PPP 項目涉稅業(yè)務(wù)研究
——以ZG 項目公司為例

●劉一凌

一、PPP 項目當前運行概況

（一）發(fā)展情況

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP 模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。 自2014 年以來，在國家投融資改革不斷推進的情形下， 財政部、發(fā)改委加大PPP 模式的推廣， 擴大PPP 適用領(lǐng)域及行業(yè)，PPP 也進入了高速發(fā)展階段。 2017 年以來，國家對PPP 項目實施規(guī)范性管控， 集中清庫整理PPP 項目市場亂象，由此PPP 模式轉(zhuǎn)為收緊階段。

明樹數(shù)據(jù)①發(fā)布 《2022 年中國PPP 市場年報》顯示，截至2022 年底，財政部PPP 在庫項目(含項目儲備清單）總計約1.4 萬個，總投資額約20.9萬億元。 從項目整體增長趨勢來看，我國PPP 項目整體增長放緩，市場發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，進入消化存量階段。

（二）存在的問題

PPP 項目在我國經(jīng)歷了探索嘗試、試點開展、全面推進等階段，但實際執(zhí)行中仍然面臨諸多問題。 比如許多項目因種種原因造成融資資金難以到位，影響項目正常推進；項目全周期風險管控薄弱，主要有來自項目外部的自然風險、社會風險、市場環(huán)境風險等， 也有來自內(nèi)部的管理風險、運營風險等。 為確保PPP 項目全周期的各類管理目標實現(xiàn)，勢必要加強對項目的管理工作，其中稅務(wù)管理對PPP 項目實現(xiàn)預(yù)期目標起到至關(guān)重要的作用，不僅直接影響內(nèi)部管理目標的實現(xiàn)，也對企業(yè)外部形象有良好的維護作用。

二、ZG 項目公司相關(guān)情況

（一）公司基本情況

ZG 項目公司成立于2018 年7 月4 日， 該公司是由A 市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司、B 集團公司、C 集團公司和D 投資基金管理有限公司出資成立的投資公司，股東出資分別為2000 萬元、6000 萬元、6000 萬元、6000 萬元，比例為1:3:3:3，各股東注冊資本已到位，資本金全部認繳。 營業(yè)執(zhí)照注冊資本為兩億元，注冊公司類型為有限責任公司，經(jīng)營范圍主要是ZG 項目配套工程的投資、 建設(shè)管理、運營及維護。

項目公司與A 市城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂了“ZG 工程PPP 項目合同”，合同中約定， 項目公司主要負責ZG 橋梁及配套工程的投資、建設(shè)管理及后期的運營維護， 該項目建設(shè)期3 年，運營期20 年， 項目投資收益率5.59%，政府按年支付， 預(yù)計20 年累計需支付37 億元，其中建安14.7 億元，征地拆遷3.2 億元，建設(shè)工程其他費、貸款利息及投資收益等金融服務(wù)費19.1 億元。2022 年2 月，項目進入政府可用性付費階段。

（二）財稅管理情況

項目公司開設(shè)獨立賬套， 依據(jù)國家發(fā)布的《企業(yè)會計準則》，采用權(quán)責發(fā)生制原則進行財務(wù)核算。 財務(wù)人員負責該項目的財務(wù)及稅務(wù)管理，在稅務(wù)管理方面，重點做好項目公司稅務(wù)策劃與執(zhí)行落地、稅務(wù)登記管理、稅務(wù)臺賬建立、按月申報涉各類稅務(wù)報表、強化稅務(wù)風險分析與后期管控等工作。

（三）項目公司稅務(wù)管理存在的問題及管理舉措

1.存在的問題。 項目公司成立后，依法向主管稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)備案，主管稅務(wù)機關(guān)依法根據(jù)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍按6%核定適用稅率。 2022年，項目公司進入可用性付費階段，依法向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取發(fā)票、申請增量、辦理擴版的時候，遇到了系列問題。

