溫州大孵化集群發展思路與對策研究*

王晨之 林忠華 朱勇敏

（1 溫州市科技創新服務中心，溫州，325000；2 溫州市科學技術局，溫州，325000）

隨著創業孵化加快步入升級發展的新階段，科技孵化由“器”轉“業”、產業垂直孵化、前沿技術創業等新發展趨勢不斷涌現。面對新形勢，2022 年，溫州市提出大孵化集群戰略，推動孵化載體從零星分布到星羅棋布的能級躍升，全市雙創氛圍更加活躍、開放，全域孵化態勢初步成形。截至2022 年底，全市建有孵化載體143 個，孵化面積237 萬平方米，其中國家級孵化器（眾創空間）27 個、省級孵化器（眾創空間）62 個。然而，溫州市孵化載體長期價值創造能力不足、專業性孵化載體偏少等問題仍待解決，迫切需要準確識變、科學應變、主動求變，通過推動孵化載體提升服務水平、專業水平，優化雙創政策環境與氛圍，全面塑造發展新優勢。

1 溫州大孵化集群發展面臨問題

1.1 盈利渠道較單一，高端增值服務供給偏弱

全市大多數孵化器以租金為主要收入來源，沒有發展出具有盈利性的特色高端服務。孵化器普遍重資產、輕服務，重建設、輕培育，更加注重短期效益，對產業培育和專業服務體系建設等需要長期、持續投入的增值服務重視度不足。目前，全市大多數孵化器僅能提供工商注冊、財務咨詢、政策申請等基礎服務，缺乏人力資源培訓、金融資源導入、商業模式概念驗證等高端增值服務。

1.2 專業型載體偏少，產學研雙創驅動力缺乏

目前，溫州市有明確入駐產業領域要求的孵化載體寥寥無幾，絕大多數是傳統意義的綜合型雙創載體，缺乏對具體行業、企業各階段發展服務需求的針對性探索。同時，孵化與科研脫鉤，在溫州由高校、科研院所建立的孵化器數量僅有10 家，其中國家級6 家、省級3 家、市級1 家，在全市143 家市級以上的孵化載體中占比僅為7%，科研院所的產學研優勢與雙創源頭作用未得到完全發揮。

1.3 政府支持待加強，政策與基金等支撐缺位

就扶持政策來看，除樂清市外，溫州其余縣（市、區）均未出臺大孵化集群專項扶持政策，且目前的扶持政策對入孵企業前中期發展的支持較少，對有潛力的小微型企業很難做到“一事一議”。就基金體系來看，溫州創投基金數量較少，資金總量較小，在投資項目選擇上基本不投初早期階段的項目，且種子基金數量少，國家和省級層面大力提倡的種子基金在溫州的雙創載體尚未落實到位。

1.4 受傳統產業影響，全市雙創氛圍有待提升

溫州市支柱產業主要圍繞電氣、汽摩配、泵閥等偏傳統、偏“硬”的產業進行布局，“三新”（即新產業、新業態、新模式）對經濟發展的貢獻率較低，這也導致溫州市難以在短期內產生大規模的創新創業活動與成效。此外，溫州市整體創新創業氛圍不濃，沒有形成類似武漢“青桐匯”[1]、成都“菁蓉匯”[2]等具有較高知名度的雙創品牌，沒有建成類似中關村創業大街等標志性雙創主題街區，沒有出現類似YC（美國YCombinator 孵化器）、PNP（美國Plug and Play 孵化器)、清華啟迪等明星孵化器，全市創新創業生態有待改善。

2 先進城市孵化體系構建經驗借鑒

2.1 南京市：在校園里打造城市硅巷

2019 年，南京市發布《關于深化創新名城建設提升創新首位度的若干政策措施》，明確提出打造城市“硅巷”[3]、激發各類創新載體活力。其中，鼓樓區發揮高校資源集聚優勢，走出一條“在校園里建硅巷”的特色發展路線。與南京大學共同制定環南大硅巷概念策劃方案，培育以六大產業為主導的環南大創新集群；通過支持南大舉辦全球校友雙創大賽、聯合校友總會舉辦招商推介會等途徑導入校友創業項目，并與商學院、軟件學院等共建科創投協會及創業創新中心；與南京財經大學共建聚焦財稅金融等現代服務業的南財大硅巷；依托南京工業大學學科優勢建設聚焦設計領域的萬谷硅巷。

