鄭州市打造創新高地的問題研究

李 玲

（中共鄭州市委黨校， 河南 鄭州 450000）

1 鄭州市打造國際一流創新高地的內在邏輯

1.1 打造國際一流創新高地的歷史邏輯

在歷史上，世界經濟中心有過數次轉移，科技創新一直是支撐經濟中心的強大力量，科技創新凝聚了領先的技術與人才，引領國家發展的制高點[1-2]。黨的十八大以來，我國將創新作為引領發展的第一動力，把創新放在現代化建設全局的核心位置，成為世界經濟的主要推動者和關鍵力量。鄭州市作為中部重要城市，在區位、人口、經濟總量和高校在校生數量等方面具有打造一流創新高地的戰略優勢，引領鄭州市產業轉型、把握高質量發展的主動權離不開創新驅動的引擎支撐。

1.2 打造國際一流創新高地的理論邏輯

1）創新發展戰略萌芽期。新中國成立初期，黨和國家領導人對科技創新工作高度重視，中央政府制定了新中國第一個中長期科技規劃——《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》。1956 年，中國建成了1 700多個科研機構，有150 000 名科學家和工程師，主要科研成果有人工合成牛胰島素、發射原子彈和發現大慶油田等。在這個階段，產業技術創新有了一定的進展，但還是主要靠技術引進。

2）創新發展戰略實踐期。改革開放后，中央更加重視創新工作。1985 年頒布了《關于科學技術體制改革的決定》，2005 年頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020 年）》，對今后科技工作的發展目標、重點任務等作出了具體部署。

3）創新發展戰略全面形成。2012 年，黨的十八大報告明確指出，我們的發展面臨著重要的戰略機遇期，創新驅動發展戰略對社會主義市場機制體制的完善與經濟發展方式的轉變有重要的推動作用，實施創新驅動發展戰略標志著創新發展戰略體系全面形成。

4）創新發展戰略成熟發展。實施創新驅動發展戰略以來，習近平總書記先后用“關鍵支撐”“牛鼻子”和“先手棋”來形象闡述創新的重要性，把創新放在現代化建設全局的核心位置，為實現百年奮斗目標提供強大戰略支撐，意味著創新驅動進一步成熟發展。

理論的發展是一脈相承的。鄭州市在“十四五”規劃及各種重要會議上制定的重大戰略、具體舉措和戰略規劃等都非常明確地表明，鄭州市在發展戰略上對創新驅動發展、打造一流創新高地展現了前所未有的緊迫感與重視感，要以只爭朝夕、時不我待的緊迫感和責任感全面推進創新工作，打造一流創新高地，進一步塑造鄭州市在建設現代化國家中心城市中的發展優勢。

1.3 打造國際一流創新高地的現實邏輯

黨的二十大報告指出，要建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，創新是建設現代化產業體系的戰略支撐?，F代化產業體系是具有創新力的體系，通過創新布局戰略性、前沿性、新興領域，確?，F代化產業在經濟體系中占主體地位[3-4]。伴隨產業結構轉型而來的新興產業是國家科技實力的重要體現，也是鄭州市實現高質量發展的當頭炮。戰略新興產業體系是鄭州市在國家中心城市建設中提質進位的重要支撐。在將產業發展作為城市發展基礎的同時，鄭州市還面臨著一系列挑戰，如：傳統產業需要進一步升級改造、新興產業如何重點布局、重點培育等。鄭州市在人工智能、虛擬現實、量子信息和氫能儲能等方面具備優勢，如何進一步“鍛長板”，將這些新興產業培育壯大，提升鄭州市的競爭力，全力打造國際一流創新高地，對鄭州市當下的發展具有重要的現實意義。

2 鄭州市打造國際一流創新高地取得的成就和面臨的挑戰

2.1 取得的成就

1）不斷完善創新機制。創新發展是一個系統工程，需要完善的制度設計。近年來，省委省政府出臺并實施《關于加快構建一流創新生態建設國家創新高地的意見》《河南科學院發展促進條例》，鄭州市政府研究制定了《鄭州市實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略行動計劃方案》《鄭州市創新發展綜合配套改革實施方案》《關于促進鄭州市科技成果本地化應用的建議》《關于加大全社會研發投入的若干政策措施》《關于支持科技型企業融資發展的若干政策意見》《鄭州市鼓勵加大全社會研發投入若干政策措施》《關于加大全社會研發投入的若干政策措施》等一系列完善創新的意見與措施，持續深化科技體制改革，健全“科技”＋“產業”＋“金融”協同互促的政策體系。除此之外，“黃河人才計劃”“萬人助企”、高質量創新創造與高水平創新就業的雙創活動等一系列圍繞科技創新、建設創新高地的配套政策，從各個層面對鄭州全方位貫徹落實創新驅動發展戰略筑牢優勢。

