鄉村振興戰略下江蘇省“農超對接”發展對策

陳雨軒，李 琦，沈鑫怡，陳柯橙，范彩玉，曹纖纖

（無錫太湖學院，江蘇無錫 214000）

現階段，全面推進鄉村振興是中國特色現代化極為艱巨且關鍵的一環。為了讓農業發展更有前途、農民收入更加穩定、農村成為更美麗宜居的家園，全面貫徹鄉村振興戰略，保障“三農”工作的順利開展仍然任重而道遠。江蘇省人民政府據此提出要建立健全農產品流通市場，促進農業農村現代化建設。大力推行“農超對接”模式就是其中一項重要內容。

“農超對接”模式是指在農產品生產銷售中引入現代流通方式，通過分析“農戶”與“超市”兩個方面的信息需求，將小規模生產和大規模市場有機結合，從而在市場經濟中實現一體化生產與完整性流通的統一。對農民而言，該模式可有效減少供應鏈上的中間環節，利于穩定、增收；對銷售商而言，該模式可加強城鄉的信息溝通與監督管理，對于穩定貨源、吸引優質客源具有重要意義；對消費者而言，該模式在降低采購成本的同時保障農產品的質量，利于其購買到物美價廉的優質農產品。

江蘇省是我國農業大省之一，素有“魚米之鄉”的美譽。近年來受到諸多不穩定因素的影響，江蘇省部分城市和地區的農產品生產運輸銷售受阻，鮮活農產品的產銷對接、物流配送面臨較大困難，出現了滯銷難賣的情況，嚴重影響了“農超對接”模式的發展進程。鑒于此，本文以江蘇省為例，歸納分析江蘇省“農超對接”模式的現存問題，并提出針對性的優化策略，以期提高該模式在江蘇省的普及率。

1 發展現狀

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，是黨在新時期做出的重大決策部署，更是如今做好“三農”工作的重要抓手。近年來，江蘇省積極響應號召，切實加強“農超對接”工作，拓寬農產品銷售渠道，在提升銷售效率、促進農民增收上獲得了明顯成效。2022 年，江蘇省全系統實現農副產銷售額3 019 億元，實現對接的農業社會化服務面積1 659 萬hm2。省內供銷合作總社在全國供銷合作社省級單位綜合業績考核中連續18 年榮獲第一等次。農產品質量總體穩中向好，綠色食品企業2 600 多家、產品5 700 多種，綠色、有機及地理標志農產品總量規模全國第一。

調查資料顯示，早在2009 年，江蘇省就在財政部與原農業部聯合指導下，開展了全省范圍內的“農超對接”模式的試點工作，并取得了良好的成績。2011 年，商務部與財政部撥款6.4億元，支持江蘇等省份開展“農超對接”工作。2022 年，江蘇省農業農村廳在省內多地舉辦了多個“農超對接”培訓班，對參與此次對接的農戶、銷售商進行統一的專業培訓[1]。

江蘇省資源豐富，農產品產量可觀，農業發展在全國范圍內一直處于領先地位。隨著農村經濟的蓬勃發展，江蘇省緊跟數字化潮流，積極帶動傳統產業轉型升級，推動省內“互聯網+”新技術與農村電商深度融合，探索數字化電商與地方人文、特色農業相協調的新發展模式，為數字化背景下的農產品電商產業提高核心競爭力奠定了堅實基礎。雖然江蘇省“農超對接”模式在探索中實現了飛速發展，取得了巨大的進步，但總體上仍處于初級階段。實現“農超對接”是一個循序漸進的過程，仍需要多方共同努力[2]。

2 存在的問題

“農超對接”模式在一定程度上解決了“菜賤傷農，菜貴傷民”的難題，有效提高農業組織化程度，深入推動了農產品的供給側結構性改革。但隨著“農超對接”的范圍不斷擴大，越來越多超市與農戶迎來了新的問題與挑戰。