（1）在征地拆遷費方面，ZG 項目建設(shè)涉及兩區(qū)拆遷工作，當?shù)卣寻l(fā)布拆遷公告、房屋征收決定書及補償方案。 兩區(qū)政府分別和A 市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司簽訂拆遷及房屋征收實施協(xié)議書，同時，兩地政府、A 市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司和項目公司簽訂征地拆遷及房屋征收三方支付協(xié)議。 協(xié)議中約定：項目公司負責對征地拆遷費出資，將款項支付至當?shù)卣僧數(shù)卣峁┬姓聵I(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，項目公司在該協(xié)議中，僅有墊付資金義務(wù)，且在征地拆遷費中獲取的票據(jù)為行政事業(yè)收據(jù)，既無進項抵扣，又無實際增值，實質(zhì)上屬于代收代付行為。項目公司向主管稅務(wù)機關(guān)申請開具零稅率發(fā)票。

對于項目公司訴求，主管稅務(wù)機關(guān)認為項目公司對于征地拆遷應(yīng)按9%適用稅率開具增值稅發(fā)票，主要基于該部分費用在總投資中。 且稅務(wù)機關(guān)認為征地拆遷不屬于增值稅應(yīng)稅范圍，故不應(yīng)開具增值稅零稅率發(fā)票。 對于征地拆遷的處理，稅務(wù)機關(guān)提出了兩種方案，一是項目公司必須開具發(fā)票的，應(yīng)嚴格按照9%適用稅率開具。二是向業(yè)主方進行溝通，以代收代付形式向業(yè)主提供收據(jù)獲取該部分付費。 為此，項目公司也為此向業(yè)主方進行溝通，業(yè)主方僅以提供發(fā)票為付款基本條件， 堅決不同意以收據(jù)收取征地拆遷費用。

（2）在可用性付費方面，項目公司根據(jù)測試選定了兩種方案。

方案一： 鑒于項目公司的成立主要是投融資、管理及運營等內(nèi)容，過程中項目公司作為發(fā)包人和B 集團公司、A 市政簽訂施工總承包合同而獲取的9%建筑服務(wù)發(fā)票，但作為項目公司的經(jīng)營性質(zhì)及范圍來說， 主要以投融資和管理為主， 項目建設(shè)過程中項目公司也僅對參建各方進行管理、督導(dǎo)，并未實際參與建筑服務(wù)具體工作。 而取得進項適用稅率并非是確定銷項稅率的原因。其次，ZG 項目按6%取稅制定實施方案， 且PPP 項目合同中回報機制約定付費模式改為政府付費， 主要包括資產(chǎn)可用性付費和運維績效服務(wù)費。 對此，項目公司也對其他地區(qū)、本市不同地區(qū)參與PPP 項目投資建設(shè)的相關(guān)公司進行了深入調(diào)研，根據(jù)了解來看，部分公司通過前期溝通和稅務(wù)機關(guān)達成一致，統(tǒng)一按6%計算銷項稅額。 考慮到項目公司占比較大的貸款服務(wù)均無進項抵扣及以上實際情況， 即使我公司按6%適用稅率計算，仍需繳納較大金額的增值稅。

方案二： 鑒于PPP 項目并無明確的政策依據(jù)，若結(jié)合實質(zhì)重于形式原則，可根據(jù)項目合同中約定的征地拆遷、建設(shè)服務(wù)、融資費用等進行分別核算，分別按相應(yīng)稅率開具發(fā)票。 對此項目公司也同時進行了相關(guān)咨詢， 通過反饋得知，也有部分稅務(wù)機關(guān)和項目公司執(zhí)行該模式。

對于可用性付費，主管稅務(wù)機關(guān)以“實質(zhì)重于形式”原則，要求項目公司按“建筑服務(wù)”9%計算銷項稅額， 向市局咨詢的結(jié)果是A 市內(nèi)部有文件對PPP 項目涉及稅率有規(guī)定，主要根據(jù)情況以“建筑服務(wù)”或以“轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)”適用9%稅率，經(jīng)了解，該文件并未公開發(fā)布。 項目公司就該問題咨詢了多家中介機構(gòu)， 鑒于各地政策執(zhí)行不一，同一市不同稅務(wù)機關(guān)之間也有區(qū)別，具有一定裁量權(quán)， 因此出具最多的意見是和主管稅務(wù)機關(guān)溝通，爭取項目公司最大利益。