2）研發投入持續增長。鄭州市大力實施創新驅動發展戰略，在政策制定與資金投入上不斷加大對科技創新的力度，全市研發投入持續增長。2021 年，鄭州市研發投入強度實現歷史性突破，達到2.45%，首次超過國家平均水平2.44%；技術合同成交額達到509.24億元，同比增長66.15%，占全省的56.8%；國家級研發平臺累計達到58 家，國家級孵化器科技部火炬中心評價結果優秀率為65.2%，首次居全國第一。

3）加快培育創新平臺。鄭州市第十二次黨代會提出，鄭州市要打造高水平科創平臺，構建“一帶引領、四區支撐、多點聯動”的科技創新布局。圍繞“一廊、兩翼、四區、多點”，打造32 個城市核心板塊特色創新創意平臺、創意街區。依托完善的科創布局，為全市創新主體、科創企業提供優質創新平臺。如鄭州市建設的金水科教園區、中原科技城、鯤鵬軟件小鎮、沿黃科創走廊，重點實驗室、黃河實驗室、嵩山實驗室、全球領先的算例基礎設施與服務供應商超聚變等，都是鄭州市搭平臺育產業的重要抓手[5-7]。

4）不斷優化創新環境。“十四五”期間，鄭州市“兩化五強”與黃河流域高質量發展戰略目標的加速推進，離不開創新的支撐，而城市的活力與創新能力離不開對各種創新活動產生直接或間接影響的創新環境。《2020 中國城市創新創業環境評價報告》結果顯示，鄭州市的創新創業環境在黃河流域城市中排名第一，在創新環境中的指標，如人才指標、金融指標等，在全國名列前茅?；趯撔掳l展的深刻認識，鄭州市委市政府在資金與政策方面大力支持、優化營商環境、加強人才引進培育和強化金融服務，帶動了全市創新環境的不斷優化。

2.2 面臨的挑戰

1）雙一流高校稀缺。黨的二十大報告首次將創新、科技和人才合在一起專章部署，并指出教育、科技和人才是現代化建設的基礎性、戰略性支撐。2022年，鄭州市GDP 總量為1.29 萬億元，全國排名第16位。在校大學生達133.27 萬人，人數居全國第三。在最新發布的2022 年雙一流高校排名中，鄭州市只有鄭州大學一所雙一流大學，且在全國147 所雙一流大學的排名中，跌出前50 強。鄭州市總體的學校水平與中原這個人口大省，國家中心城市相比，還有較大差距。

2）高新技術企業主體少，創新能力弱。賽迪顧問智能裝備產業研究中心發布的2021 年先進制造業百強園區榜單中，鄭州市入圍2 個席位，高新區位列第36 位，經開區位列第41 位。武漢市、長沙市的高新技術產業開發區，都排在名單的前10 位。鄭州市高新技術企業現有4 000 多家，國家企業技術中心有26 家，國家級專精特新“小巨人”企業有63 家。同為國家中心城市的武漢市，高新技術企業有9 000 余家，國家企業技術中心有44 家，國家級專精特新“小巨人”企業近50 家，在數量上直接取勝鄭州市。

3）知識經濟比重低。鄭州市作為新一線城市、人口大省，城市后期發展的潛力巨大。但每一萬人擁有的雙創企業數量，在城市排名中，并未進入前十。一般情況下，一個城市的人口密度為1 萬人/km2，鄭州市總面積為567 km2，市區長住人口有1 200 萬人。統計數據顯示，每平方公里的企業數量排名，鄭州也不在前10 位，充分說明鄭州市個人創業、大眾創業的活力沒有涌現，雙創的潛力依然很大。此外，城市的上市公司數量排名，鄭州市依然未進入前十。從鄭州市發展的綜合實力來講，在最新的《百強城市榜》中，鄭州市位列第14 位，相對靠前。但鄭州市知識經濟比重低，在最能體現創業、創新活力的這些指標上，鄭州市在全國城市排名中相對靠后。