2.1 產品質量參差不齊，生產組織化程度低

江蘇省內不同地區經濟發展不均衡，如相較于“農超對接”模式起步較晚的蘇北地區，蘇南地區的輻射范圍更大、對接面更廣。在參與對接的過程中，超市往往具有較強的話語權，而小規模的合作社通常處于被支配地位，農民則處于產業鏈最底層。調研發現，江蘇省大部分個體農戶為分散經營，自負盈虧，單戶生產量較小，低至幾十千克，高也不過幾百千克。而超市的收購量較大，平均單次收購可能在500 kg 以上。因此，超市常為了獲取足量農產品而跨戶、跨村，甚至是跨地域收購農產品，這可能會造成采購的產品在數量和質量上參差不齊，無法進行規模化收購。

為了保證被收購農產品的質量達標和供應穩定，超市往往會要求農民按照一定標準進行規模經營，這對于江蘇省內的個體農戶無疑是一種壓力和負擔，“農超對接”的推廣嚴重受阻，直接導致對接模式還是以發達的龍頭企業和農業合作社為主，真正參與對接模式的農戶占比少之又少，在一定程度上加劇了符合條件的農戶的市場稀缺性，不利于農民的致富增收，阻礙了鄉村振興戰略的貫徹實施。此外，超市并非是農產品生產環節中的直接參與方，農產品經檢測達到安全級別后，能否同時滿足超市售賣要求仍是棘手的問題。

2.2 冷鏈設施矛盾突出，服務保障體系尚未健全

隨著農業結構的調整和人們消費水平的提升，整個社會對新鮮農產品的安全和質量要求越來越高。而江蘇省內缺乏同時具備電學、化學及物流管理方面知識的專業人才，從業人員的培養以“以老帶新”的學徒制模式為主，專業人才的培養時間過長，技術傳承中也難以改進創新，致使冷鏈環節技術要求和標準的執行情況缺乏有效監督，冷鏈物流標準化建設遲遲未跟進，省內專業冷鏈物流人才嚴重短缺，難以為服務保障體系提供智力支持。與此同時，江蘇省地區間發展不均衡，導致城市配送的保障體系與冷鏈物流的快速發展不相適應，蔬菜等農產品從田間種植、加工、配送直至到消費者手上的全程冷鏈體系還不夠健全。省內大型冷鏈物流企業數量偏少，冷鏈物流體系存在斷鏈情況，第三方冷鏈物流企業發展緩慢。此外，江蘇省多數大型超市雖然擁有物流配送中心及運輸體系，但缺乏冷鏈物流體系，并且我國冷鏈技術的創新研發現在仍處于初級階段，冷鏈智能技術、全自動溫度控制技術等尚不成熟。而“農超對接”模式的開展對生鮮物流體系要求高，現階段冷鏈物流行業發展水平難以提供高品質的物流服務。

2.3 對接模式不夠規范，長效合作機制有待完善

“農超對接”過程中，由于缺乏合同契約意識和誠信意識，農民和超市之間未建立起長期合作共贏的機制，雙方都存在違約的可能。例如，突發自然災害導致產品不能按時交付、農產品市場飽和、農戶缺乏法律意識不按時交貨等，均會增加雙方違約風險，導致整個供應鏈脆弱性增強。在銷售過程中，農民與超市盡管已經簽訂合同，但當天氣等不可抗力因素導致農產品價格增加時，農戶可能會因想要獲取更多利益而反悔，要求加價賣給其他收購商從而打亂超市的銷售計劃；當農產品價格降低時，農民則會要求繼續按照合同價格售賣產品，這樣超市就會產生虧損。另外，傳統交易的支付方式通常為現款現貨，農民在賣出農產品的同時能很快收回投入的資金，為下一期生產做準備，而在“農超對接”中，超市一般采用銷后付款的方式，較長的結算周期難以確保農民有足夠的現金投入下一期生產中，易挫傷農民參加對接模式的積極性[3]。

