生活垃圾焚燒發(fā)電廠安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析和控制研究

廖云強(qiáng)

（重慶合川三峰新能源發(fā)電有限公司，重慶 401520）

引言

隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的不斷增長(zhǎng)，生活垃圾的數(shù)量也在不斷增加，對(duì)環(huán)境和人類健康造成了嚴(yán)重影響。生活垃圾焚燒技術(shù)作為一種有效的無(wú)害化處理方法，已經(jīng)被人們廣泛應(yīng)用。目前，少部分生活垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)建成并運(yùn)行數(shù)十年之久，生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施老化嚴(yán)重。另外，雖然大部分生活垃圾焚燒發(fā)電廠近幾年已經(jīng)建成運(yùn)行，但是由于該行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求量激增，而從業(yè)人員的素質(zhì)又參差不齊，因而給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)[1]。由于多種因素給生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來(lái)諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，因而需要相關(guān)企業(yè)開展安全管理工作。而安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其主要對(duì)象包括人、機(jī)、物、料、法、環(huán)，只有將這些安全管理對(duì)象研究清楚，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、料、法、環(huán)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行。

1 當(dāng)前生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)安全生產(chǎn)狀況

當(dāng)前生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況存在一定的問(wèn)題。據(jù)事故報(bào)道和通報(bào)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)有各種安全事故發(fā)生，主要涉及物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、觸電、起重傷害、高處墜落、中毒與窒息、灼燙、火災(zāi)、鍋爐爆炸、容器爆炸、坍塌、淹溺、其他爆炸和其他傷害等事故類型。從事故發(fā)生的主體責(zé)任單位統(tǒng)計(jì)，大部分安全事故發(fā)生于委外作業(yè)單位；從事故發(fā)生時(shí)段統(tǒng)計(jì)，多數(shù)安全事故發(fā)生于設(shè)備檢維修期間；從事故直接原因分析，安全事故都是由操作人員的違規(guī)操作、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足、作業(yè)中安全措施落實(shí)不到位、危險(xiǎn)作業(yè)工作制度落實(shí)不到位等原因造成[2]。生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的“企業(yè)自主管理+作業(yè)委外發(fā)包”模式給企業(yè)和安全管理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，所以企業(yè)自身和委外單位在安全管理方面的相互融合度顯得尤為重要。解析生活垃圾焚燒發(fā)電廠企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題和弊端，可以發(fā)現(xiàn)一些共性問(wèn)題，這些共性問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：一是安全管理制度雖然健全，但是卻未能完全落實(shí)落地；二是對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員的安全知識(shí)和技能掌握不夠；三是安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案只是寫在紙上，未完全落實(shí)到日常工作中；四是危險(xiǎn)作業(yè)未經(jīng)審批、安全交底，作業(yè)過(guò)程的監(jiān)管不到位；五是企業(yè)對(duì)委外作業(yè)的安全管理混亂，未納入企業(yè)的統(tǒng)一管理；六是設(shè)備設(shè)施點(diǎn)的巡檢流于形式，未能及時(shí)消除設(shè)備缺陷；七是發(fā)生突發(fā)事件后應(yīng)急處置不當(dāng)，事故的后果會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。諸多原因?qū)е律罾贌l(fā)電行業(yè)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故頻繁發(fā)生，事故人員的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失較大，事故的影響較為惡劣[3-4]。

2 生活垃圾焚燒發(fā)電廠安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 法律風(fēng)險(xiǎn)

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是安全生產(chǎn)管理工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，從事安全生產(chǎn)管理工作，就必須隨時(shí)全面掌握最新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。企業(yè)如果不熟知或違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將面臨以下法律風(fēng)險(xiǎn)：（1）行政處罰。監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)違反安全法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行行政處罰。如果企業(yè)沒(méi)有有效地貫徹落實(shí)安全法律法規(guī)，可能會(huì)因違反相關(guān)規(guī)定而受到罰款、停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。（2）民事責(zé)任。如果企業(yè)安全管理不到位導(dǎo)致事故發(fā)生，可能會(huì)引發(fā)民事訴訟。受害人有權(quán)要求企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，包括醫(yī)療費(fèi)用、賠償金等。（3）刑事責(zé)任。如果企業(yè)的違法行為涉及刑事犯罪，相關(guān)責(zé)任人員可能會(huì)被追究刑事責(zé)任。這可能導(dǎo)致刑事審判、刑事處罰，包括刑罰和罰金。（4）吊銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如果企業(yè)的安全管理存在嚴(yán)重問(wèn)題，監(jiān)管部門有權(quán)吊銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.2 安全“三同時(shí)”風(fēng)險(xiǎn)

