中國(guó)城鎮(zhèn)防洪體系達(dá)標(biāo)狀況總體分析

李 揚(yáng)，田順發(fā)，馬靜文，沈福新

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；2.中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，天津 300222；3.中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600)

我國(guó)城鎮(zhèn)的防洪達(dá)標(biāo)狀況，此前在流域防洪規(guī)劃編制工作中，對(duì)全國(guó)337個(gè)地級(jí)行政單元的設(shè)防情況做過(guò)總體分析。但未對(duì)全國(guó)所有縣級(jí)行政單元全面覆蓋的總體梳理分析。新一輪的全國(guó)及流域防洪規(guī)劃修編與實(shí)施及國(guó)家水網(wǎng)工程規(guī)劃的編制與實(shí)施為全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)防洪安全保障能力提供了新的契機(jī)，而開(kāi)展規(guī)劃編制工作的重要前提是要全面梳理分析我國(guó)城鎮(zhèn)的現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置情況及實(shí)際達(dá)標(biāo)情況。本次分析工作，立足于各流域防洪規(guī)劃、各省(區(qū)、市)水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃與“十四五”水安全保障規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容和全國(guó)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等有關(guān)資料，力求全面覆蓋我國(guó)縣級(jí)行政單元，整體分析我國(guó)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與達(dá)標(biāo)情況，為進(jìn)一步開(kāi)展的全國(guó)及流域防洪規(guī)劃修編工作提供參考。

1 中國(guó)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)及其適宜性

城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，是開(kāi)展防洪規(guī)劃編制的基礎(chǔ)條件，也是開(kāi)展防洪工程體系建設(shè)的基本依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行GB 50201—2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)防洪保護(hù)對(duì)象的不同特點(diǎn)，將防洪保護(hù)對(duì)象分為防洪保護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)施、電力設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、通信設(shè)施、文物古跡和旅游設(shè)施以及水利水電工程共8大類，其中城市防護(hù)區(qū)列入防洪保護(hù)區(qū)類別中。城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，根據(jù)其政治經(jīng)濟(jì)地位重要性、常駐人口或當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)確定防護(hù)等級(jí)，共分為4個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。防洪標(biāo)準(zhǔn)的表示方式采用洪水重現(xiàn)期，分為200年一遇及以上、100—200年一遇、50—100年一遇和20—50年一遇共4個(gè)等級(jí)。總體而言，我國(guó)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及防洪保安基本需求相適應(yīng)。

將保護(hù)對(duì)象分類，并根據(jù)其規(guī)模與重要程度制定相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，這在國(guó)際上是普遍通用做法。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與其總體差別不大[1-3]。例如美國(guó)的現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍為200年一遇，小型城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍為100年一遇，村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。日本的《河川法》明確了特別重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，一般城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，農(nóng)田要求防御10—20年一遇洪水。澳大利亞規(guī)定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為150年一遇，農(nóng)業(yè)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。波蘭等部分歐洲國(guó)家將特別重要的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在500—1000年一遇，也有其特殊性，比如相應(yīng)的城市個(gè)數(shù)有限且防洪條件優(yōu)越等。從防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的原則思路來(lái)看，均以防護(hù)對(duì)象的重要性及防護(hù)對(duì)象受災(zāi)損失的嚴(yán)重性作為分級(jí)設(shè)防的主要因素，普遍考慮工程體系投資效益與災(zāi)害損失間的協(xié)調(diào)，兼顧需求與可能，我國(guó)與世界主要國(guó)家在防洪標(biāo)準(zhǔn)確定思路方面基本一致[4-7]。

2 中國(guó)城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)狀況總體分析思路

本文開(kāi)展的分析工作以全國(guó)全部縣(區(qū))級(jí)行政單元為研究對(duì)象，分析工作主要包括4個(gè)步驟：

首先是對(duì)城鎮(zhèn)防洪單元的概化與歸并，明確全部縣(區(qū))級(jí)行政單元中具有防洪任務(wù)要求的單元，進(jìn)一步根據(jù)各縣(區(qū))級(jí)行政單元的空間區(qū)位關(guān)系及防洪對(duì)象的關(guān)聯(lián)性判斷是否需要對(duì)單元進(jìn)行合并分析，從而完成對(duì)本文分析對(duì)象的整理工作。