3 對策建議

3.1 構建“以點帶面”的輻射圈，拓展“農超對接”的覆蓋面

安全優質的農產品是推動“農超對接”模式可持續發展的重要保障。為了構建完善的農鮮產品質量控制體系，擴大“農超對接”的覆蓋面，要從以下方面努力。1）建立農民專業合作社，以村為單位形成規模化種植，從而滿足超市進購量的需求。同時根據資源稟賦和區位優勢，因地制宜地推動江蘇省“一村一品”示范村建設進程，擴大品牌效應[4]。2）政府加大對農戶農產品生產和流通設施建設的扶持力度，加大對合作超市的配送中心、物流中心和檢測中心等設施的支持力度，強化政府部門的外部監管，以構成“農民放心，超市省心”的雙贏格局。在此基礎上，通過實施相關政策，建立專項基金，對起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強的高水平龍頭企業進行重點幫扶，聚焦農產品產業鏈，推動農業供給側結構性改革，促進“農超對接”在全國范圍內的廣泛應用。3）以健全各環節的利益保障體系為支撐，使得對接模式下的參與方獲得公正的收益，保障“農超對接”模式的可持續性與平穩運行。

3.2 完善冷鏈物流基礎設施，創新“冷鏈物流+”發展模式

近年來，隨著生鮮農產品和流通量快速增長，冷鏈物流需求持續增加，加快冷鏈物流標準化建設則是重中之重。1）結合各地實際需求，打造農產品冷鏈物流體系，對冷藏運輸網絡的功能和布局進行優化，在大型農貿市場及大中城市周圍規劃建設有能力在低溫下加工中轉農產品的配送點，以便高質量完成肉類、水產品、果蔬的分揀包裝和配送工作[5]。2）提出以更新理念、創新技術、全新方法為核心的農產品冷鏈物流發展模式。積極推選優秀大型商超或合作社通過加盟等形式，擴大網點布局與經營規模，奠定網絡銷售的基礎。大力發展新鮮果蔬物流鏈，助力“冷鏈物流+商貿”“連鎖直營+冷鏈配送”“網狀型冷庫+農副產品精加工”等新興冷鏈物流運營手段。3）積極與迅猛發展的電子商務結合，主動構建生鮮電商平臺和冷鏈物流資源共享平臺，并逐漸建立大數據分析中心，將生產與流通聯系起來，使供求關系達到平衡，對整個企業的冷庫和運輸資源進行合理的分配，從而達到精準配送和有效營銷的目的。

3.3 探索多樣化的產銷對接，賦能新型“農超對接”模式

“農超對接”的實質是農產品供應鏈的優化和流通方式的變革。作為對接農戶和超市的“直通車”，只有發展多樣化的產銷對接模式才能為農業長遠發展保駕護航。1）重點推動發展農產品電商，著力推進常態化產銷對接，堅持以“數字+農業”化方式縱向深入發展，推進省內農業大數據資源共享[6]。2）注重對接主體的培育，以大型連鎖商超和農副產品流通企業為中心，最大限度地調動其在信息流通、配送體系上的優勢，主動延伸產業鏈條，立足于各式各樣的對接方式，形成企業與合作社發展的良性互動。3）除“農超對接”外，大力培育“農企對接”“農廠對接”“農社對接”等模式，積極向智慧農業、鄉村旅游等領域拓展，在引導農民生產適銷對路的農產品的同時，促進農業興旺，助力鄉村振興。

4 結語

“農超對接”對提升農戶生產質量、建立現代農產品流通體制、促進農業資源的優化配置等具有積極意義，是實施鄉村振興戰略的重要途徑。但該模式仍處于初級階段，面對著居民消費結構的轉型升級以及科技創新的挑戰，仍需要針對“農超對接”實踐中存在的問題，制定有效的利益協調機制與策略，提升農戶與商戶的質量與經營意識，并通過政策的引導和監督，為“農超對接”的健康快速發展提供多方保障。