4）創新生態不佳。創新生態不是單一要素，良好的創新生態是一項繁瑣的、多方面的系統性工程，需要中央和地方共同發力，圍繞著創新這個中心工作，地方政府要想盡一切辦法解決阻礙創新活力涌現的結構性矛盾、體制性的問題，要充分發揮企業主體、科研院所、高校的創新功能，組建創新聯合體，推動產、學、研、用、金、深度融合。目前，鄭州市在創新生態的短板上面臨的挑戰與問題仍舊突出。

3 完善創新生態 加快打造國際一流創新高地

3.1 加大研發投入

加大研發投入，首先要在資金的供給上增加投入。R&D 投入是指研究與試驗發展活動的規模和強度指標，城市的R&D 投入可以直接體現其科技實力和城市核心競爭力。站在鄭州市的角度來看，R&D 經費投入得越高，在促進產業轉型升級和科技成果轉化上，鄭州市的優勢就越加凸顯。2021 年，鄭州市研發投入強度實現歷史性突破，達到2.45%，首次超過國家平均水平2.44%，較以往有大幅提升。但與其他中心城市相比，鄭州市的研發投入依然很低。未來，鄭州市應加大研發投入，助力實現更多“從0 到1”的突破。

在研發投入的資金分配上，鄭州市應該加大對基礎研究的投入。習近平總書記多次指出基礎研究的重要性，西方發達國家在基礎研究的投入上遠超中國。未來，要深入實施十大戰略、著力打造四個高地，研發的投入會進一步加大，但更重要的是要解決長期以來分散、重復及低端的投入，改善現有的投資結構，加大對基礎研究的總量投入，將調整研發投入的結構作為鄭州市著力打造良好創新生態的首要任務。

3.2 培育創新主體

創新活動來源于創新主體的支持。城市的創新主體越多，產生的規模效益和集聚效益就越大，有利于加速城市建設完整的產業鏈、供應鏈配套及產業化轉型。培育創新主體，政府要將創新要素向企業傾斜、集聚，實行財稅補貼，按照增量與存量對企業加大費用補助，通過財政資金助力企業加大研發投入，真正強化企業的主體作用，培育更多的龍頭企業，使其與高校、科研院所、科技領軍企業和實驗室形成創新聯合體，一起承擔科研項目，也可以考慮以企業為主體參與科創平臺的運營和建設。企業直接面向市場，更了解市場的需求，能夠靈活掌握市場信息，將科研成果更好地轉化為產品，從而形成產業集群，并在全市起到良好的示范效果，帶動更多的創新主體涌現。

3.3 建設創新平臺

平臺的主要功能在于集聚創新要素，也在于整合各種創新要素，鄭州市建設創新平臺，要圍繞支撐國家中心城市建設的重要領域整合各類要素，建設高水平的創新平臺，對標先進地區的國家自主創新示范區建設，打造“互聯網＋科技創新”的國際創新中心，圍繞鄭州市的優勢產業，形成產業示范基地、科學中心等重要平臺。要大力培育在細分行業領域里具有高精尖專特新的科研項目，打造一批高水準的國家級創新基地，對擁有的國家重點實驗室，省、市要給予適當的補助，支持鄭州市高校依托自身學科發展，建設創新平臺，為鄭州市發展提供平臺支持。

3.4 完善人才引進培育體系

鄭州市想要打造國家一流創新高地，歸根到底離不開人才。未來，要加快雙一流高校建設，夯實人才的基礎。加快中原科技城建設，將中原科技城建設成鄭州市的人才洼地，圍繞人才的創新需求、生活需求，提供配套的設施與服務，真正以人才為本，激發人才的創新活力來帶動創新成果的產出。以人才為核心深化科技創新工作，著力打造吸引人、留住人、成就人的制度環境?？赏ㄟ^引進頭部企業平臺集聚優秀人才、引進創新團隊集聚人才，也可通過奮力培育一流高校和組建一流的研發機構集聚人才。更重要的是要打好組合拳，為集聚創新、鼓勵大眾創業、萬眾創新提供多種渠道。

3.5 優化創新的文化氛圍

打造眾創空間，為企業和鄭州市民提供創新的優越環境；建立健全創新風險的相關機制，如對市場環境進行優化、完善金融服務創新體系、為科技創新提供有力的金融幫扶與支持，加強對知識產權的保護、加強與社會資本的合作，引導其向創新領域投資；營造社會環境，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。建立與創新相關的容錯、糾錯機制，增強創新意識，在全市形成崇尚科學、崇尚創新的局面。