其次是明確全部分析對(duì)象單元的防洪標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)查閱有關(guān)規(guī)劃報(bào)告資料明確各單元已設(shè)定防洪標(biāo)準(zhǔn)情況，對(duì)于未查閱到資料的城鎮(zhèn)則通過(guò)查閱其統(tǒng)計(jì)年鑒資料并依據(jù)現(xiàn)行GB 50201—2014考慮選定防洪標(biāo)準(zhǔn)，以保障全部分析對(duì)象均有可供判定達(dá)標(biāo)狀況的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

再次是對(duì)于每個(gè)單元防洪能力是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行判定，根據(jù)每個(gè)單元現(xiàn)有防洪工程體系對(duì)于洪水防御對(duì)象的防御能力進(jìn)行概化分析，形成現(xiàn)狀是否達(dá)標(biāo)的基本判斷。

進(jìn)而對(duì)于城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)狀況判定結(jié)果進(jìn)行綜合總體分析，按照城鎮(zhèn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、城鎮(zhèn)行政級(jí)別與地理環(huán)境類型等分別分析形成總體認(rèn)識(shí)。

3 中國(guó)城鎮(zhèn)防洪單元概化

按民政部公布的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)(截止2020年9月)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有地級(jí)及以上行政區(qū)337個(gè)，縣(區(qū))級(jí)行政單元2848個(gè)。本次分析研究，按照全部縣(區(qū))級(jí)行政單元經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、與河流水系分布的相關(guān)關(guān)系以及地形地貌條件，對(duì)城鎮(zhèn)的類型、防洪保護(hù)需求是否迫切、城鎮(zhèn)防洪單元能否概化歸并成為整體等問(wèn)題進(jìn)行逐一梳理分析。

統(tǒng)計(jì)出有防洪任務(wù)的縣(區(qū))級(jí)行政單元2631個(gè)、不設(shè)縣(區(qū))的地級(jí)行政區(qū)4個(gè)(東莞、中山、儋州、嘉峪關(guān))，以及45個(gè)新區(qū)、新城、經(jīng)開(kāi)區(qū)等，合計(jì)2680個(gè)行政單元。需要說(shuō)明的是，其余168個(gè)縣(區(qū))級(jí)行政單元并非完全沒(méi)有防洪要求，只是此類城鎮(zhèn)特殊的地形條件遭遇洪澇概率低，不需要特別設(shè)定防洪標(biāo)準(zhǔn)和安排防洪工程體系建設(shè)。例如位于董志塬上的甘肅省慶陽(yáng)市西峰區(qū)，城高水低，即未列入有防洪任務(wù)的縣(區(qū))范圍。

依據(jù)2016—2019年有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對(duì)應(yīng)匯總上述2680個(gè)行政單元的人口規(guī)模，統(tǒng)計(jì)出具有防洪任務(wù)的城鎮(zhèn)居民共計(jì)7.5億人，約占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9%。

根據(jù)防洪體系與保護(hù)格局，將有防洪任務(wù)的2680個(gè)行政單元進(jìn)行概化與歸并。概化時(shí)首先判斷行政單元的建成區(qū)范圍是否連接融合，對(duì)于不直接連接融合的城區(qū)劃為不同的防洪單元；對(duì)于邊界連接融合的行政單元?jiǎng)t根據(jù)其主要防洪對(duì)象是否相同以及穿越城區(qū)主要江河的左右岸關(guān)系考慮是否歸并。例如南昌市位于贛江右岸的東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)和青山湖區(qū)歸并為一個(gè)設(shè)防單元，左岸的紅谷灘區(qū)與新建區(qū)歸并為一個(gè)設(shè)防單元。對(duì)于全國(guó)2680個(gè)行政單元逐一梳理分析后，概化歸并為2329個(gè)設(shè)防單元。以下分析內(nèi)容均以2329個(gè)設(shè)防單元為基準(zhǔn)。