2.2 杭州市：推動社會資本深度參與雙創

杭州市推動領軍企業、中介機構、創投機構等各類社會主體參與雙創建設。一方面，推動大企業平臺化發展。一是推動龍頭企業高管離職再創業，二是推動大企業內部項目裂變“二次創業”，三是推動平臺型企業整合內外部產業資源布局新產業。另一方面，大力發展天使基金。杭州楓惠六和橋創投科技有限公司與浙江省產業基金、杭州市政府引導基金等共同組建六和橋創新天使系列基金，規模達2.8 億元，主要開展天使投資業務，已累計投資60 余個項目，投出估值超過100 億元的企業有1 家，估值超過1 億元的企業達10 家，完成A 輪及后續輪融資的企業達10 余家。

3 推動溫州大孵化集群高質量發展的對策建議

3.1 推動孵化載體實現自我造血

3.1.1 優化資金補助支持方式

建立以服務能力為核心指標的雙創載體績效考核指標，將雙創載體運營機構補助與地方綜合貢獻度脫鉤，升級現有的績效補助金額和范圍，對年度績效考核結果為優秀、良好的雙創載體，分別給予一定獎補，同時控制單個載體最多可享受運營資助次數。加大對成功培育出科技型中小企業、高新技術企業等科技型企業的雙創載體的經費獎勵，提高雙創載體培育科技型企業的積極性。

3.1.2 引導載體提升服務能力

引導孵化載體為入孵企業提高全方位增值服務水平，對入孵企業前中后生命周期提供延伸服務。在初創期，為創業者和創業團隊提供創業前的培訓、咨詢、診斷等方面的咨詢服務，幫助入孵企業進行團隊建設。在成長期，為入孵企業提供小試中試、技術對接、商業模式打磨、場景路演等服務，豐富科技服務內容。在成熟期，為畢業企業提供物理空間保障以及產業鏈配套、市場渠道資源、投融資等加速服務。

3.1.3 引入專業孵化運營機構

招引一批有龍頭企業和基金投資背景、高校科研院所創新資源支撐、智慧園區運營管理經驗的運營機構參與孵化載體運營，加快專業孵化機構落地運營。鼓勵孵化載體引進具有相關行業經驗、學術背景或相關資質認證的人才，打造專業化運營管理和服務團隊。引導孵化載體聘請投資人、戰略咨詢專家、知名企業高管、高校教師、科研人員等作為創業導師，圍繞企業產業技術方向、關鍵技術難點等進行分析與指導，對入孵企業進行深度把脈，提升整體孵化效能。

3.2 推動孵化載體向專業化升級

3.2.1 推動現有載體提升與發展

分類引導現有各類孵化載體發揮各自特色優勢，加快向專業化轉型提升。支持溫州大學科技園等高校院所型孵化載體利用高校院所的人才、技術、設備資源，與在孵企業建立常態化的對接合作機制。鼓勵正泰物聯網傳感產業園等龍頭企業利用產業鏈集聚優勢，打造垂直型專業孵化載體。引導紅連文創園等社會資本型孵化載體轉變發展理念，探索“輕資產、重服務”發展路徑，加快從“收租人”轉型為“孵化者”。

3.2.2 建設一批專業型孵化載體

聚焦溫州主導產業，重點推動大企業、高校院所、專業資本等主體參與孵化載體建設。鼓勵奔騰激光、瑞浦蘭鈞等領軍企業平臺化轉型，高度整合、集聚產業鏈上下游相關資源，圍繞優勢領域建設專業化孵化載體。研究出臺支持硬科技孵化器發展的相關政策，引導甌江實驗室、溫州大學等高校院所建設硬科技孵化器，推動科研人員帶技術、帶成果、帶項目到園區創新創業。積極引進黑馬資本、紅杉資本等專業資本共同打造一批專業資本集聚型孵化器，強化資源整合和品牌服務能力。

