海拔4000米高原上有一群追星星的人

文｜方圓記者 劉亞 檢察日報記者 馬會平 王麗坤 通訊員 韓平

冷湖天文觀測臺位于青海省茫崖市冷湖鎮的賽什騰山上，平均海拔4000米。（攝影：方圓記者劉亞 房佳佳）

對光學天文觀測而言，夜空背景的環境尤為重要，“暗夜星空”就成了天文觀測基地的一個必要條件

你有多久沒看過星星了？猶記得兒時夜晚總能見到滿天繁星，為何現在成了一種奢望？

在青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市冷湖鎮，不僅有一群“追星星的人”，更有一群人往返奔赴800公里只為守護暗夜星空。

冷湖天文觀測臺的星空環境需要保護

從海西蒙古族藏族自治州州府德令哈市出發，在茫茫戈壁和無人區里驅車近5小時，才能到達位于茫崖市冷湖鎮的賽什騰山。再從山腳沿著蜿蜒曲折的山路繼續盤旋著，不知道經過了多少道彎，最終抵達平均海拔4000米的冷湖天文觀測臺址。因植被覆蓋度低、空氣稀薄、視寧度（指望遠鏡顯示圖像的清晰度）好、人口極少和未被污染等特殊地理條件，這里成為整個亞歐大陸上最優質的天文臺址之一。

“世界頂級光學望遠鏡主要分布在西半球，譬如智利的阿塔卡瑪沙漠和美國夏威夷的莫納科山，而東半球有巨大的空缺。”海西州人大常委會副主任才讓太向《方圓》記者介紹，賽什騰山地區被科學論證為具備世界級優良天文觀測臺址的發展前景，該地區優質晴夜時間占比70%，每年觀測可用時間達300天，視寧度和夏威夷持平，優于智利和其他地區的大型光學天文臺，完全可以支撐我國光學、紅外大天文設備充分發揮科學探測能力，是中國天文學發展的核心戰略資源。

“因此，冷湖天文觀測臺址的發現和建立，不僅打破了長期制約中國天文觀測發展的瓶頸，更對未來大型光學/紅外觀測設施研制和國際合作的開展極其重要，對中國乃至世界天文事業發展具有重要意義。”才讓太表示。

2022年，總投資近20億元的9項天文望遠鏡項目落戶冷湖天文觀測基地。2023年7月，北半球具備最高巡天能力的光學時域巡測設備——“墨子號”巡天望遠鏡（WFST）運抵基地并已完成組裝進入調試。專家表示，WFST建成后有望在時域天文、外太陽系天體搜尋和近場宇宙學等領域取得突破性成果，也將服務于國家航天安全的戰略需求。

對光學天文觀測而言，夜空背景的環境尤為重要，暗夜星空就成了天文觀測基地的一個必要條件。有專家表示，暗夜星空指的是當地夜空的暗弱程度，如果沒有暗夜，所有的地面光學會癱瘓。比如，人為造成的光源，像城市的照明，還有一些臨時的野外照明，這些光都會向上傳輸，在傳輸之后又被大氣散射回來，成為一個背景光，非常不利于天文觀測。

出臺首部暗夜星空保護地方性法規

隨著天文觀測基地選址工作的推進，天文觀測基地吸引了越來越多的游客駐足冷湖。為避免冷湖觀測基地走上其他天文觀測臺址“因燈光與粉塵污染等原因而重新選址”的老路，當地開始考慮通過立法推動落實保護工作。

2020年3月，海西州十四屆人大常委會第28次主任會議決定，按照立法程序報請海西州委常委會研究同意后，將《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環境保護條例》（以下簡稱《條例》）制定工作納入年度立法計劃，這標志著《條例》編制工作正式啟動。

據才讓太介紹，在《條例》編制過程中，海西州人大常委會始終堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與和科學民主依法立法的原則，以“小快靈”“小切口”解決大問題的立法理念，在多次組織人大代表和相關部門深入現場調研的基礎上，先后召開意見征求會19次、論證會及合法性審查會4次，對條例的體例結構、條款設置、文字表述、法言法語、處罰依據及處罰額度等方面進行了系統論證，不斷增強條例的針對性、實效性和可操作性，同時廣泛征求了國內天文領域權威專家和對口援建浙江省人大及相關方面的意見建議。

同時，青海省人大常委會領導對《條例》的制定工作高度關注并提出了明確要求，青海省人大教科委給予了精細化、高質量的“會診把脈”，確保了《條例》的科學性、文字的嚴謹性和條款的嚴肅性。經過深入調研、專家論證、政府對接、考察學習、匯報溝通、征求意見、座談交流、反復研究、會議審議等多個扎實深入的工作環節，歷時兩年完成編制各項工作。2022年6月30日，經海西州十五屆人大常委會第七次會議審議通過，9月28日經青海省十三屆人大常委會第三十五次會議審查批準，《條例》于2023年1月1日起正式施行。