按設(shè)防單元所處地理環(huán)境，可總體劃分為3種不同類型：平原、濱海和山丘區(qū)。平原類型設(shè)防單元主要包括我國(guó)各主要平原及部分高原、盆地地勢(shì)平坦區(qū)域的城市設(shè)防單元，共計(jì)770個(gè)，個(gè)數(shù)占比約為1/3，但人口占比近半，是我國(guó)城市人口分布的主體區(qū)域，防外洪與除內(nèi)澇任務(wù)普遍并重，防洪與排澇標(biāo)準(zhǔn)如何銜接協(xié)調(diào)是需要水利與住建部門共同關(guān)注的問(wèn)題。濱海類型設(shè)防單元主要指城區(qū)直接臨海的城市設(shè)防單元，此類單元同時(shí)具有防洪與防潮保護(hù)需求，此類單元共143個(gè)，個(gè)數(shù)占比僅6%而人口占比為16%，以特大城市和大型城市為主，防洪與防潮標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，也需要考慮防洪標(biāo)準(zhǔn)與防潮標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題。山丘類型設(shè)防單元共1416個(gè)，個(gè)數(shù)占比超過(guò)6成，而人口占比僅37%，此類城鎮(zhèn)分布較為廣泛，以中小城鎮(zhèn)為主，防洪任務(wù)不僅考慮流經(jīng)城市的主要河流，還要關(guān)注山洪災(zāi)害問(wèn)題[8]。我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)防單元按城市所處地理環(huán)境分類統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 設(shè)防單元按地理環(huán)境類型統(tǒng)計(jì)表

4 中國(guó)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)檢索與設(shè)定

在全部2329個(gè)設(shè)防單元中，大多數(shù)城鎮(zhèn)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃設(shè)定了防洪標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)七大流域防洪規(guī)劃報(bào)告、各省區(qū)現(xiàn)行水資源綜合規(guī)劃報(bào)告、防洪專題專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告及近期開(kāi)展的省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告等資料的普遍檢索，逐一查找有規(guī)劃依據(jù)的城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)1748個(gè)設(shè)防單元的現(xiàn)狀設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)由規(guī)劃?rùn)z索得到。

現(xiàn)狀尚未明確設(shè)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的單元有581個(gè)，單元數(shù)量占比近4成。本次分析研究工作，通過(guò)查找統(tǒng)計(jì)年鑒，將此類單元根據(jù)現(xiàn)狀人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對(duì)照GB 50201—2014逐個(gè)分析研判，初步設(shè)置了其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，便于后續(xù)分析。未明確設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的單元，其人口規(guī)模全部在50萬(wàn)以下，其中人口規(guī)模在20萬(wàn)至50萬(wàn)人之間的未設(shè)防單元僅14個(gè)，對(duì)照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》按照50—100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；其余567個(gè)為明確設(shè)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)單元其人口規(guī)模均在20萬(wàn)人以下，其防洪標(biāo)準(zhǔn)均按照20—50年一遇設(shè)置。從未設(shè)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)情況分析反推可知，我國(guó)目前城鎮(zhèn)人口在50萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)均設(shè)定了防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的防洪安全問(wèn)題均有明確的考慮。

按設(shè)防單元現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)，總體而言，我國(guó)設(shè)防城鎮(zhèn)以20—50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)居多，個(gè)數(shù)占比近半(48%)，人口占比不足3成(28%)，以縣城為主，分布范圍廣；100年一遇及以上設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)城市個(gè)數(shù)雖少(僅8%)，涉及人口規(guī)模較大(36%)，且主要集中于東部沿海、沿江地區(qū)，凸顯其重要性。我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)防單元現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)防單元現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表

5 城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)狀況判定

本次研究工作，力求形成全國(guó)城鎮(zhèn)防洪形勢(shì)的總體概念，明確指出防洪問(wèn)題突出的城市占比、分布特征與主要問(wèn)題，為流域防洪規(guī)劃修編工作提供參考。現(xiàn)有工作基礎(chǔ)是各流域防洪規(guī)劃、省區(qū)防洪規(guī)劃以及流域防洪規(guī)劃中期評(píng)估工作中對(duì)于全國(guó)660余座建制市的防洪體系現(xiàn)狀所開(kāi)展的分析研判，而對(duì)于進(jìn)一步拓展到2329個(gè)區(qū)縣級(jí)防洪單元的分析工作則尚屬首次。因而本次研究工作根據(jù)有關(guān)流域和省區(qū)的自評(píng)估情況，結(jié)合水利普查與水資源調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)于防洪工程的統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)各防洪單元達(dá)標(biāo)狀況逐一分析復(fù)核，判定達(dá)標(biāo)狀況。

