輸電線路跨越改造項目措施費用取費現狀及偏差分析

楊 易, 蘇 敏, 何孔榮

(1.武漢華夏理工學院 土木建筑工程學院,湖北 武漢 430223;2.中乾立源工程咨詢有限公司漢陽分公司,湖北 武漢 430050;3.興山縣發展和改革局,湖北 宜昌 443700 )

0 引 言

隨著國家經濟的穩步增長,各地區對電力供應的需求日益增加,同時伴隨電力行業的高速發展,電力主干網架跨越高速鐵路、高速公路的項目越來越多。 “三跨”施工隱患多,一旦發生倒塌斷線,將對高鐵、高速公路安全運行構成致命威脅,造成極大的社會影響和經濟損失,同時給電網運行帶來極大壓力。因此,對跨越高速鐵路及高速公路電力線路的設計、施工的安全性、可靠性及工程管理要求非常嚴格。

根據國家電網公司“三跨”項目管理要求,在實施電力線路跨越高速鐵路、高速公路等“三跨”類技改、檢修項目過程中,發現“三跨”類項目中跨越高速鐵路、高速公路等跨越措施費實際結算費用遠遠高于國家能源局頒布的《電網技術改造工程定額及費用規定》和《電網檢修工程定額及費用規定》中所列支的費用標準,而且,同類型項目跨越措施費費用計列也不一致。現有跨越高鐵、高速等跨越定額標準已無法滿足項目結算要求,導致項目結算時該項費用無依據,結算糾紛較多,甚至影響結算進度,導致結算滯后等問題,無法滿足國家電網公司技改大修工程結算精益化管理要求。

因此,亟須對“三跨”項目發生的費用進行深入細致的研究,分析影響跨越措施費超出現有標準的原因,并選擇或設計結算匹配的依據和方法,制定滿足工程實際的費用結算標準,為提高“三跨”項目結算精益化管理水平提供有效支撐。

1 輸電線路跨越改造項目措施費總體分析

1.1 職能管理部門對跨越措施的要求

輸電線路跨越改造項目施工不同于一般輸電線路工程,需避免對所跨越的公路、鐵路等造成通行和安全方面的影響,因此,各管理單位對輸電線路跨越工程提出了更高的施工要求?？玷F路、高速公路的輸電線路工程涉及當地鐵路和高速公路職能管理部門的參與,點多面廣,溝通協調工作量較大。同時,各管理單位對工程施工要求的側重點也各有不同。

對于建設管理部門而言,跨越措施是保障輸電線路正常施工不可缺少的環節,跨越措施既要滿足輸電線路工程安全施工的要求,又要控制成本和進度,保障輸電線路能在造價范圍內如期完工。

對于公路和鐵路職能管理部門而言,為了保障公路、鐵路的運行暢通和安全,減少因跨越措施對公路、鐵路安全通行所造成的妨礙,需要積極配合輸電線路跨越改造施工,做好工程跨越的各項技術支持和保障工作。與此同時也增加了公路和鐵路職能主管部門的工作內容和成本,因此,公路和鐵路職能管理部門希望項目業主方對其所參與的技術和協調管理活動給予成本補償,這構成“三跨”項目結算費用的重要組成部分。

綜上所述,各職能管理部門對跨越措施的要求反映在輸電線路跨越改造項目措施費中,且該項費用目前標準仍有待完善,造成結算時存在分歧和沖突,這也是大量的輸電線路跨越改造工程費用結算偏高、滯后的重要原因。因此,合理、準確地制定跨越措施費計列標準尤為緊迫。

1.2 跨越實施方案及費用分析

1.2.1 輸電線路跨越改造項目實施方案基本內容

一般輸電線路跨越改造項目實施方案包括10個基本內容:編制說明、工程概況、施工工藝概述、施工措施及步驟、施工人員組織機構、施工及運輸安排、安全管理措施、質量控制措施、應急處置方案、文明施工措施。

