淺談德宏州生態環境保護和環境應急能力建設

冷正鵬，陳 林，尹旭山，寸特升，楊玉春*

（1.德宏州生態環境局，云南 德宏傣族景頗族自治州 678400；2.云南省生態環境廳駐德宏州生態環境監測站，云南 德宏傣族景頗族自治州 678400）

引言

現階段，突發環境事件呈高發態勢，對社會造成嚴重危害和影響，環境安全無法得到有力保障的跨界污染、重金屬等有毒有害物質污染事件時有發生。德宏州國境線長達503.8千米，一旦出現處置不良或不及時的突發環境事件，不僅生態環境遭到嚴重破壞，還有可能延伸至跨境污染。突發環境污染事故危害大，社會關注度高，其突發環境污染事故往往涉及范圍廣，事關群眾生產生活安全，因此，就確保全州社會穩定，做好環境應急工作，深入探討全州環境應急能力建設工作，具有十分重要的現實意義。此外，生態環境保護也不能放松警惕，要堅持生態優先，不斷提高以最堅決的態度、最嚴格的制度和最有力的措施抓好生態環境保護各項工作重要性的認識，自覺扛起生態環境保護和生態文明建設政治責任，牢固樹立生態環境保護國策意識。

1 當前德宏州環境安全情況

改革開放以來，國內開始倡導集約化的經濟增長模式，在改善經濟環境方面，預防和控制突發的環境污染事故已經成為重點措施[1]。在產業結構方面，德宏州多年以來缺乏高新技術支撐，加之地處祖國西南邊陲，交通網絡欠發達，導致了德宏的工業基礎相對薄弱，產業以制糖、釀酒、制藥、選礦等為主，其中制糖為我州污水排放大戶。中緬油氣管道（德宏段）從瑞麗市弄島入境，自西向東并行鋪設，貫穿瑞麗、畹町經濟開發區和芒市共147千米，設瑞麗、芒市兩個油氣合建站，其中瑞麗油氣加壓站是全國最大的油氣合建加壓站，目前該段原油管道、天然氣管道工程管道下溝鋪設已完成。

隨著輸油輸氣管道的貫通，其對所過線路周邊的環境影響較大，如輸油管道泄漏，原油對泄漏點周圍土壤的污染是不可逆的，原油中所含的重金屬及致癌物質會富集在周圍的植被上面，從而對人類的健康帶來極大的危害，如原油進入河流、處理不及時的情況下，最快幾分鐘，最遲不超過一天就會流入緬甸境內。

此外，德宏州位于著名的緬甸弧地震帶和騰沖龍陵地震帶兩大強震活動帶之間，地質運動歷來較為活躍，地震形勢嚴峻，小型地震在全國乃至全球都相對頻繁。而且德宏州這樣地質構造復雜、斷裂褶皺發育，新構造活動強烈，地震烈度較高的地區也易發生泥石流。所以面對各種環境事件的嚴重后果，我們要加強突發環境應急能力建設，確保德宏的環境安全問題得到有力支撐。

2 生態環境保護情況

2.1 生態環境保護的成績

2.1.1 強化理論認識，加強生態環境保護意識

秉持生態文明理念，堅定不移地貫徹落實生態優先，加強組織領導，統一干部隊伍思想，明確奮斗目標。

2.1.2 打好污染防治攻堅戰，堅決守護德宏的藍天碧水

持續深入打好污染防治攻堅戰。緊緊盯住大氣、水、土壤環境動態情況，及時研究制定治理方案，重點抓好城市空氣污染治理、流經城鎮江河斷面污染治理、農村生活污水治理、農用地和建設用地污染治理，協調推進縣（市）部門大氣污染防治聯防聯控，聚焦重點領域推進大氣污染防治。在加強工程性治理的同時，全面落實政策性治理措施，從嚴從實抓好排污許可證核發監管工作，實現對排污單位源頭治理的目標。

2.1.3 有效防范、化解各類風險，筑牢生態安全屏障

生態環境隱患排查整治工作常態化，圍繞生態環境突出問題、人民群眾關心的熱點問題和敏感問題，按月進行環境隱患排查和整治工作。有效化解生態環境領域矛盾糾紛，暢通來信、來訪、網絡等渠道，力求做到快速受理、提速辦理、及時答復、主動公開，以“案結事了、群眾滿意”為標準，及時發現查處環境違法問題，切實維護公眾合法環境權益，全力推動生態環境信訪工作。組織突發環境事件應急演練，重點演練環境應急人員與參演企業從事件接報到應急響應，從先期處理、出動環境應急處置力量，到現場的協同處置等事項，檢驗應對突發環境事件實戰能力。