2329個(gè)單元的防洪保護(hù)需求、防御對(duì)象情況以及防洪工程體系建設(shè)情況千差萬(wàn)別，本次工作聚焦在各單元是否達(dá)標(biāo)的結(jié)果判定上，據(jù)此目標(biāo)進(jìn)行了判定概化。

對(duì)于判定結(jié)果的概化，分類為達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)3類。

對(duì)于判定方法的概化，首先將各城鎮(zhèn)防洪單元的洪水防御對(duì)象劃分主次關(guān)系，平原型城市以穿城或毗鄰的主要河流為主要防御對(duì)象，其他支流為次要防御對(duì)象；山區(qū)型城市同樣以穿城或毗鄰的主要河流為主要防御對(duì)象，其他支流以及對(duì)城鎮(zhèn)防洪有直接影響的山洪溝為次要防御對(duì)象；濱海城市要判斷洪水與潮水哪個(gè)為防御重點(diǎn)并以此作為主要防御對(duì)象。例如如長(zhǎng)江沿江城鎮(zhèn)均以長(zhǎng)江作為主要防御對(duì)象，以支流及中小河流、山洪溝為次要防御對(duì)象。對(duì)于主要防御對(duì)象與次要防御對(duì)象均能達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)則判定為達(dá)標(biāo)，對(duì)于主要防御對(duì)象能達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)而次要防御對(duì)象不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的判定為基本達(dá)標(biāo)，對(duì)于主要防御對(duì)象不能達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的則判定為不達(dá)標(biāo)。

6 城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)狀況判定結(jié)果綜合分析

根據(jù)上述判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)2329個(gè)區(qū)縣級(jí)防洪單元逐一梳理分析，分析判定其中達(dá)標(biāo)數(shù)量799個(gè)、基本達(dá)標(biāo)715個(gè)、不達(dá)標(biāo)815個(gè)，3類情況從個(gè)數(shù)來(lái)看大體相當(dāng)。基本達(dá)標(biāo)及以上的區(qū)縣級(jí)防洪單元共計(jì)1514個(gè)，涉及人口共5.7億人。

本次分析定義達(dá)標(biāo)率為達(dá)標(biāo)單元與基本達(dá)標(biāo)單元之和占分析單元的比例，包括個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率和人口規(guī)模達(dá)標(biāo)率。按城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)防洪單元達(dá)標(biāo)率為65%，按人口統(tǒng)計(jì)，達(dá)標(biāo)率為76%。

6.1 按設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)分析

總體而言，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)越高的城鎮(zhèn)其防洪體系越完善，防洪達(dá)標(biāo)率越高，而設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低的中小城鎮(zhèn)，防洪體系建設(shè)總體不足，防洪達(dá)標(biāo)率總體較低。這一基本判斷在分析樣本從300余個(gè)地級(jí)城市單元擴(kuò)展到2300余個(gè)區(qū)縣防洪單元后，進(jìn)一步得到清晰的呈現(xiàn)。

防洪標(biāo)準(zhǔn)在200年一遇及以上的35座城市中，個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%，目前僅有雄安新區(qū)的起步區(qū)處于建設(shè)階段因而尚未完全達(dá)標(biāo)，其余高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的重特大城市全部達(dá)標(biāo)。而雄安新區(qū)的起步區(qū)也經(jīng)受住了2023年海河流域洪水的考驗(yàn)，因而從總體來(lái)看，200年一遇及以上設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的城市全面達(dá)標(biāo)。在270座設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)100—200年一遇的城市中，個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率與人口達(dá)標(biāo)率分別為75%和81%，不達(dá)標(biāo)的城市共68個(gè)，需要在本次防洪規(guī)劃修編工作中重點(diǎn)考慮解決防洪問(wèn)題。對(duì)于836個(gè)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在50—100一遇的城鎮(zhèn)以及1157個(gè)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在20—50年一遇的城鎮(zhèn)，這是我國(guó)城鎮(zhèn)的主體，其達(dá)標(biāo)率按個(gè)數(shù)和人口分別統(tǒng)計(jì)均在60%～70%之間，仍有較大的建設(shè)提升空間。而極少數(shù)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低于20年一遇的城鎮(zhèn)，其個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率僅為42%，防洪風(fēng)險(xiǎn)仍較突出。我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)防單元按防洪標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)統(tǒng)計(jì)分析達(dá)標(biāo)情況見(jiàn)表3。

