對網約房，既要包容也要守住底線

文｜方圓記者 郭洪平

（來源：CFP）

網約房盛行背后也出現了許多問題，除了網約房經營資格常受質疑外，還有一個重要的問題，就是很多網約房存在安全隱患

近日，看到兩條消息，都和網約房有關。

一條是浙江省杭州市臨平區檢察院在辦理一起販毒案時，發現買毒人荀某買毒后，經常會悄悄租用一間網約房躲在里面吸毒，他躲在這里的目的就是怕被人發現。往下查，檢察官發現荀某租用的這間網約房雖然有經營執照，但在公安機關的住宿登記系統中卻查不到任何記錄。據此，檢察官認為這家網約房的經營者沒有辦理行業納管手續，所以，他的經營信息沒有進入管理系統，更加詳盡的經營情況也沒有被記錄下來，“就像隱形了一樣，游離在監管之外”。

另一條消息是，江蘇省常州市警方近期查處了一批網約房違規經營行為。警方在對全市數百家網約房多輪排查中發現，一批網約房在經營中沒有按規定對入住人員進行查驗登記，也沒有向公安機關住宿管理系統傳輸報送住宿人員信息，且不少網約房存在線下接單、違反可疑情況報告制度等許多違法違規經營行為。對此，警方沒有客氣，查明情況后堅決對經營者進行了處罰。

近年來，網約經濟逐漸風行，尤其是以在線短租為代表的網約房受到不少年輕消費者的追捧。一套房、一間屋，都可以成為旅行者在異地他鄉時的安身之所。一些單位或個人通過盤活閑置的住房資源，使這種新興的共享網約經濟很快用低廉的價格與便捷的體驗開拓出了新的市場。

但是，繁榮背后也暴露出很多問題：如客人身份核實難、出入人員復雜、門崗形同虛設、房屋改造不符合要求、監督機制不完善、房東和客人及客人與客人之間矛盾頻發、治安和消防存在安全隱患等，這些都成為社會治理的難題。

合法性常被質疑

何為網約房？顧名思義就是在網上進行住宿交易的一種租房行為。房東將空置的房屋信息傳到網上，線上提供房源。租客通過平臺直接在線選房、電子支付、密碼解鎖、拎包入住，整個租房過程全部在網上進行，房東和房客不用面對面接觸。

“網約房是除旅館、旅游民宿以外，只通過互聯網電商平臺發布房源、預約受理，按日或按小時提供住宿服務的城鄉居民住房及依法依規可供住宿的其他場所?！北本┦惺吧絽^某小區物業項目部經理高勇力表示，作為共享經濟的一種業態，網約房這種經營形式自五六年前出現后，發展速度非常驚人。

“它有兩個好處，一個是能提高效率，幫助租戶快速租到房子，實現拎包入住的目的。二是能降低房東房子的閑置率，能快速變現，還能減少租戶和房東中介費的支出，出租人、租房人都受益。”高勇力說。

不過，高勇力也表示，凡事有好就有壞。網約房作為共享經濟的一種代表模式，它最典型的經營方式是“在線短租”，但這種經營方式是否規范、是否“合法”，一直存有爭議。

“網約房有個特點，就是網上訂房，雙方不見面，全部過程都在網上進行。這種情況下，很多房東不見得有經營許可證及衛生安全許可證這些賓館、旅館業才有的經營手續。所以，網約房和賓館、旅館業是有區別的，性質不一樣?！备哂铝φf，網約房的自身屬性，決定了它的“合法化”比較特殊——你說它是非法的吧，政府又不禁止。你說它是合法的吧，又缺乏必要的手續和基本條件。

“網約房從出現到現在究竟合不合法一直爭議很大，盡管它在現實中的需求是無可爭議的，但人們對此仍有不同看法。”北京波子應力律師事務所律師朱明飛說，由于網約房未受法律明確認可，其經營仍處于“灰色地帶”，究竟是屬于旅館業還是屬于出租屋范疇，目前尚沒有明確界定，也無相關法律予以規范區分。因此，現實中它的處境比較尷尬。一方面人們離不開它，覺得它很方便，另一方面，人們又常常把它和“黑旅館”聯系到一起，覺得它不夠規范，而且還存在很多風險和隱患。

治安問題屢遭吐槽

客觀地說，網約房給人們帶來了便利。足不出戶、在線選房、電子支付、密碼解鎖、拎包入住，而且房東和房客無須見面，租客動動手指就能實現訂房、入住、退房等一系列操作，相對于傳統模式下的賓館、旅館只能到店入住，網約房的線上服務的確方便，這也是網約房迅速發展的重要原因之一。

“但方便歸方便，網約房盛行背后也出現了許多問題。除了網約房經營資格常受質疑外，還有一個重要的問題，就是很多網約房存在安全隱患?！敝烀黠w說，由于網約房大部分都在居民小區內，一定程度上給小區管理帶來不少壓力和安全風險。

