璀璨夜火，美麗中的隱憂

文｜方圓記者 房佳佳

（圖片來源：攝圖網）

城市光污染屬于新型環境污染，辦理這類案件并沒有任何經驗可供借鑒，需要解決的問題也不少

夕陽西下，夜幕降臨，城市的燈火競相亮起。街邊小巷的店鋪廣告招牌流光溢彩，摩天大樓的霓虹燈條和LED屏幕交相輝映，連成一片“燈海”，照亮了整座城市。有人沉醉其中，有人卻不堪其擾。

“我們的窗口是對著醫院的，醫院最早要到晚上12點才關燈，對我們睡眠造成影響，沒法好好入睡。我的眼睛容易過敏，這個光源導致我不停地流眼淚。”家住上海市靜安區的徐阿姨說。

這不是個例。在市中心的繁華商圈，部分商戶的戶外電子顯示牌（LED顯示屏）、燈箱、燈帶產生的強光輕而易舉地射入居民屋內，就連窗簾也無法遮擋；靈石路一廠區照明設施距離地面約5.2米，屬于非道路照明設施，但正對路面，產生的燈光對夜間駕駛車輛的司機造成干擾，影響行車安全……

夜間的幾處燈光，似乎是小事，但在最高人民檢察院評選的2022年度“公益訴訟守護美好生活”典型案例中，上海督促整治光污染行政公益訴訟案位列其中，夜間燈光妥妥地進入“司法視野中”。

密集收到光污染投訴

2021年6月至11月，靜安區檢察院通過上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統接到的光污染投訴舉報線索達197條，占總投訴量的11%。

經走訪調研，靜安區檢察院進一步了解到，這些光污染投訴一方面是由日光反射導致的，另一方面則是夜間戶外廣告牌、電子屏以及建筑工地和市政設施的照明燈造成的。相關職能部門在收到市民投訴后，沒有依法及時有效履行監管職責，導致社會公共利益受到侵害。

光污染防治屬于公益訴訟范圍，檢察機關可以通過行政公益訴訟督促行政機關依法履職，維護社會公共利益。2021年11月15日，靜安區檢察院決定以行政公益訴訟案件立案，并成立辦案組，自此拉開了治理城市夜間光污染公益訴訟專項行動的序幕。

然而，城市光污染屬于新型環境污染，辦理這類案件并沒有任何經驗可供借鑒，需要解決的問題也不少。例如，怎么去證明這些室外燈光廣告、照明設施造成了污染？光污染損害結果要怎么量化？由于國家層面缺乏專門性法律規定，地方性法規中對于產生光污染的違法行為也沒有明確定義，可適用的具體條文少，多零散在地方性規范中，誰對光污染負有監管職責？

“為了打破辦案瓶頸，我們重點從兩方面著手，一是梳理相關的法律法規，二是請司法鑒定科學研究院有檢測資質的工作人員作為技術調查官，專門輔助案件辦理。”靜安區檢察院檢察官助理劉健楠告訴《方圓》記者，為了解決光污染環境技術檢測鑒定問題，他們和技術調查官開會研討。技術調查官從光污染調查的方法、范圍、順序進行專業研判，建議針對不同種類光源采用相應測量方法，將專項排查從“廣告標識類”“LED顯示屏類”“道路干擾光類”這三類予以分類推進，并出具了專業的個性化方案。根據這一方案，承辦檢察官重新整理分類舉報線索，進一步細化具體排查方案。

由于光污染發生的時間多半在夜晚，承辦檢察官和技術調查官只能在夜間至次日凌晨這一時間段到現場進行調查。借助亮度計、照度計、全站儀等工具，技術調查官對18個需要重點排查的點位進行了數據采集，檢察官以照片、視頻形式進行固證。通過司法鑒定，根據《上海市環境保護條例》《上海市戶外招牌設置管理辦法》《室外照明干擾光限制規范（GB/T35626-2017）》《上海市戶外招牌設置技術規范（2021版）》等，辦案組查明共有6個點位的光源亮度或照度超過了規定限值。

光污染環境技術檢測鑒定問題解決了，下一步的關鍵是找到監管部門。通過借鑒安全生產法和國務院安委會制定部署的安全生產15條措施，準確查找光源設施所屬行業或所屬場所的方式，并結合相關法律法規，承辦檢察官最終確定了對6個點位光污染問題具有法定監管職責的相關行政機關。

整改合規，市民能睡個好覺了

根據現場勘查情況和司法鑒定意見，2021年11月23日，靜安區檢察院聯合相關部門、專家學者、技術調查官等召開“城市光污染治理研討會”，共同探討推進戶外設施光污染規范整治的方法與路徑，進一步凝聚共識。

“研討會上，大家對于光污染治理都表示認可及重視，一致認為要加大對光污染問題的治理力度。不過相關部門也表示，他們在這個領域執法仍處于起步階段，缺少相應的技術支持、執法經驗等，有一定難處。”劉健楠說，為了解決技術鑒定上的阻礙，檢察機關為其提供了有資質的第三方檢測公司的名單。

通過研討會商，各方最終達成了加大光污染問題治理力度、增強公益保護合力的共識。當天，靜安區檢察院向相關職能部門代表公開宣告送達了檢察建議書，建議其依法履行光污染監管職責，督促涉案商戶、工廠對問題點位光源進行整改。

檢察建議發出后，相關職能部門高度重視，立即調查處置，督促整改，形成了嚴把前端審批、加強日常巡查、注重投訴回復的長效監管機制。在多方配合下，涉案的6個問題點位的照明設施中有3個被拆除、3個調低亮度至限定值以下。