1.2.2 與“三跨”相關的主要取費內容

(1) 跨越架的搭設施工取費內容:為保證公路、鐵路正常運行,盡量縮短跨越施工的時間,需在高速護欄兩側外沿線路方向,搭設由鋼管組成的跨越架并用封頂網封頂,形成對被跨越高速的防護體系,跨越架搭設施工協助施工方利用張力展放導地線的方法完成該跨越項目的施工。跨越架的搭設施工是“三跨”項目中保障輸電線路跨越改造施工的基礎工作,也是計價的重要組成部分。從跨越架搭設的施工方案上看,主要材料包括跨越架、封頂網、地樁、拉線;人工主要包括架子工、搬運工、封網工、拆網工和24 h值守工;機械主要包括場外運輸機械、無人機。具體計費明細見表1。

表1 跨越架搭設施工計費明細表

(2) 保證公路、鐵路正常通行的協調管理取費內容:跨越架搭設施工過程中,為了保障跨越架搭設施工不對公路、鐵路通行造成影響,公路、鐵路職能管理部門會提供相關技術和協調服務。這部分服務費用獨立于施工方施工費用外,已成為跨越項目費用的重要組成部分。具體技術和協調管理工作內容見表2。

表2 跨越項目公路、鐵路職業管理部門協調管理工作表

1.3 輸電線路跨越改造項目措施費取費標準

1.3.1 已有的相關取費標準

已有的相關取費標準包括《電網技術改造工程概算定額》《電網技術改造工程概預算定額》《電網技改檢修工程預算定額》《電網技術改造工程預算編制與計算規定》《技改檢修工程預算編制與計算規定》《裝置性材料預算價格》等。

1.3.2 已有取費標準的可用性分析

目前,輸電線路工程項目費用計取的主要依據是《技改檢修工程概(預)算定額》和《技改檢修工程預算編制與計算規定》等文件,但按照《技改檢修工程概(預)算定額》第三部分關于輸電線路工程定額分項的劃分,并沒有針對有關跨越施工措施的分定額子目。在《技改檢修工程預算編制與計算規定》、配套的《裝置性材料預算價格》這些規范中,無論是措施項目費還是其他項目費劃分中都較少有針對技改項目跨越措施費用的相關規定。

根據輸電線路跨越施工方案的特點,施工流程和工序更接近建筑工程和市政工程的腳手架安裝等分部分項工程,可以通過借用定額的方式,采用相似定額標準。可參考的規范主要包括《建設工程工程量清單計價規范》(GB 50500—2013)、《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費用基價表2018》、《湖北省市政工程消耗量定額及全費用基價表2018》等。根據施工方案的不同,可以套用的工程量清單項及定額項,見表3、表4。

表3 跨越項目可套用工程量清單項示例表

表3、表4中工程量計算及計價依據。其中,①是指《建設工程工程量清單計價規范》(GB 50500—2013),②是指《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費用基價表2018》,③是指《湖北省市政工程消耗量定額及全費用基價表2018》。

表4 跨越項目可套用定額項示例表

雖然表3、表4中列舉了多項可借用定額標準,但依然無法覆蓋關于跨越項目施工所包含的主要費用細目,因此,需要增設定額細目來滿足概預算及結算依據的完整性。

2 輸電線路跨越改造項目措施費案例分析

2.1 案例項目中跨越措施費偏差分析

2.1.1 已實施輸電線路跨越改造項目措施費統計

根據已實施的輸電線路工程數據匯總,目前關于“三跨”項目的跨越措施費一般是在其他費中用單項直接報總價的形式完成,無費用細目材料,總價一般為10萬/處、15萬/處,甚至更多,見表5。

表5 已實施輸電線路跨越改造項目措施費統計表

從表4可以看到,發生的跨越費用沒有具體的規范作為依據,也沒有分項組成明細,一般是以項來支付,支付金額較大,占到總投資額的5%以上。

2.1.2 跨越架搭設計及施工方案費用案例分析

從跨越項目施工方案來看,跨越架的搭設和施工方案更接近于市政工程腳手架單價措施項目分部工程,本節采用表4中的案例,套用《建設工程工程量清單計價規范》(GB 50500—2013)、《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費用基價表2018》、《湖北省市政工程消耗量定額及全費用基價表2018》,根據以上定額及規范,查閱相關定額項目的全費用綜合單價細目,見表6。

