城市更新背景下老城區交通系統優化提升策略研究

葛 永

中鐵第五勘察設計院集團有限公司 北京 102600

隨著我國城鎮化的快速發展，當前的城市建設已經從關注“增量擴張”向“存量優化”提質轉變，城市發展進入提質增效的重要時期。2021年全國兩會，城市更新首次被寫入政府工作報告；同時黨的十九屆五中全會提出，將實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升，“城市更新”升級為國家戰略。

住建部出臺的《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》中指出，實施城市更新行動，要順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，不破壞傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，禁止修大馬路、建大廣場。

城市更新背景下的老城區更新改造，在交通系統提升改造方面存在較大的難度。一方面，老城區內匯集著居住區、商業區、休閑娛樂區等多重城市功能，造成老城區的交通承載力過度飽和；另一方面，老城區內多是傳統街巷、胡同以及窄馬路等，交通容量有限，并且受城市更新禁止大拆大建的政策、歷史風貌建筑及街區保護等因素制約，很難通過拆除新建來拓寬道路、提升交通承載力。因此，老城區的交通問題成為阻礙老城區功能提升、影響居民日常生活的突出矛盾。

目前，國內對老城區交通系統提升改造的研究多偏重于實例總結研究：劉強等[1]對城市更新行動中老舊小區連片改造道路交通系統問題進行研究，并從道路網系統、靜態交通系統和慢行交通系統等三個方面提出交通優化設計策略；劉剛玉等[2]以長沙地區為例，利用四階段交通需求預測方法，建立控規交通系統評估體系，結合城市更新計劃，提出片區交通系統的優化提升建議；謝恩怡等[3]以上海市徐家匯為例、吳翠英[4]以番禺區為例、陳璐[5]以射洪為例為例，分別研究了城市更新背景下道路交通系統及各子系統的優化建議；杜斌[6]以蘇州古城為例探討了古城交通系統的改善措施；張郭艷[7]等結合我國十四五時期城市發展特點，研究了城市交通基礎設施的提升策略；林云青[8]以深圳市城市更新項目為例，從公交系統、慢行系統、道路交通設施等角度提出了交通系統優化方案。

本文擬通過分析老城區交通系統存在的突出問題，提出老城區的交通系統更新改造及優化提升的策略，以期能夠指導其他城市開展老城區城市更新工作。

1 老城區交通系統問題分析

1.1 路網系統性差

老城區內部現狀路網一般保留著傳統舊有格局，除外圍有通達性較好的城市主干路之外，內部大部分道路均存在長度較短、線型較差、紅線寬度較小等典型問題，出現T型交叉口、多路交叉口和畸形交叉口，路網連通性差，同時區域內道路機非混行，不適宜大量機動車行駛。難以滿足區域內居民對外出行和老街區商業提質升級的發展需要。

1.2 交通結構不合理

老城區內居民日常出行距離短，出行需求量大，出行方式多采用自行車、電動車等交通工具，電動自行車以其?？糠奖恪r格親民、易于駕駛等優點正在不斷普及。從目前國內多數城市的交通運行狀況來看，電動車平均載客量低，相同載客量情況下比機動車占用更多的城市道路空間，且多數電動車駕駛者安全意識較差，交通事故時有發生。因此，應對老城區內的交通出行結構加以控制和引導[9]。

1.3 停車設施不完備

老城區內現狀用地多以老舊居住區和老舊商業設施為主，小區建設年代較早，停車場設施匱乏，商業街也未配備停車場，導致機動車占用道路兩側人行道及非機動車道，既影響道路交通，也無法滿足老城區內日益增長的停車需求。

1.4 慢行交通不連續

老城區的交通系統規劃和交通設施建設是在傳統的交通發展理念下建設的，其主導思路仍是以機動車為主，非機動車和人行為輔，導致了老城區慢行空間被機動車擠壓，慢行的連續性、舒適性、便捷性都存在各式各樣的問題。同時，老城區慢行系統規劃只注重交通聯系功能的需要，忽視與周邊公共建筑物、商業建筑以及公共開敞空間的相互關系，沒有充分利用區內商業街區、公園、廣場等重要公共活動空間，構筑以人為本、綠色低碳的慢行交通[9]。

2 老城區交通系統提升改造策略

2.1 內外分離的車行系統

老城區內部路網拓寬改造較難，為緩解內部路網交通壓力，需要在完善內部道路系統布局和斷面優化的基礎上，采用“內外分離”交通管制措施，將區域外部過境交通引導到外圍城市主干路上，避免過境交通穿越區域內部。同時可考慮在老城區外圍的主要道路交叉口實施禁止車輛左轉或右轉的交通管制措施，限制外部區域車流進入老城區，造成內部路網過度擁堵。