“《條例》成為我國出臺的第一部暗夜星空保護地方性法規。”冷湖科技創新產業園區管委會常務副主任田才讓向《方圓》記者介紹，《條例》包括立法目的和依據、區域劃定、適用范圍、設施管理、部門職責、法律責任、處罰罰則等22條內容。《條例》規定，以冷湖天文觀測基地選址用地幾何閉合區域邊界向外50公里內的區域，均為暗夜保護核心區，冷湖鎮鎮區被全部劃定在此區域內。

“《條例》的頒布實施恰逢其時，不僅有利于推動地方保護國家戰略性稀缺資源走上法治化軌道，有效保護冷湖地區天文觀測環境，在推動優質的暗夜星空資源成為重點保護的優質資源方面也具有深遠意義。”才讓太告訴《方圓》記者。

檢察官往返800 公里調查

如今，《條例》實施已半年有余。其間，海西州人大常委會進一步宣傳《條例》和天文科學、暗夜星空保護的相關知識，監督各地各相關單位對《條例》的實施情況，促進了天文觀測、暗夜星空保護的高質量發展；海西州科技局聯合冷湖科技創新產業園區管委會通過制作《條例》宣傳視頻、印發《條例》宣傳冊、邀請專家解讀等形式進行深度宣傳；同時，根據《條例》中關于核心區和緩沖區中建設項目的要求，結合《冷湖天文觀測基地總體發展規劃》對相關產業落地進行了規范，為實現暗夜星空長久保護的目標保駕護航。

才讓太坦言，《條例》在實踐層面仍存在一定難點，比如《條例》的實施對冷湖地區吸引更多的經濟產業項目落地有一定的限制，但是從長遠來看是有助于天文產業可持續發展的；在推進項目落地的過程中他們還發現，目前還缺乏對天文觀測環境影響評估的第三方機構，致使部分相關項目落地工作進展緩慢。

對冷湖鎮上的旅館和酒店經營者來說，隨著旅游業的快速回暖，冷湖鎮鎮區內已經建成營業和正在建設中的酒店數量急劇上升，酒店室外裝飾燈設計密度較大、亮度高，特別是冷湖鎮地處天文觀測基地光學觀測環境所劃定的核心保護區，酒店部分點位光源影響天文觀測基地光學觀測環境，存在光污染隱患。

“《條例》出臺后，我們就一直關注冷湖天文觀測環境的光污染防治問題。”海西州西部礦區檢察院檢察委員會專職委員李金接受《方圓》記者采訪時表示，2023年7月，他們就注意到冷湖鎮有大批游客到訪，許多酒店經營至深夜，為了招攬游客，酒店各種射燈、照明等亮度都很高。這種情況影響了冷湖天文觀測基地的觀測。

從西部礦區檢察院到冷湖鎮有近400 公里，2023年7月19日一大早，李金便和兩名同事啟程，驅車數小時，來到冷湖天文觀測站向工作人員了解情況。

工作人員表示，在夜間觀測時，鎮上的一部分亮光已經影響到了天文臺的最佳觀測效果。雖然從天文臺到鎮上有幾十公里距離，但從專業觀測角度，一盞射燈在天文望遠鏡里就是一個亮點，造成了實際的光污染。

李金和同事們又來到鎮上走訪，發現鎮上的光亮主要來自路燈和酒店燈光，路燈用燈罩罩住后，影響不大，但酒店使用的一連串燈泡，密度大、亮度高，特別是樓頂的燈還是朝著天空直射的。

“根據《條例》第9條，冷湖天文觀測環境暗夜保護核心區內，嚴格控制光源種類和亮度，所有戶外固定夜間照明設施的照射方向應當低于水平線向下30度。如果酒店頂樓的射燈是直著朝上，那很可能是違反了《條例》。”李金說。從西部礦區檢察院到冷湖鎮往返共800公里。在走訪調查、核實清楚具體情況后，西部礦區檢察院及時以行政公益訴訟案件立案。

召開青海省首例光污染治理行政公益訴訟案聽證會

“這是青海省首例光污染治理行政公益訴訟案件。”李金表示，在立案之前，他們做了大量功課，認真分析《條例》等相關法律依據，參考借鑒上海、廣東等地檢察機關辦理的光污染防治公益訴訟案件經驗。最后，依據相關規定，西部礦區檢察院依法向屬地行政主管部門發出檢察建議，建議該部門依法履行監管職責，督促相關酒店對光污染問題予以及時整改。