2.1.4 深化生態文明體制改革，穩步推進生態文明示范創建

加快推進生態文明體制改革和生態文明示范創建。按照有關要求推行縣（市）分局“局隊合一”制度，切實提高生態環境執法監管能力。加快推進省級和國家級生態文明示范創建工作，圍繞“碳達峰”和“碳中和”中長期目標，努力推進綠色生產、綠色生活方式轉變，積極創建“低碳示范城市”“碳中和示范縣（市）”等示范活動，以示范創建有力推動生態文明建設邁上新階段。

2.1.5 加大環境監管執法和監測力度

加強污染源日常監管，進一步提高環境執法水平。全力排查環境污染、生態破壞和風險隱患等問題，嚴厲查處環境違法行為。

2.1.6 著力整治生態環境突出問題

壓實各級各部門生態環境保護責任，對中央環保督察和省級環保督察轉辦件和反饋的問題，堅持從嚴從實和即知即改的工作態度，加快推進整改，切實解決好生態環境領域突出問題。堅持重點領域生態環境隱患季排查制度，及時發現和解決各類環境問題。

2.2 生態環境保護的建議

2.2.1 堅定生態文明建設的決心

通過深入學習生態文明知識，強化責任擔當，指導實踐、推動工作。以堅決的態度、嚴格的制度和有力的措施，抓好生態環境保護各項工作，自覺擔當起生態文明建設和生態環境保護的責任，保持戰略定力，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，切實解決生態環境突出問題。

2.2.2 深入打好污染防治攻堅戰

從工程性治理措施、入河湖排污口管控、實時水質監測等多舉措，不斷補齊農村生活污水治理短板，常態化進行飲用水水源地保護工作，持續鞏固提升流域水環境質量。以提高空氣質量優良率為基調，嚴格落實鄉鎮（街道）生態環境保護責任和“管行業就必須管環保、管生產就必須管環保”的行業主管責任，順暢運行預報預警、應急響應、聯動聯防、督導幫扶、定期調度等工作機制，強化春夏季大氣污染防治攻堅。完善危險廢物監管體系，嚴格耕地土壤污染源頭防控，扎實推進尾礦庫污染和新污染物治理。利用現有技術，切實守護好德宏的碧水藍天。

2.3 嚴格規范，監管生態環境執法

執法部門堅持從嚴執法，不斷強化環境執法監管力度。“雙隨機、一公開”執法，有效運行排污許可監管制度，加強建設項目事中事后執法監管，常態化推進“實戰練兵”，加大非現場執法監管，提高執法效能。強化行政執法與刑事司法之間的銜接。

扎實推進全州生態環境督察反饋問題整改，以及生態環境安全隱患排查整治工作，結合各類環境執法檢查專項行動，有效防范生態環境風險。高度重視環境信訪投訴舉報件辦理工作，解決群眾身邊影響生產生活的突出環境問題，及時回應社會關切。堅持執法普法并重，加強環境保護普法宣傳活動，引導鼓勵企業自覺守法，做好環境信息公開。

2.4 加快推進環境治理基礎設施建設

加強統籌協調，加大農村生活污水、生態環境執法監測能力建設、環境污染綜合治理工程、生物多樣性保護、信息化智能化等項目資金申報工作力度，多方爭取環保資金投入，不斷補齊環境治理基礎設施短板。抓實縣級生態環境監測站標準化建設工作，強化生態環境領域項目管理，進一步加強項目建設運行跟蹤監督指導。

2.5 持續加強環境保護的宣傳教育

加強環境保護進企業、進校園、進媒體、進社區、進機關等宣傳活動，結合普法強基工作，積極引導各族群眾共同參與生態環境保護工作，構建全民共創工作格局。充分利用世界地球日、生物多樣性日、六五環境日、低碳日等宣傳活動，線上線下多種形式拓寬宣傳渠道，推行綠色生產生活方式，及時解決群眾生態環境領域需求。

2.6 加強人才隊伍建設

加大干部培養選拔工作力度，深入挖掘和積極引進政治素質過硬、專業水平較強、干事創業積極的人才，加強環保理論方針政策和環保法律法規學習，增強業務本領、提升能力素質，建設想為敢為能為的生態環境保護隊伍。

3 環境應急能力建設情況

3.1 環境應急能力的現狀

3.1.1 初步建立了環境應急管理制度和應急預案

德宏州生態環境部門根據云南省突發事件應急預案管理辦法和應急預案在2019年結合德宏州的實際情況編制和完善了德宏州突發環境事件應急預案和管理辦法，建立良好的環境應急值班備勤制度，使環境應急預案的實用性、有效性等得到相應的體現。

