融合，豐富產品種類和品牌內涵，打造拳頭產品，并以拳頭產品帶動周邊產品，形成品牌傘效應。

3.3 變革農村基礎性制度，解決空心化問題

3.3.1 建立城鄉統一的土地制度

使鄉村規劃及建設的主導權下沉至鄉鎮政府，由鄉鎮政府對農村可耕地及宅基地進行確權，并發放產權證；土地流轉不再局限于租賃和繼承，還可以基于交易、贈與等方式。通過這樣的方式，最大限度為鄉村土地流轉和城鄉人才流動提供便利，打破農村人口向城市單向流動的模式，實現城鄉雙向流通[3]。

3.3.2 通過產業帶動就業

1）持續拓寬農民就近就業渠道，增加就業崗位。因地制宜采用“公司+基地+農戶”或“合作社+農戶”的模式，不斷調整農業產業結構，加大招商引資力度，促進特色產業快速發展。2）優化招商引資環境。政府除了要做好招商宣傳工作外，還要在企業入駐時給予廠房建設、用地規劃、員工招聘等方面的充分支持，幫助企業做大做強，培育農產品加工龍頭企業，并充分發揮其輻射帶動作用，為農民就近就業提供更多優質崗位。

3.4 加強文化振興內涵建設，豐富文化傳播形式

3.4.1 完善文化振興軟硬件配置，創新文化傳播形式

1）加強鄉村文化項目場地等基礎設施建設，如在每個行政村建設圖書館、體育館、村史館、文藝大禮堂等文化設施。2）從文化建設供給側改革入手，加強文化人才培養和服務建設。組織專家學者和專業文化工作者深入村屯，對鄉鎮文化站長、農村文藝愛好者、文化志愿者及文化大院帶頭人進行集中培訓，提高農民策劃活動的能力[4]。3）從焦作市的6 所高校及各文藝單位招募青年志愿者參與鄉村振興建設，豐富鄉村建設隊伍。4）不斷創新傳播形式，把政治理論、惠農政策、科學文化等信息融入戲曲、情景短視頻、太極拳比賽、街頭表演等藝術形式中，以百姓喜聞樂見的形式傳播相關知識。

3.4.2 加強政策資金扶持，形成有力保障

在保障資金投入方面，政府需要增加總體資金供給，特別是向基層文化建設底子薄弱的地區傾斜、加大投資力度。同時還要加強對文化建設資金使用情況的監管，確保資金落實到位，確保專款專用。此外，政府還需要持續拓寬融資渠道，充分發揮市場的決定性作用，引導更多社會資金進入鄉村文化振興領域[5]。

4 結語

綜上所述，焦作市要充分利用先天資源與后天優勢，不斷總結經驗吸取教訓，反思存在的問題，著力解決阻滯鄉村振興戰略及相關政策落實的難題，積極致力于創新思路和工作方法，立足自身實際情況，進一步明確未來發展的目標和破解難題的方案，為推動鄉村振興戰略目標的實現提供強有力的支持。