但檢察建議發出后，也遭到了一些質疑與不解。在冷湖這個被稱為最像“火星”的小鎮，大家信息相對閉塞，什么是光污染？什么是光污染防治公益訴訟？當地行政機關、酒店管理人員從來沒有聽說過這些概念。

7月24日，海西州西部礦區檢察院對這起新興光污染行政公益訴訟案件召開聽證會，邀請聽證員、人民監督員參會。

聽證會上，辦案檢察官介紹了基本案情、取證情況、相關法律規定等。圍繞天文觀測站光污染隱患，對負有監管職責的行政機關是否存在監管缺失，社會公共利益是否受到侵害等征求與會人員意見建議。經過詳細的釋法說理與密切溝通，與會人員對檢察機關主動作為積極開展光污染防治行政公益訴訟工作給予了肯定，建議行政機關主動接受檢察機關法律監督，檢行合力制定有效工作機制解決問題。

聽證會后，相關行政機關立即成立了調查組，對這起光污染行政公益訴訟案件進行了深入調查并督促部分問題酒店進行整改，減少開啟時間、降低光源亮度，最大限度地減少光污染給天文觀測站帶來的影響，并在轄區內重點圍繞《條例》及光污染防治等內容開展法治宣傳，進一步增強人民群眾共同保護冷湖天文觀測基地觀測環境的法治意識。

7月25日，李金和同事們再次前往冷湖鎮。當晚12時，他們再次來到此前光照不符合規定的幾家酒店走訪，發現以往朝天的射燈都調整了方向，整體亮度也大幅下降，經與天文觀測站工作人員溝通，得到的結果也是望遠鏡里的亮點消失了。

案件辦結后，為落實好《條例》，海西州檢察院、西部礦區檢察院與州科學技術局、冷湖科技創新產業園區管委會會簽《關于加強冷湖天文觀測環境保護協同聯動的意見》，形成了在冷湖天文觀測環境區域及周邊損害國家利益和社會利益的夜間光污染、空氣污染等方面涉生態環境和資源保護及暗夜保護的公益訴訟線索和案件的協作機制（其中包括日常聯絡機制、聯席會議機制、資源共享和技術支持機制、交流培訓機制等），積極構建冷湖天文觀測基地觀測環境保護行政執法與公益訴訟檢察銜接配合機制，切實運用法治思維和法治方式守護好暗夜星空。

既守護暗夜星空又維護群眾利益

在李金看來，光污染作為生態環境領域的新污染類型，相對水體污染、大氣污染、土壤污染等傳統污染而言，界定更困難，對涉及天文觀測基地暗夜保護治理難度更大。檢察機關秉持“智慧借助”理念，聯合技術調查取證，破解光污染違法事實如何認定的難題。同時，在找準具有法定監管職責行政機關的基礎上，綜合運用研討會、檢察建議等方式，與行政機關就新情況新問題凝聚共識，有力地推動了光污染問題的綜合治理，積極守護好“暗夜星空”，為光污染防治貢獻檢察智慧和力量。

“在光污染防治檢察公益訴訟工作的開展中，我們還需要把握好光污染防治與人民群眾正常生產生活中燈光需求之間的關系。”李金說，整個冷湖鎮地處暗夜保護核心區域內，我們既要做好暗夜保護光污染防治工作，也要保證人民群眾在夜間的照明需求，控制好光的強度和方向，從而減少光污染，同時保障人民群眾生產生活的基本需求，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，促進監督辦案更加優質高效。

因植被覆蓋度低、空氣稀薄、視寧度好、人口極少和未被污染等特殊地理條件，冷湖天文觀測臺成為整個亞歐大陸上最優質的天文臺址之一。（攝影：方圓記者 劉亞 房佳佳）

才讓太表示，《條例》是我國首部關于光學天文環境保護和首個暗夜星空保護方面的地方性法規，為加快推進海西州天文科技產業發展提供了堅實的法治保障。希望海西州各級檢察機關以此為契機，主動作為，通過辦理公益訴訟案件、與相關單位開展深度協作等形式，不斷深化對光污染領域公益損害問題的法律監督，加強防治光污染領域國家利益和社會公共利益的保護。

“光污染作為一種新型環境污染，在工作實踐中，檢察機關還需持續加大辦案力度、創新工作方式，加強與各部門、各單位的協作配合，將檢察工作融入社會治理各方面，爭取辦理一批效果好、有影響、具有海西鮮明特色的典型案件，全面提高檢察工作質效。”才讓太說。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝表示，習近平總書記強調，我們要維持地球生態整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。暗夜星空保護是最高檢第八檢察廳交辦給青海的拓展生態環境和資源保護領域檢察公益訴訟案件范圍的監督事項。希望更多地方積極穩妥依法加強光污染防治，守護人民群眾能夠仰望滿天星斗的美好生活。