EPC 工程策劃及安全文明措施費管理淺析

楊建，楊繼東

（長江航道工程局華東公司，江蘇 南京 210000）

1 安全文明措施費在項目總承包中存在的問題

針對近幾年安全事故頻發，2022 年國家頒布《新安全生產法》和安全生產十五條硬措施。既有的總承包管理模式和不完全的EPC 總承包管理中存在以下問題：

（1）安全文明措施費的編制使用策劃：安全文明施工費的編制是合同、造價部門，總、分包單位是具體實施過程，由于專業不同、認知差異、側重點不同，導致安全文明措施費在實際施工中存在可執行計劃差、總包統籌和分包實施之間的關系，資金各階段實施過程分配投入、該計入直接費或其他費的資金計入安全文明措施費，安全文明措施費的入不敷出，費用使用程序不規范等等問題。因此在項目編制安全文明措施費計劃與實施階段前的安全策劃就顯得極其重要了，安全策劃根據設計圖紙及施工組織設計各施工階段的重大危險源、施工期內涉及關鍵節假日、特殊時段、自然環境因素等進行合理的安全預控，并根據施工建設期、現場施工區、生活辦公、消防規劃設計圖等進行量化處理。這些年推行的現場安全文明施工標準化的實施實際也能滿足并達到量化實施例如：場區監控、施工區圍擋材質、高度、延米，消防臨時道路、辦公生活區面積、建筑防護、職業健康及環境投入等。

（2）實施過程中的安全文明措施費的變化：現行實施過程中安全文明措施費以百分比費率中進行提取。由于工期、合同單價、施工方案等調整造成安全文明措施費不能滿足現場支出。因此EPC 過程項目在設計、成本計價、策劃階段明確安全目標，設計、成本須在實施過程中快速跟進，對涉及施工方案變更、合同調整，分部分項工程 費、單價措施項 目費和工程設備費增加，導致安全文 明施工措施費未進行增加，需及 時調整 合同價 格、簽證等，其中包含安全文明施工措施費。

（3）EPC 總承包項目安全文明措施費的統籌管理：按照建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦〔2005〕89 號），第7 條、“安全防護、文明施工措施由分包單位實施的，由分包單位提出專項安全防護措施及施工方案，經總承包單位批準后及時支付所需費用?！?、11 條“工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責”。EPC 項目對項目安全實施進行總負責，對安全施工措施費進行統籌管理，實施階段前應將本工程涉及分包單位工程范圍內安全防護措施及施工方案進行預控。其中項目工程中存在超一定規模危險性較大工程防護需增加的安全措施費在設計及規劃階段進行單列，避免實施過程中因單位工程量小、危險系數大、投入不足造成安全防護缺失。市政、港航安全施工費在占安全文明措施費中的比例30%左右。

表1 湖北省建筑安裝工程費定額2018 版第三部費率標準

（4）安全文明措施費的投入：“合同工期在一年以內的，建設單位預付安全防護、文明施工措施項目費用不得低于該費用總額的50%；合同工期在一年以上的（含一年），預付安全防護、文明施工措施費用不得低于該費用總額的30%，其余費用按照施工進度支付”的規定支付（《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）10.2.2 條為開工日一個月內至少支付50%安全文明措施費）。在工程開工前應列出安全文明措施費清單計劃，進行提取使用30%-50%費用用于臨建、圍擋、標化等等，剩下50%要合理實施在工程進度的環境治理、安全施工、農民工實名制管理等等。因此在策劃階段合理分配安全文明措施費使用是保障項目安全文明施工的關鍵措施。

2 EPC 總承包項目安全策劃管理

（1）EPC 項目安全策劃重點：根據《建筑施工安全技術統一規范》GB50870—2013，第4.02～4.04 條要求項目施工前應編制《安全技術規劃》，規劃內容要求確定安全目標，覆蓋施工生產的全過程、組織結構和人力資源、安全技術分析、控制、監督、預警、救援、管理措施與實施方案等。其中安全技術分析包含項目所有危險源辨識、危險源可能產生的安全事故嚴重性，確定危險等級等，是項目安全技術管理的綱領性文件。而市政、港航EPC 項目的施工工期通常因受到港航季節性因素施工期較短，任務密集，或工段作業面較長，交叉工序多、施工專業面廣施工點多的特點，施工組織、流程作業系統化管理較為繁雜，因此安全策劃不能僅僅停留在組織架構、安全目標、制度體系，更應發揮EPC項目工程特點，進行系統統籌管理。針對施工期存在的人員高峰期、機械使用、高危施工工序等從工期計劃、安全側重特點、安全投入等不同事情進行系統安排。達到施工前有預防、施工中有保障、應急有措施。

（2）安全策劃的核心：安全策劃的核心是定標準、定職責、定流程、定投入。安全事故的發生按照安全交叉軌跡理論，人、機、環境三方面不安全行為狀態交叉產生的，現在實行的各種安全施工方案單一就某一方面如：臨時用電、深基坑、消防等，安全策劃應系統性根據項目特點對項目整體施工安全進行統籌布置，從EPC工程在設計階段優化施工步驟，根據施工計劃切斷交叉工序物的不安全狀態、減少季節性環境干擾，并進行有針對性安全投入、教育、監督管理。達到安全成本管理法則中：安全系統安全設計增加一分就可達到十倍施工安全性。

3 加強施工安全策劃和安全文明措施費管理

安全策劃是EPC 項目安全本質安全化的管理，在設計階段進行全項目整體分析，安全文明措施費是保障安全文明施工、環境保護、職業健康等實施的基礎。因此設計策劃階段安全文明措施費的統籌進行管理，過程中各方參與施工方案審定，監督實施管理達到相對動態安全本質化。

（1）安全文明措施費與施工組織設計：施工組織設計包含安全文明措施方案，而安全文明措施費在報價中作為報價單列，實施過程中為滿足施工中安全文明設施、措施目標支出，各項施工方案中不僅要滿足施工技術要求，同時安全文明也需要按照要求達標，因此措施費需要在策劃階段進行計劃、施工工程中進行控制，使其支出與收入達到整體基本平衡。某些危大工程中如：深基坑防護在設計、招標階段約定施工技術措施費及相應的安全防護文明施工措施費，使其危大等以上施工安全措施投入得到保證。

（2）安全文明措施費制定和方案實施成本核算：安全文明措施費由成本制定、方案由技術部門制定、安全部門監督實施，因此安全文明施工方案除滿足國家、地方安環政策、技術保障外還必須對安全文明施工方案費用支出進行成本核算。以期以最小的投入達到安全環保要求。

（3）施工方案中的費率取費：市政、港航EPC 項目除有市政、港航工程外，同時還有綠化、安裝、土方、房建、危大工程等各項施工，因此針對不同單體的施工方案對應的安環取費不同。

4 結語

隨著市政、港航工程EPC 總承包模式的推廣，各地安全、環保要求逐步提高，施工企業須重視安全策劃和安全文明措施費方面的管理，以達到“歸口管理、預算統籌、專項核算、合規使用”要求。