關(guān)于加速數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

趙 茜

（中國信息通信研究院西部分院（重慶信息通信研究院）， 重慶 401336）

1 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

1.1 數(shù)據(jù)要素價值日益凸顯

數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。當前，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的發(fā)展新階段，數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量積聚蘊藏了巨大的價值，在促進生產(chǎn)效率提升的同時，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展開辟廣闊的空間，為數(shù)字政府與數(shù)字社會建設(shè)帶來新的機遇，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。協(xié)同推進技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實用好數(shù)據(jù)要素、實現(xiàn)價值最大化，將為經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展帶來強勁動力。

1.2 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)加速推進

黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，已頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化的路徑。2022 年12 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，將加速推動數(shù)據(jù)要素價值釋放。

1.3 數(shù)據(jù)要素新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

隨著數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的運行機制逐步完善升級，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)集成等數(shù)據(jù)企業(yè)加速發(fā)展，數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，催生數(shù)字藏品、虛擬數(shù)字人等一批新產(chǎn)品新應(yīng)用，非同質(zhì)化代幣（NFT）等資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字IP 全球化流通等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展階段。《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告》顯示，2021 年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815 億元，對GDP 增長的貢獻率為14.7%，預(yù)計2022 年市場規(guī)模接近千億元，“十四五”期間有望保持25%的復(fù)合增速。

1.4 多地開展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)布局

浙江、上海等先進地區(qū)紛紛出臺支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展的窗口機遇期。例如《浙江省推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化改革試點方案》提出圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、交易、傳輸?shù)热湕l，發(fā)展浙江數(shù)據(jù)商。《上海市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確著力發(fā)展NFT 等商業(yè)模式，加速探索虛擬數(shù)字資產(chǎn)、藝術(shù)品、知識產(chǎn)權(quán)、游戲等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字科技應(yīng)用，同時，臨港新片區(qū)出臺國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，以有序開放國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作為主線，大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

2 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

2.1 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計不足

雖然我國已圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開展一系列決策部署，地方政府積極制定數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策文件，并出臺大數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)條例等法規(guī)和政府規(guī)章，積極引導(dǎo)和推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。但總體來看，目前除上海臨港新片區(qū)印發(fā)了國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃外，國家及省市層面很少對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃部署，政策舉措碎片化、分散化明顯。加之數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及部門多、范圍廣、鏈條長，跨部門、跨層級、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，難以形成整體合力，亟需更加專業(yè)、更加精細的統(tǒng)籌決策和落地執(zhí)行措施。

2.2 數(shù)據(jù)要素交易流通進程緩慢

與土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有載體多棲、非排他性、邊際成本低、價值差異大等特質(zhì)，且數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)時效、具體場景等均有較大關(guān)系[1]，數(shù)據(jù)權(quán)屬復(fù)雜。目前我國相關(guān)法律法規(guī)僅將“數(shù)據(jù)的所有”規(guī)定為權(quán)益而不是權(quán)利，實際上是一種靜態(tài)化的財產(chǎn)賦權(quán)，不利于數(shù)據(jù)要素的流動和交易[2]。同時，國家層面缺乏針對數(shù)據(jù)交易流通的專門性法律法規(guī)，數(shù)據(jù)市場準入、市場競爭、交易與監(jiān)管等規(guī)則仍處于探索中，且多以交易所自主制定為主，既不利于吸引更多企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易流通活動，也不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)。此外，數(shù)據(jù)交易流通仍面臨數(shù)據(jù)要素定價標準缺失、數(shù)據(jù)要素交易流通所需的技術(shù)支撐還需加強、數(shù)據(jù)可信空間等應(yīng)用落地緩慢等諸多難點和痛點。

2.3 數(shù)據(jù)安全保障面臨諸多挑戰(zhàn)