（3）運營維護費：根據(jù)PPP 項目合同約定運維內(nèi)容，主要是檢查、清潔、保養(yǎng)及簡單維修，屬于現(xiàn)代服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)適用6%稅率。 對于運營維護費咨詢過省局及市局，均表示適用6%稅率，且業(yè)主方提供的運維發(fā)票樣本中，亦是6%稅率。

主管稅務(wù)機關(guān)對于運維適用稅率持保留態(tài)度，后期溝通時，以運營維護費的對象是建造的橋梁，應(yīng)按“建筑服務(wù)”下的修繕服務(wù)適用9%稅率。

鑒于以上情況對項目公司的經(jīng)營成果和資金流存在較大影響， 現(xiàn)將不同結(jié)果稅負情況進行對比。

從表1 中可以看出， 不同方案之間應(yīng)納稅額和稅負情況差異較大，方案一遵循最優(yōu)情況，除征地拆遷適用零稅率，其他均以6%適用稅率測算，預(yù)計銷項稅額為2.03 億元，考慮項目預(yù)計進項稅額后稅負率為1.8%；方案二是在方案一的基礎(chǔ)上，除征地拆遷外適用9%稅率，該方案稅負率為4.84%， 較方案一高出3.04 個百分點；方案三是根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)考慮，分別按各自稅率進行測算，該方案稅負率為3.1%；方案四和五分別按6%、9%進行測算， 方案五稅負率為5.73%，高出方案四3.37 個百分點。

表1 ZG 項目公司稅負測算表

表2 項目公司進項稅額增量留抵情況表

不同方案之間應(yīng)納稅額差異最大為1.3 億元，該項目的投資利潤率不到5.59%，按主管稅務(wù)機關(guān)要求，項目公司增值稅稅負率為5.73%，已高于項目投資利潤率。另外，項目公司作為獨立法人主體， 在該項目運營期結(jié)束后應(yīng)予以注銷，也就是說，項目公司存續(xù)期是有限的。 即使增值稅在稅法上屬于價外稅， 在報表上并不影響實現(xiàn)的利潤。但從資金上來說，項目公司實現(xiàn)的利潤中， 其中有1.3 億元是需要交納增值稅款項，該部分利潤不能最終以資金形式實現(xiàn)。也就是說對于有限存續(xù)的項目公司， 實現(xiàn)的利潤并非為報表上列報的數(shù)據(jù)。 因此稅務(wù)管理不僅影響資金，也從根本上對項目公司的經(jīng)營成果造成實質(zhì)影響。

（4）增值稅留抵退稅：項目公司成立后， 于2019年4 月起正式認證進項稅額，正值國家稅務(wù)總局發(fā)布第20 號公告 《國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理增值稅期末留抵稅額退稅有關(guān)事項的公告》， 公告明確表示自2019年4 月稅款所屬期起，連續(xù)六個月（按季納稅的，連續(xù)兩個季度）增量留抵稅額均大于零，且第六個月增量留抵稅額不低于50 萬元的B級以上納稅企業(yè)，未發(fā)生稅法規(guī)定情形的可按進項構(gòu)成比例的60%向稅務(wù)機關(guān)申請退還增值稅增量留抵稅額。 該政策的提出和執(zhí)行也是從當前我國社會經(jīng)濟環(huán)境與國內(nèi)各行業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)， 不僅為企業(yè)發(fā)展在盤活資金提供了政策上的支持， 也有效降低其企業(yè)的財務(wù)費用支出， 在一定程度上緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等問題， 這也為后期促進增值稅留抵退稅政策的制定、完善與落實，推動我國稅務(wù)制度改革的不斷深化與完善發(fā)展，具有十分積極的作用和意義。