安全“三同時(shí)”要求安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)依次進(jìn)行，確保項(xiàng)目的安全設(shè)施、設(shè)備裝置等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免因安全“三同時(shí)”落實(shí)不到位而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。首先，安全預(yù)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)之前進(jìn)行的，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析，確定必要的安全防護(hù)措施和設(shè)施要求。如果安全預(yù)評(píng)價(jià)不到位，可能導(dǎo)致項(xiàng)目在后續(xù)的設(shè)計(jì)、施工和使用過(guò)程中存在安全隱患，增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果，合理設(shè)計(jì)和布置安全防護(hù)設(shè)施，確保其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的要求。同時(shí)，在施工過(guò)程中，工作人員要按照設(shè)計(jì)要求施工，確保安全防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量和功能完好。如果安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工不符合相關(guān)要求，可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，并且責(zé)任人還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目完成施工并準(zhǔn)備投入使用前進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的安全設(shè)施、設(shè)備裝置等進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的要求。如果安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)不到位，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目存在安全隱患，增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.3 制度風(fēng)險(xiǎn)

安全管理制度是企業(yè)開展安全管理的重要依據(jù)，也是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任的部門在檢查企業(yè)安全時(shí)，應(yīng)必查安全管理制度建立健全的情況，對(duì)于未建立健全安全管理制度的行為可以進(jìn)行行政處罰。企業(yè)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全安全管理制度。在安全管理制度中要明確各部門和各級(jí)人員該做什么、該怎么做、做事的流程和監(jiān)督考核等內(nèi)容。建立健全安全管理制度是安全管理工作的一方面，但制度只寫在紙上而不落實(shí)就沒(méi)有效果。另外，如果沒(méi)有建立健全安全教育培訓(xùn)制度，未對(duì)員工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)教育和宣傳，員工可能缺乏必要的安全意識(shí)和操作技能，也會(huì)增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；如果沒(méi)有建立健全安全檢查和事故隱患排查治理制度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，就會(huì)增加存在安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性；如果企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入不足，無(wú)法提供必要的安全設(shè)施和設(shè)備，或者無(wú)法進(jìn)行必要的安全改造和維護(hù)，就會(huì)增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；如果沒(méi)有建立健全設(shè)備設(shè)施安全管理制度，未定期進(jìn)行巡檢、維護(hù)和保養(yǎng)，設(shè)備設(shè)施就可能存在缺陷，因而會(huì)增加發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)；如果沒(méi)有建立健全的委外作業(yè)安全管理制度，委外作業(yè)的安全管理就會(huì)混亂，同樣也會(huì)增加發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 委外作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

將委外作業(yè)單位納入統(tǒng)一管理是企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)。由于委外作業(yè)單位可能沒(méi)有接受過(guò)足夠的安全培訓(xùn)和教育，缺乏必要的安全意識(shí)。他們可能不了解企業(yè)的安全管理制度和操作規(guī)程，而且無(wú)法正確執(zhí)行，就會(huì)增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次，委外作業(yè)單位可能沒(méi)有規(guī)范的安全操作程序，或者沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。他們可能存在安全操作盲區(qū)，也容易發(fā)生事故。加之委外作業(yè)單位可能沒(méi)有足夠的安全設(shè)施和設(shè)備，或者設(shè)施設(shè)備的安全性能不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致安全隱患的存在，增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)沒(méi)有建立健全的委外作業(yè)安全管理制度，并且沒(méi)有對(duì)委外作業(yè)單位進(jìn)行必要的監(jiān)管和檢查，就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，就會(huì)使出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性增加。最后，如果委外作業(yè)單位的安全管理不到位，一旦發(fā)生事故，責(zé)任的劃分可能會(huì)變得復(fù)雜。企業(yè)可能難以確定是委外作業(yè)單位的責(zé)任還是企業(yè)自身的責(zé)任，因而導(dǎo)致事故處理起來(lái)非常困難。

2.5 安全設(shè)施和操作風(fēng)險(xiǎn)

安全設(shè)施和操作風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)安全管理中的重要問(wèn)題，如果安全設(shè)施沒(méi)有定期巡檢、維護(hù)保養(yǎng)和正確操作，將增大事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如，緊急停車按鈕、防護(hù)欄、安全門等設(shè)施可能無(wú)法正常工作，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)無(wú)法及時(shí)采取措施，增加事故的嚴(yán)重程度；防護(hù)欄高度不符合要求，無(wú)法有效防止人員誤入危險(xiǎn)區(qū)域；安全門的開啟方式不符合要求，無(wú)法提供快速通行的通道。操作人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，沒(méi)有正確使用個(gè)人防護(hù)裝備，或者沒(méi)有按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，都會(huì)增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3 安全控制的措施