比如，擾民問題常遭投訴。由于入住網約房的人員作息時間和原住居民不一樣，各自的行為、目的不一樣，所以，經常會發生入住人員在房間里喝酒、唱歌、打牌等擾民情況，有時會喧鬧到凌晨兩三點不停止。前不久，陜西西安某小區原住居民因不堪網約房入住人員夜里持續吵鬧而紛紛向媒體和駐地派出所反映問題，驚動了當地很多部門，費了很大勁才得以平息。

朱明飛表示，網約房在安全方面的確存在隱患，比如消防問題。由于網約房多數是由居民自住房屋改造而來的，經營者為節省成本，一般不愿配備防煙口罩和其他必要的消防器材，即使有也不全，更不會設置逃生通道。有的經營者還存在隨意隔斷、私拉電線等違規操作情況，一旦發生火災，后果不堪設想。

在朱明飛等人看來，網約房隱藏最深、發生最多的是治安問題?！皬膶嶋H經營方式看，網約房分為兩種模式：一種是線上掛牌提供房源，線下看房進行交易。另一種是線上提供房源，租客選房、支付、入住全部在網上完成，房東和房客不接觸。”朱明飛說，前一種經營方式由于還屬于線下交易，走的是傳統租房流程，對其線下工作進行安全監管尚在可控范圍。但后一種方式由于是在網上進行的，加之平臺管理松散，要求不嚴，房東、房客之間彼此不見面，這就很容易使交易行為脫離監管。

“由于沒有強制規定，很多網約平臺出于成本考慮，一般都不硬性要求登記住宿人員，這就很容易形成安全漏洞，為不法分子提供棲息之所。有的不法人員把網約房作為藏身落腳之地，將其作為逃避打擊的‘避風港’。甚至一定程度上網約房成了黃賭毒等違法犯罪的目標場所。”朱明飛說。

《方圓》記者梳理相關案例時發現，近年來不少刑事和社會治安案件均發生在網約房，包括詐騙、賭博、盜竊、跑分、吸毒、賣淫、嫖娼、性侵、強奸、殺人、非法拘禁等。

如福建晉江某犯罪團伙以正規公司名義向社會招聘網絡直播和網站運營人員，謊稱公司幫助其他廠家推銷產品。但實際上，這個所謂的公司在從事網絡賭博活動。

為了不使犯罪行為被人發現，這個團伙一律選擇網約房作為“辦公地點”，每隔幾天還要更換一個地方。每當吸納新人，該團伙就讓他（她）們在網約房內接受“訓練”，然后讓他（她）們以年輕女性的身份引誘男性聊天，誘使這些男性參與網絡賭博。好在沒多久，這個團伙就被公安機關打掉。

去年，山西省朔州市檢察機關辦理的一起強奸案也發生在網約房內。

該市朔城區姑娘小雯（化名）網上聊天時認識了男子劉某，二人雖未實際謀面，但你一言我一語，對方的風趣幽默讓小雯頗有好感。網上交往一段時間后，劉某向小雯提出了見面吃飯的要求。小雯心想，就是見個面吃個飯，能有什么，于是毫不猶豫答應了。

兩天后，劉某某聯系小雯，說他到了小雯生活的朔城區，邀她一起看個電影。電影散場后，劉某某說自己出差就住在附近賓館（實際為網約房），還給小雯帶了本她喜歡的書，請小雯過去再聊會兒，喝個茶。

由于有了前幾次網上積累的好感，毫無防備的小雯就答應了對方的要求。沒想到，到賓館后，劉某某撕下了偽裝，強行與小雯發生了關系。

當晚，小雯就報了警，劉某某也被及時抓獲。劉某某于2022年2月被朔城區檢察院以涉嫌強奸罪提起公訴后，法院以強奸罪判處其有期徒刑四年。劉某某雖然受到了懲罰，但小雯一想起這段屈辱的經過，總覺得有塊石頭堵在心口。

開放包容不等于放棄監管

網約房在我國經歷了從無到有、快速發展的過程，現在已經成為人們旅游、住宿的重要選擇之一。

有統計表明，網約房最鼎盛時期是在2018年，全國約有房源350萬個，覆蓋500多座城市。以50%的入住率計算，當時約有10億人次入住網約房消費，保守交易額為165億元。2023年疫情防控解除后，網約房交易量大增，基本恢復到疫情前規模，其蓬勃的勢頭為經濟發展帶來了新的可能。

“但開放、包容不等于要放棄監管。對待網約房，既要鼓勵創新，又要規范管理。”在河北省公共資源交易行業協會常務副秘書長劉衛水看來，只有結合新事物不同發展階段的特點，制定差異化的監管制度，才能將其引導到良好的發展軌道上來，將行政規制的制度優勢轉化為新事物的發展動力。

劉衛水認為，對網約房，要包容審慎也要守住底線。網約房雖然法律沒有明確進行界定，但也不是法外之地，對它的監督管理要參照旅館業一樣嚴格，因為其性質比較相似。

劉衛水表示，這種新業態自從出現后沒有脫離過監管，有關部門也一直在注意這個問題，不過在一些基層單位的監管概念中，有時候還是會忽略它的。

在劉衛水看來，網約房的房源是需要在公安機關的相關小程序中進行登記的，信息也必須與公安系統聯網，進出要刷身份證或人臉識別，而且民警要不定期對入住人員身份信息進行抽查等，這才能保證網約房管理處在可控范圍。