隨著數(shù)據(jù)要素價值釋放加速，非法獲取、交易和使用個人信息等數(shù)據(jù)的違法違規(guī)行為頻發(fā)，或?qū)€人、集體甚至國家安全造成嚴重損害。例如部分平臺企業(yè)濫用“用戶畫像”技術(shù)，對個人職業(yè)、收入、喜好、健康等個人信息進行匯聚和過度分析，窺探用戶個人隱私、進行“大數(shù)據(jù)殺熟”等。同時，隨著個人或企事業(yè)單位存儲和管理數(shù)據(jù)量不斷增長，對數(shù)據(jù)安全管理制度建設(shè)、數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)能力等要求不斷提高，但由于部分企業(yè)數(shù)據(jù)安全意識不足、安全保障能力不強等原因，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露事故發(fā)生。

2.4 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在監(jiān)管風(fēng)險

當前我國已形成較為完整的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈，數(shù)據(jù)新應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、新業(yè)態(tài)等監(jiān)管機制方面仍然存在一定空白，數(shù)據(jù)監(jiān)管機制滯后或?qū)⒊蔀橹萍s數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。同時，由于數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明等問題，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各主體的權(quán)利和義務(wù)不夠明確，當出現(xiàn)違法違規(guī)行為時，很可能導(dǎo)致難以認定責任主體及現(xiàn)有合規(guī)要求無法適用的情況，無法有效保障各主體的合法權(quán)益。

3 推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞數(shù)據(jù)流通服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、虛擬數(shù)字人等新應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)，研究制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化完善體制機制。立足地方發(fā)展實際，積極探索，賦予區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等更多的主動權(quán)，支持開展先行先試，加快探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑。三是創(chuàng)新政策支持體系。準確把握數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對政策需求的差異性，重點在場景資源、行業(yè)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面給予支持，為企業(yè)營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境和優(yōu)良的營商環(huán)境。

3.2 培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

一是培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場主體。積極引進和培育數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)集成等數(shù)據(jù)商，加速集聚一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)。二是規(guī)范發(fā)展數(shù)字資產(chǎn)新業(yè)態(tài)。支持龍頭企業(yè)探索NFT 交易平臺建設(shè)，研究推動NFT 等資產(chǎn)數(shù)字化相關(guān)業(yè)態(tài)先行先試，支持基于區(qū)塊鏈的數(shù)字藏品、數(shù)字藝術(shù)品等數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展。三是探索基于可信數(shù)據(jù)空間的服務(wù)和交易模式。面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、口岸物流多式聯(lián)運等典型場景，推動可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)與落地應(yīng)用，加快促進行業(yè)數(shù)據(jù)安全、可信、透明流通。規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)，健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，推動各類數(shù)據(jù)商進場交易，加快區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。

3.3 構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系

一是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。研究制定數(shù)據(jù)企業(yè)準入標準，建立健全備案、審查、在線監(jiān)管、風(fēng)險防控等機制，構(gòu)建法律、市場、社會規(guī)范等相結(jié)合的監(jiān)管制度體系。二是探索建設(shè)“監(jiān)管沙盒”。探索開展“監(jiān)管沙盒”試點，面向數(shù)據(jù)商、NFT 等新業(yè)態(tài)新模式建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管服務(wù)平臺，開展政策先行先試，推動監(jiān)管規(guī)范與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。三是推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)多元化監(jiān)管。建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管協(xié)同機制，明確各級政府部門監(jiān)管權(quán)責界限，強化聯(lián)合執(zhí)法。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)商、平臺企業(yè)等各方主體加強行業(yè)自律，形成規(guī)范發(fā)展共識。

3.4 積極開展試驗探索

一是開展國際數(shù)據(jù)服務(wù)試點。鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展先行先試，依托自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺，按“特定區(qū)域、特定對象、特殊授權(quán)、特殊監(jiān)管”的試點思路，圍繞跨境電商、跨境支付、跨境云服務(wù)等典型場景，開展國際數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務(wù)，吸引境內(nèi)外優(yōu)秀數(shù)據(jù)企業(yè)落地發(fā)展。二是打造典型場景應(yīng)用示范。探索數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字資產(chǎn)在公共數(shù)據(jù)運營、算力調(diào)度、數(shù)據(jù)交易等典型場景的應(yīng)用，面向智慧文旅、智能制造、智慧城市等打造一批場景應(yīng)用試點示范。