2.2 快慢有序的公交系統

老城區作為城市的功能中心，在開展城市更新之后，將會吸引大量的外部客流，由于片區內道路資源緊缺，發展公共交通將是解決老城區交通出行和緩解交通擁堵的必由之路。可考慮結合區域現狀公共交通條件和城市公共交通系統規劃，構建以軌道交通（地鐵、有軌電車、BRT等制式）為骨架，常規公交、出租車為輔助的快慢有序的公共交通系統。

2.3 截蓄結合的停車系統

在老城區外圍配建停車場，在內部實施共享停車措施，建立外部截流與內部蓄車相結合的停車系統。增加外部停車供給，提高公共交通運行效率，鼓勵停車換乘，在空間上分散老城區的靜態交通壓力，減少車輛進入，提高公共交通分擔率，促進城市交通結構的優化[10]；實施共享停車，白天利用區域內居住區的閑置停車位滿足辦公購物停車需求，晚上利用企業大院、商業服務設施內的閑置停車位滿足居民夜間停車需求，從時間上緩解老城區的靜態交通壓力，提高停車位利用效率。

2.4 通達便捷的慢行系統

借助老城區城市更新以及城市功能完善與提升的機遇，對區域內主要道路實施慢行化改造，同時結合區域內商業建筑、公共建筑、公園廣場等公共開敞空間進行整體打造，提升城市慢行系統的網絡化程度；鼓勵建筑間連廊建設，加強慢行系統與周邊空間的結合，創造人性化的出行環境，提升慢行系統的舒適性。

3 案例分析

原點片區位于唐山市中心城區，是唐山城市的起源，在城市發展建設過程中，城市空間發展方向西移，逐漸放棄了對該區域的規劃發展，城市大型商貿綜合體逐漸取代了它的地位，致使業態凋敝落后、空間封閉割裂、歷史價值埋沒、鄉愁消失殆盡。區域內現狀道路等級低、通行能力差，區域內部居民交通出行不暢、道路服務水平較差，急需對該區域提升改造。

（1）道路交通提升改造：原點片區外圍規劃形成“一快三主”的主干路網，承擔疏解過境交通功能，內部形成“一橫兩縱”的支路網，承擔區域內部出行需求，通過相關交通管制措施，降低過境交通對區域內部路網的影響。其中區域內部道路以支路和街坊道路為主，Ⅰ級支路紅線寬度為15米，Ⅱ級支路紅線寬度為10米。

圖1 原點片區道路交通系統規劃

（2）公交系統提升改造：原點片區周邊主要道路上均設置有公交車站，公交運力能夠滿足附近居民出行需求。為提高商業區域公交站點覆蓋率，規劃在建國路市場和小山市場附近新增2處站點，基本涵蓋區域內人流集散點。同時結合相關規劃，在區域北側沿龍澤南路設有1座地鐵站，沿新華東道設置有2座BRT車站，遠期隨著地鐵和BRT系統的建設，本區域可構建“地鐵+BRT+常規公交”的公共交通出行體系。

圖2 原點片區公共交通系統規劃

（3）停車系統提升改造：根據測算，原點片區內停車需求約為1200輛，結合現狀條件，在原點公園設置一處地下停車場，規模為300輛；沿建國路市場與鐵路之間區域設置一處地面停車場，規模為200輛；利用建國橫街北側地震斷裂帶公園設置一處生態停車場，規模為500輛。剩余少量停車需求可利用周邊住宅小區內共享車位解決。同時建議在規劃區域外圍有條件的地方設置公共停車場，對部分車輛進行截流，防止內部道路過度擁擠。

圖3 原點片區公共停車系統規劃

（4）慢行系統提升改造：針對片區內現狀道路兩側慢行空間改造，增加行人和非機動車的路權，保障原點片區內部現狀及新建住宅小區內居民的對外出行需求；新建小山天橋，將小山市場和建國路市場串聯起來，打造一條充滿活力的無障礙商業步行街。同時將勝利路設置為分時段步行街，通過設置升降式防撞柱，在商業運營時段內禁止機動車駛入，僅供行人和非機動車通行。

圖4 原點片區慢行系統

4 結論

本文在對城市更新政策解讀的基礎上，以唐山原點片區為例，分析了老城區道路交通存在的典型問題，提出了相應的提升改造策略和建議，研究成果有助于國內其他類似城市更新項目開展交通系統提升改造工作。