2021年12月13日，辦案組和技術調查官再次到現場跟進調查光污染問題治理的成效，確認6個涉案光源已符合技術規范。檢察機關對投訴的市民做電話回訪時，市民表示十分滿意，有的告訴檢察官，自己晚上終于能睡個好覺了。

“檢察機關介入后，我們共同督促整治光污染，效果立竿見影。”靜安區市容景觀管理所副所長魏娜表示，他們之前也接到過群眾的投訴，但因沒有法律上的依據和技術鑒定的支撐，工作成效并不明顯。有檢察建議作為抓手，商家對光污染問題很重視，整改更加快速有效。

2022年2月18日，因行政機關已經采取整改措施依法履行職責，靜安區檢察院決定終結案件。

“通過檢察公益訴訟推動并完善行政機關執法，解決了轄區內光污染問題，其中還有一些多次舉報未整改的，也得到了解決。現在轄區內的夜間光環境得到了明顯改善，真正達到了守護美好生活的目標。”參與辦完這起案件后，劉健楠感慨道。

將光污染治理納入地方環保法規

2021年12月17日，靜安區檢察院公益檢察室主任毛文靜受邀參加上海市生態環境局主辦的修訂《上海市環境保護條例》專家座談會，將這起案件的辦理情況、經驗等作了分享交流，并為加強光污染防治立法建言獻策。

“當時我主要是把辦案過程當中遇到的難題，包括測量技術和監測數據匱乏、國家標準缺失、原來的法律法規散見于各個條文的問題，都提出來。交流過程中發現，其實我們在辦案過程中遇到的難點，也是行政機關執法的難點；我們遇到的監督堵點，也是行政機關執法的空白點。所以當時我提出的這些問題就自然而然地凸顯了出來，大家也都意識到原來的法律規定不夠系統、不夠完備，需要進行整合統一，作出系統的規定。”毛文靜回憶道。

2022年8月1日，新修訂的《上海市環境保護條例》正式實施。該條例在整合現有光污染防治措施基礎上，進一步完善、升級，作出系統性的規定。例如強化源頭管控，要求在道路照明、景觀照明等城市照明相關規劃中明確分區域亮度管理措施；強化綠色照明，明確住建、綠化市容等部門應當依據城市照明相關規劃和節能計劃，完善城市照明智能控制網絡，推廣使用節能、環保的照明新技術、新產品，提高照明的綠色低碳水平等。此外，依據條例，公安、交通等部門在監控設施建設過程中，應當推廣應用微光、無光技術，防止監控補光對車輛駕駛員和行人造成眩光干擾。

“此次立法的亮點之一就是強調對居民居住環境的保護。”上海市人大城市建設環境保護委員會副主任委員魏蕊介紹，一是禁止燈光直接射向居民的窗戶，如拒不改正，可以處其5000元至5萬元的罰款。二是對施工作業工地進行了規定，電焊或者夜間施工的照明需要采取一些遮蔽的措施，如果沒有采取這些遮蔽措施，也可以給予1萬元至5萬元的處罰。如果拒不改正的，還可以責令暫停施工。

新修訂的《上海市環境保護條例》成為我國首部將光污染納入治理的地方性環境保護法規，是我國依法治“光”的里程碑。2023年2月27日，這起督促整治光污染行政公益訴訟案被最高人民檢察院評為2022年度“公益訴訟守護美好生活”典型案例。

在辦理系列案件過程中，檢察機關主動作為，以高質效監督履職為治理城市光污染提供了有力的法治保障。正如魏娜所說，“檢察公益訴訟對光污染治理起到了引領作用”。

“條例細化了治理光污染的有關規定，對于判斷光污染以及采取相應的執法活動都提供了法律依據。不過，有了‘升級版’的法規并不意味著光污染就自動消失，生活場景的復雜性只會給光污染防治公益訴訟工作帶來新的挑戰。比如，目前的條例無法涵蓋所有光源類型，對于一些光源種類沒有規定監管職責。”劉健楠說，“2022年，我們在辦理一起網球場照明光源光污染案件時發現，由于涉案光源不屬于條例中規定的道路照明、景觀照明以及廣告、戶外招牌，因此沒有明確的監管機關；并且條例僅對景觀照明和工地照明規定了相應的城管行政處罰職責，并不適用此案辦理。我們還嘗試做過白天光反射造成光污染的線索，但是目前缺少判斷標準，檢測鑒定機構也無法提供技術支持。”

上海市靜安區檢察院公益檢察室主任毛文靜（左）在現場進行調查取證。（圖片來源：受訪者供圖）

毛文靜在接受《方圓》記者采訪時同樣表示，當前光污染防治檢察公益訴訟工作開展的重點還是要有專業的技術支撐，要有專業的鑒定機構來證明光污染是超標的，進而確保取證結果的科學性。她進一步解釋道：“回到2021年辦理的這起案件，我們運用技術參數破解了夜間光污染的治理難題，但是對于日間光污染，也就是類似于玻璃幕墻反射太陽光這些光污染，我們遇到了新的難題。例如，如何確定光污染的指數是超標的，如何跟這個標準進行銜接等。要知道辦理光污染案件，取證的時間、季節、點位都是有要求的，不能僅憑我們的肉眼判斷它是否超標了，而是應該運用技術手段來輔助檢察機關辦案。這個方面我們尋找了很多專家、專業機構，但當前暫未發現有人能做這樣的鑒定。”

同時，毛文靜還提到，治理光污染不應“亡羊補牢”，加強城市規劃和管理、改善工廠照明條件等，以減少光污染的來源更為關鍵。當前的建筑或者燈光在施工的時候缺乏審批監管的流程，導致真正落成應用時出現很多光污染，但這是可以從源頭預防的。“凡事預則立，不預則廢，還是應該從源頭抓，從審批環節抓，努力爭取把風險化解在源頭，才能取得光污染防治的勝利。”