3.2.3 加強“孵化—加速”耦合對接

引導和扶持大企業、孵化器等社會資本通過新舊廠房改建等方式建設加速器、產業園，推動孵化服務鏈條向后端延伸，打造“孵化器+產業園”“加速器+產業園”等多功能組合群落。鼓勵基礎較好、領域相近的孵化載體加強互動合作，通過服務共享、平臺共建、項目互推等方式，聯結“眾創空間—孵化器—加速器”形成縱向接力通道，逐步形成孵化合作共同體。

3.3 全面優化孵化載體政策環境

3.3.1 完善孵化載體支持政策

完善普適性政策，探索依據年度績效考核結果給予階梯式水費、電費補貼，建立與在孵企業研發投入成正比的租金補貼機制，降低載體運營成本。研究出臺孵化器提質增效的新政策，在垂直孵化、投資服務、高企培育、科技成果轉化等方面加大支持力度。探索組建創新生態共治理事會，聯合孵化載體、龍頭企業、科研院所、投資機構等多方主體，深度參與政策制定、共謀共治。

3.3.2 發揮政府引導基金作用

加大政府投入，擴大政府科創基金規模，推進全市工業強縣政府科創（產業）基金全覆蓋，推動孵化基地、政府科創基金合作全覆蓋。吸引孵化器、金融機構和社會資本多方參與，共同參與設立母基金，首選成長型科技企業投早、投小，探索以金融手段回報創業投資機構的激勵模式。大力發展政府種子基金，前期以財政補貼形式提供，后期財政補貼轉企業股權的模式，以風險補貼或者市場化方式向創新創業企業投資，激活民營經濟以及社會大眾的創新創業活力。

3.3.3 搭建“創業大腦”平臺

依托溫州科技大市場、“科企通”等平臺資源，搭建“創業大腦”平臺，進一步整合雙創數據信息。面向政府部門推出“溫州市雙創全景圖”“孵化載體大數據畫像”，為行業監管、促進雙創提供決策支撐。面向孵化載體推出“競爭力分析報告”，基于大數據畫像、孵化行業新趨勢新打法，助力載體明確發展方向。面向創業企業推出“創業超市”，推動創投資本、科技成果、中介服務等資源“線上”整合展示，為企業提供自選式、便利式的專業化服務。

3.4 充分營造濃厚創新創業氛圍

3.4.1 重點支持新賽道發展

結合國家戰略導向和地方產業優勢，選擇和聚焦細分賽道領域，聯合賽道頭部企業、投資機構、專業服務機構等打造賽道生態圈。建立健全有利于新創業企業和新孵化載體機構誕生和成長的制度供給，率先發布支持新型孵化載體的專項政策，尤其是面向早期項目的投資政策。

3.4.2 提升雙創品牌影響力

全力建設雙創精品地標，以創新創業為主題進行景觀設計，打造社交互動性強、創業氛圍濃厚的創業社區。參考借鑒“青桐匯”“菁蓉匯”等知名雙創活動模式，推出雙創系列行動計劃、政策措施。選取一批績效評價優良的孵化器作為示范樣板，或“托管”市內其他發展情況不佳的孵化器，輸出成功經驗，實行連鎖化、品牌化經營，打造一批具有知名度的明星孵化器。

3.4.3 探索場景驅動新模式

研究發布溫州市“城市機會清單”，整合梳理產業發展、社會民生、園區治理等領域需求，推動創業扶持從“給優惠”向“給機會”轉變。出臺中遠期應用場景規劃，聯合重點孵化載體建設一批社會試驗場和場景體驗中心等城市級場景孵化器，為創新成果提供更開放、更便捷、更高效的應用空間。強化政策引導，鼓勵孵化載體關注場景創業項目，對服務于符合“清單”要求創業項目的孵化載體，給予一定額度的獎補。