6.2 按設(shè)防單元行政級(jí)別分析

按照設(shè)防單元的行政等級(jí)來(lái)看，總體上設(shè)防單元行政級(jí)別越高，整體達(dá)標(biāo)率越高。行政級(jí)別高的城鎮(zhèn)，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體量大，防洪體系建設(shè)總體充分，與保護(hù)需求總體協(xié)調(diào)；而點(diǎn)多面廣的縣級(jí)城鎮(zhèn)單元?jiǎng)t存在防洪工程體系短板問(wèn)題更為突出。

直轄市、省會(huì)及計(jì)劃單列市設(shè)防單元達(dá)標(biāo)21個(gè)、基本達(dá)標(biāo)25個(gè)、不達(dá)標(biāo)3個(gè)，個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率為94%，人口達(dá)標(biāo)率為99%；地級(jí)城市單元按個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)和按人口統(tǒng)計(jì)其達(dá)標(biāo)率分別為71%和75%，達(dá)標(biāo)率居于計(jì)劃單列市及以上單元和縣級(jí)城市(鎮(zhèn))單元之間；而縣級(jí)城市(鎮(zhèn))設(shè)防單元達(dá)標(biāo)數(shù)量700個(gè)、基本達(dá)標(biāo)533個(gè)、不達(dá)標(biāo)715個(gè)，個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率為63%，人口達(dá)標(biāo)率為65%。我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)防單元按行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表4。

表4 我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)防單元分行政單元級(jí)別達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

6.3 按設(shè)防單位地理環(huán)境分析

根據(jù)設(shè)防單元地理環(huán)境類型進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，總的來(lái)看，濱海城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，工程體系建設(shè)相對(duì)完善，整體達(dá)標(biāo)率最高，而山丘區(qū)城市達(dá)標(biāo)率偏低。

其中平原城市設(shè)防單元達(dá)標(biāo)數(shù)量280個(gè)、基本達(dá)標(biāo)251個(gè)、不達(dá)標(biāo)239個(gè)，達(dá)標(biāo)率為69%，達(dá)標(biāo)單元人口占比81%；濱海城市設(shè)防單元達(dá)標(biāo)數(shù)量51個(gè)、基本達(dá)標(biāo)59個(gè)、不達(dá)標(biāo)33個(gè)，達(dá)標(biāo)率為77%，達(dá)標(biāo)單元人口占比88%；山丘城市設(shè)防單元達(dá)標(biāo)數(shù)量468個(gè)、基本達(dá)標(biāo)405個(gè)、不達(dá)標(biāo)543個(gè)，達(dá)標(biāo)率為62%，達(dá)標(biāo)單元人口占比66%。我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)防單元按地理環(huán)境類型達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表5。

7 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比差別不大，與現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪保障的需求相適應(yīng)。本次分析工作將全國(guó)全部2848個(gè)縣(區(qū))級(jí)行政單元進(jìn)行全面梳理，將有防洪保護(hù)需求的城鎮(zhèn)概化為2329個(gè)防洪單元，逐一梳理其防洪標(biāo)準(zhǔn)與達(dá)標(biāo)狀況，形成了對(duì)于我國(guó)城市防洪體系建設(shè)現(xiàn)狀的一系列總體認(rèn)識(shí)，為后續(xù)開(kāi)展全國(guó)及流域防洪規(guī)劃修編工作做好基礎(chǔ)鋪墊。

新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的總體導(dǎo)向?qū)ξ磥?lái)防洪安全保障提出了新的更高要求，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，都對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及相關(guān)城鎮(zhèn)的防洪安全保障程度提出更高要求[9-11]。對(duì)于現(xiàn)狀基本達(dá)標(biāo)的大中城市，建議重點(diǎn)提升防洪“四預(yù)”保障能力，實(shí)現(xiàn)更為系統(tǒng)化精細(xì)化的防洪調(diào)度，更好發(fā)揮工程體系作用。對(duì)于現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)，建議在流域防洪規(guī)劃修編工作中重點(diǎn)研究提升其防洪保障能力的工程體系建設(shè)方案，盡快補(bǔ)齊工程體系短板不足。