3.1 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是為了在安全控制中采取多層次、多方面的措施，以確保事故的預(yù)防，并減輕事故的后果。在技術(shù)層面，安裝和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施和裝備，如消防設(shè)備、安全防護(hù)裝置等，可以提供必要的保護(hù)和預(yù)防措施，并且要采用自動(dòng)化控制系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)和控制危險(xiǎn)因素，如溫度、壓力、液位等，以及自動(dòng)報(bào)警和緊急停機(jī)等功能。同時(shí)安裝安全監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，如煙霧探測(cè)器、氣體泄漏探測(cè)器等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，并報(bào)警。另外，在企業(yè)組織層面上，要加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育，提高其安全意識(shí)和操作能力，明確其安全責(zé)任的分工和層級(jí)，確保每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)參與安全控制工作，并落實(shí)安全管理的各項(xiàng)措施。通過(guò)技術(shù)措施和組織措施的綜合應(yīng)用，可以構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步提高安全控制的效果和水平，減少事故的發(fā)生率，并減小事故后果的嚴(yán)重性。

3.2 推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種重要的安全控制措施，通過(guò)制定和實(shí)施統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和規(guī)定企業(yè)的安全管理和操作流程，可以確保安全生產(chǎn)的可持續(xù)性和高效性。

3.2.1 制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，制定適合企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全設(shè)備和裝備的選擇和使用標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2.2 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳

企業(yè)需要對(duì)全體員工進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳，提高他們的安全意識(shí)和操作技能，確保其能夠準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

3.2.3 執(zhí)行和監(jiān)督安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，包括責(zé)任分工、檢查和考核等，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行和監(jiān)督。

3.2.4 對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)的相關(guān)部門應(yīng)該定期評(píng)估和審查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，以適應(yīng)企業(yè)不斷的發(fā)展和變化。

通過(guò)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，可以提高企業(yè)的安全管理水平和操作的規(guī)范性，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制能力，減少事故的發(fā)生和后果。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的推行也將有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而獲得相關(guān)政府部門和社會(huì)的認(rèn)可和支持。

3.3 企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)重要的安全控制措施，會(huì)涉及到企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值觀、信念和行為規(guī)范等方面。通過(guò)建立和培育一種積極向上的安全文化，可以提升員工的安全意識(shí)和行為，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生和保障員工安全的目的。通過(guò)企業(yè)安全文化建設(shè)，可以形成一種安全優(yōu)先、預(yù)防為主的工作氛圍，激發(fā)員工的安全意識(shí)和責(zé)任心，有效預(yù)防和控制事故的發(fā)生，保障員工的安全和健康。為此，企業(yè)要明確安全的重要性，并將安全作為企業(yè)的核心價(jià)值觀和信念進(jìn)行宣傳，使員工認(rèn)同和接受安全的重要性，并將其融入到日常工作中。企業(yè)還可以通過(guò)安全培訓(xùn)、宣傳和教育等方式，提高員工的安全意識(shí)，使他們能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和防范安全隱患，養(yǎng)成安全的工作習(xí)慣和行為，并且要明確安全責(zé)任的分工和層級(jí)，使每個(gè)員工都清楚自己的安全責(zé)任，并將其落實(shí)到實(shí)際工作中，形成全員參與、共同負(fù)責(zé)的安全管理格局。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立暢通的安全溝通渠道和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極參與安全管理，提供安全建議和反饋意見，及時(shí)解決安全問(wèn)題，促進(jìn)安全文化的形成和發(fā)展，并對(duì)在安全方面表現(xiàn)突出的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，而對(duì)有違規(guī)行為的員工進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而形成對(duì)安全行為的正向激勵(lì)和安全違規(guī)的負(fù)面懲罰。

4 結(jié)語(yǔ)

安全管理風(fēng)險(xiǎn)和控制是確保生活垃圾焚燒廠的垃圾卸料、存儲(chǔ)、焚燒、煙氣凈化、滲濾液處理等各個(gè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重要手段，企業(yè)需牢固樹立“安全第一、以人為本”的理念，持續(xù)提升“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的思想認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持“一崗雙責(zé)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的原則，不斷提升全員參與安全生產(chǎn)的積極性及“主人翁”意識(shí)，并且要不斷完善安全管理制度，提升設(shè)備設(shè)施的安全性，改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，打破傳統(tǒng)安全管理理念，探索安全管理新模式，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、料、環(huán)、法等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到安全管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的管理目標(biāo)。