3.1.2 環境應急協調機制不健全

應對突發環境應急事件不只是生態環境部門的任務，還涉及消防、公安、衛生、交通、應急管理等多個部門，有事還會是跨行政區域的環境突發應急事故。提高應急處置能力，有效處置環境污染突發事件，是建立有效地應急協調機制的重要保障[2]。

3.1.3 環保部門的環境應急能力亟待提高

環境監測時處置突發環境事件的基礎，為處置環境事件提供決策依據。到目前為止，德宏州沒有發生過重大突發環境事件，防患于未然的意識普遍不足，相關部門對環境應急工作基礎薄弱，面對新時期的環境安全形勢，環境應急能力準備不充分，如環境應急裝備不充分，交通、通訊和快速檢測儀器配備不全或難以完全滿足應急需求。導致對突發環境事件響應不及時、應急預案得不到充分體現，影響對突發環境應急事件的有效處理、處置。

3.1.4 企業的環境危機意識及應急能力薄弱

企業在生產經營過程中，重視生產追求經濟利益，環保設施的投入不足，污染物直排現象時有發生，造成環境的嚴重污染；空有應急預案，缺處理的不及時，貽誤絕佳處置時機。企業的環境應急機制不完善，危機意識不強，環境應急裝備不健全，甚至沒有裝備，無法積極有效的做好和應對突發環境事件，給污染事故的各項處置帶來難以估量的影響。

3.1.5 專業技術人員應急能力有待提高

部分環境應急專業技術人員在面對突發環境事件時缺乏經驗，沒有在實踐和演練中錘煉環境應急能力，對環境應急規范不熟悉，不了解環境應急處置的程序，對應急設備使用不規范，安全防護意識有待加強。

3.2 提升環境應急能力的建議

3.2.1 加強環境應急體系建設

為了提高突發環境事件的應急處置能力，要建立統一的環境應急綜合管理機制，生態環境部門與其它相關部門之間應積極聯動，使各部門能夠及時溝通、綜合應對、形成合力，有效較少或阻止突發環境事件的發生。

3.2.2 加強環境應急設備的儲備

應急設備的完善能提供更為準確和實時的數據，幫助判斷事件的趨勢，有效應對突發環境事件。州市相關單位應充分認識在應對突發環境事件方面的不足，在原有基礎上建設標準化的環境應急措施。

3.2.3 提高環境應急隊伍的專業技術能力

高環境應急隊伍的專業技術能力素養，應建立統一的環境應急體系，配備相應的應急設備的情況下，加強專業技術人員的培訓，以及應急演練來更新業務知識，提高業務技術水平和解決實際問題的能力，使其能夠成為一支專業技術素養好，面對突發環境應急事件時能夠反應迅速、有效應對的環境應急隊伍。

3.2.4 提高對突發環境事件的認識

要切實多維度提高企業對突發環境應急的意識，通過以案促改，總結過去涉及轄區內突發環境應急事件的相關經驗教訓，完善環境應急機制，相關人員環境安全的危機感和責任感；對企業負責人加強培訓，增強防范和處置突發環境事件知識和技能，減少和杜絕事故發生。有針對性地進行突發環境事件的培訓和演練，指導企業處理突發環境事件，有力提高避險、避災、自救、預防等應急處置能力。

3.2.5 有效調動多方面的社會力量

環境保護產生社會利益，生態環境部門需結合典型事例積，極有效宣傳，提升全民對突發環境事件的認識，到基層組織一些小規模的應急演練和培訓，提高人民群眾的自救意識、互幫互組共同規避險災的能力[3]。

4 結語

我們應努力將環境突發事件消除在萌芽狀態，此外，只有生態環境保護工作取得明顯成效，才會實現生態環境質量改善，空氣質量優良率大幅提升，水質穩定達標，土壤質量總體可控；生態環境領域安全風險有效防范化解；群眾生態環境領域訴求得以解決，增強環境安全感、幸福感、獲得感。生態環境領域通過放管服改革助推環保工作；醫療廢物監管工作通過疫情防控的嚴峻考驗；生態環境領域短板弱項不斷補齊，污染防治基礎設施項目建設穩步推進；社會公眾生態環境保護意識不斷增強，生態環境宣傳教育工作深入民心。

德宏州針對突發環境污染事件的相關應急體系雖然已初步形成，但在面對突發環境污染事件時，需要和企事業單位積極合作，多部門聯動演練，不斷提高應急隊伍現場安全防護設備的使用及快速反應能力，強化聯合行動的應急處置協調能力，以適應日益嚴峻的突發生態環境事件狀況，切實保護好我們賴以生存的生態環境。