也有一些人認為，網約房監管涉及公安、消防、市場監管、衛生、商務、旅游等多個部門，目前網約房的審批、日常監管都缺乏明確的職能部門，也無管理標準，這種情況下，有必要由政府牽頭，充分協調各方面齊抓共管。

專業人士建議對網約房建立長效監管機制，比如制定網約房準入門檻，加強資格審查；參照酒店經營管理，對入住顧客實行實名登記；在安全和衛生等方面做好保障等，確保其合法經營。

另外，不少人建議要加強懲罰，制定懲罰措施，對市場上的網約房加強管理，發現違規經營，不僅要追究房東的責任，還應追究平臺的責任。通過配套舉措，確保網約房在法治化和規范化的軌道上運營。

（來源：CFP）

事實上，這一問題也引起相關部門的關注，不少地方已經開始對違法經營的網約房進行整治。如前不久浙江省杭州市拱墅區處罰了242名網約房房東，并將被約談3次以上或被公安、消防、住建等行政機關處罰2次以上的網約房業主納入“黑名單”管理，將其情況通報給區“三方辦”（社區、物業、業委會）、房管、市場監管部門以及屬地街道，明確要求對列入“黑名單”的經營者在其發展新業務時要重點關注，直至其整改到位。

河北省委黨校政治和法律教研部教授馬一超表示，網約房這種新興業態，已是住宿行業的重要組成部分。如何排除隱患、保障安全，成為當前社會治理中的一大難題，當前亟須相關職能部門主動擔當作為、打破管理僵局。

規范化還在路上

與賓館、旅館相比，網約房的確是一個獨特的存在。它像旅館但又不是正規意義上的旅館。旅館一般都有吧臺，房源也比較集中，都會懸掛旅館、賓館業標識等。網約房房源分散，不懸掛旅館業招牌，不設立賓館式吧臺，在工商辦照也不登記為旅館類名稱，更不需要像旅館業一樣必須辦理消防和特種行業手續，它只需在互聯網短租平臺注冊并發布租房信息即可，手續相對要簡單很多。

“由于網約房不屬于傳統意義的旅館業，所以很難用傳統旅館業的法律法規要求它，更不可能將監管旅館業的法律法規直接作為對違規網約房進行行政處罰的依據。”朱明飛表示，正因為網約房“出生”后處在“灰色地帶”上，所以很長一段時間行政管理部門難以有效對其進行規范調整。

北京理工大學管理與經濟學院教授張永冀認為，現在的網約房還屬于“無主管”“無標準”狀態。由于缺乏嚴格的規章制度和管理條例，網約房很容易出現問題，用戶線上線下體驗相差較大，且臨時漲價、房源品質良莠不齊的情況屢見不鮮。

如何讓網約房走向規范化？許多觀點認為，要加強管理，不能任其野蠻成長。業內人士建議，政府部門要出臺相關政策，規范整個行業發展，形成有效監管機制。同時，盡快明確在線短租的行業歸屬，制定經營行為規范、衛生標準、裝飾裝修標準等。另外，要高度重視安全問題，制定行業安全標準和規范，并且要嚴格實施和執行。

北京“驢友”項軍建議，網約房規范化要從法規層面做好設計，為網約房的規范化經營創造環境。他說，網約房現在雖然法律沒有明確支持，但國家并不禁止，而且相關方面還持續釋放出支持和鼓勵的態度，這說明網約房符合旅游發展的需要，以后的市場還會更大，所以，要從根本上解決問題，現在就要從法律層面上給網約房一個合法身份，讓網約房有個名分，不能再讓它躲躲閃閃地干下去了。

全國人大代表、浙江省舟山市普陀山旅行社有限責任公司總經理助理謝麗認為，要加快網約房立法，讓其經營行為更加規范。

謝麗說，網約房是介于旅館和出租房屋之間的新業態，目前國家法律和行政法規未對網約房管理進行專門立法或規定。這種情況下，為支持網約房發展，要結合民法典、電子商務法等法律法規，推動網約房領域相關立法，明確網約房經營中平臺公司、房東、經營人、入住人的法律責任，以及違規處罰的具體罰則，全方位規范網約房市場，確保行政機關有章可循、有法可依。

“要通過明確網約房的定義、性質，以房源發布、資金結算的互聯網平臺管理為切入點，明確網信部門為網約房市場主管部門，其他部門按照分工履行職責，如市場監督管理部門規范網約平臺的網絡經營行為，衛健部門明確網約房服務項目的衛生標準等。”謝麗建議，要建立信息核查機制，由互聯網平臺企業實時（定期）發送網約房數據給行政部門，由行政部門對數據進行核查。

“此外，還要建立懲戒及黑名單制度，對未履行好法定職責的網約房經營業主，由行政部門作出處罰，互聯網平臺企業取消其在平臺的發布資格，切實筑牢安全屏障。”謝麗說。