表6 相關定額單價表

根據定額及清單計算規范計算各單項工程的工程量,并計算得到結算金額,具體數據見表7。

表7 跨越架搭設施工費案例數據表(可借用定額部分)

依據表7,單從跨越措施即跨越架搭設及施工來看,各案例工程中跨越措施費用分別為2.22萬元、0.65萬元、1.90萬元、1.87萬元,平均費用為1.66萬元,在2萬元以內。但從表4來看,實際發生的技改電網線路工程跨越相關費用一處就有10萬元甚至更多,兩者差距明顯,見表8。

表8 案例套用定額計算結算值與實際結算值差異表

從表7可看到,用已有定額套用計算出來的結算費用遠低于實際結算費用,費用差額達到27.78萬、9.35萬、13.10萬、13.13萬,因此實際技改電網線路工程跨越相關費用包含更多其他費用,對比前面分析的取費內容,表6主要缺少了公路、鐵路職能管理部分的相關技術與協調工作的費用補償部分,這部分費用實際發生,但無具體取費規范可依。

2.2 案例項目中跨越措施費偏差原因分析

2.2.1 原有定額及相關取費標準不完善

對現有定額和計價規范進行整理分析,發現沒有特別針對輸電線路工程跨越措施費用分項的規定,表6借用市政工程和建筑工程清單規范及定額計算規則計算跨越架搭設施工費,費用與表4中的實際結算費用相比,額度差非常大,對比跨越項目施工方案所列示的取費項目和內容,表6中缺失公路、鐵路職能管理部門在保障公路、鐵路通行方面的相關技術支持和協調管理費用,目前這部分費用無規范可依。取費標準和規范的不完善導致實施“三跨”項目計價混亂。

2.2.2 “三跨”項目實施過程中職能部門溝通欠缺

對于施工方結算來說,考慮到公路、鐵路職能管理部門的技術支持及協調管理費用,往往采用一口價的形式進行結算報價。但對于建設管理部門而言,一口價的方式一方面無規范可依,審計風險較高,另一方面跨越措施費結算沒有細目,結算不規范,且結算金額過高。

本項目中,結算存在爭議的根本原因歸咎于:一是公路、鐵路職能管理部門對相關跨越方案審批手續程序復雜,直接影響到跨越項目的進程及計價;二是公路、鐵路職能管理部門對跨越項目收費不規范,導致結算價格偏高,結算不規范;三是公路、鐵路職能管理部門指定施工單位,缺乏招標流程,不符合國家相關法律法規,不利于建設管理部門統一管理施工單位的結算工作;四是公路、鐵路職能管理部門與建設管理部門“三跨”項目施工標準不一致,導致結算過程中容易產生糾紛;五是公路、鐵路職能管理部門對電網技改“三跨”項目支持力度有限,導致跨越項目的施工進程受到影響,同時影響跨越項目的結算工作。

3 結論與建議

輸電線路跨越改造項目在施工過程中存在職能管理部門交叉管理、施工過程協調工作量大、結算計價標準不明確等問題,在實際的結算工作中突出的表現是跨越結算費用過高、計價缺乏依據。解決辦法主要包括:

(1) 細化輸電線路跨越改造項目取費內容。依據跨越項目的施工方案進行具體分析,將輸電線路跨越改造項目的費用細化為跨越架搭設施工費和跨越措施保通費。

(2) 盡快完善定額及取費依據。在跨越項目取費內容細化基礎上,只有確定工程量計算和單價確定依據,才能實現跨越項目計價的完成。目前跨越架搭設施工相關費用可以借用建筑工程、市政工程相關定額及市場單價,保通費用可借鑒橋梁工程定額的相關標準,并結合輸電線路跨越項目實施的特點進行費率確定,目前費率確定的主要方式可由各職能管理部門協商確定。針對目前主要以協商的形式確定相關費率的現狀,要進一步完善計價取費的規范性,需要對已發生的跨越費用進行歸納統計,形成不同跨越對象、跨越規模的計費標準,形成完整的計價規范及定額。