項目公司自2019 年4 月起， 累計認證進項稅額1.33 億元，具體情況見上表，對比2019 年3月底數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了連續(xù)增量，符合退稅條件的基本規(guī)定。 且項目公司未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票、因偷稅被稅務(wù)機關(guān)處罰兩次及以上、未享受即征即退、先征后返（退）等相關(guān)政策，符合退稅政策的第2、3、4 條規(guī)定。但項目公司的資產(chǎn)確認是在公共產(chǎn)品建設(shè)完成，達到政府付費條件，因此建設(shè)期間無銷項稅額確認。

根據(jù)國家稅務(wù)總局2014 年第40 號公告《納稅信用管理辦法（試行）》中第十七條規(guī)定要求，納稅信用管理時間不滿一個評價年度的、本評價年度內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營收入的不得參加本年度信用評級；第十九條管理規(guī)定明確，實際生產(chǎn)經(jīng)營期不滿3 年的，不得認定為A 級納稅人。也就是說，在項目公司沒有增值稅收入之前，項目公司信用評級不能滿足退稅辦法中關(guān)于納稅人級別的要求，即A 級或B 級納稅人，也就導(dǎo)致了項目建設(shè)期間不能享受留抵退稅政策。

2.當前采取的措施

（1）仔細研讀各類合同文件，梳理有利條款。項目公司為確保自身利益， 對前期《實施方案》《招標文件》《投標文件》《PPP 項目合同》 等資料進行研讀， 將所有涉及稅收條款的信息進行摘錄，梳理出有利于項目公司條款，根據(jù)條款向有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)解決。 如《實施方案》中規(guī)定，因稅收政策變化，項目公司需遵照執(zhí)行，地方政府發(fā)布的稅費管理條例產(chǎn)生的風險， 由政府負擔；《招標文件》中對此規(guī)定進行重申；《投標文件》中稅率均為6%等等。

（2）加大和稅務(wù)機關(guān)的溝通，爭取有利結(jié)果。PPP 項目涉稅事宜，國家統(tǒng)一政策較少，各地執(zhí)行口徑不一，所以和主管稅務(wù)機關(guān)的溝通尤為重要。 項目公司從不同角度多次和主管稅務(wù)機關(guān)進行溝通，從實施方案到項目合同，均體現(xiàn)了項目公司適用稅率為6%，企業(yè)也遵循各類合同協(xié)議；從企業(yè)穩(wěn)定角度來說，稅率的影響和政府方的實施方案差異較大，項目公司確實不能承受。

（3）收集類似項目公司案例，咨詢解決方式。 項目公司對部分PPP 項目進行走訪了解，如地鐵某號線、某堤項目公司、某基礎(chǔ)公司等，重點咨詢涉稅工作開展情況、 和稅務(wù)局溝通的要點、解決方法和注意事項，并將走訪情況和取得的資料進行整理，做好和主管稅務(wù)局的溝通，獲取理解。

（4）注重基礎(chǔ)會計核算，合理規(guī)避稅務(wù)風險。項目公司的會計核算在一定程度上影響項目的稅收管理，比如能否準確區(qū)分成本，征地拆遷是否單獨反映，是以金融資產(chǎn)模式核算還是無形資產(chǎn)模式核算等等。 對于會計處理，項目公司提前策劃，按要求準確核算各類成本費用，明確區(qū)分征地拆遷、建設(shè)成本等，為后期爭取征地拆遷不繳納增值稅做好鋪墊， 或者在和稅務(wù)局溝通6%稅率無果的情況下，也可以爭取分稅率開票。 這都需要建立在會計核算規(guī)范的基礎(chǔ)上。

三、存在的問題及管理建議

（一）存在的問題

1.PPP 稅務(wù)處理的參照政策文件過少。 隨著PPP 合作項目的發(fā)展，國家為了鼓勵PPP 項目的發(fā)展，出臺了部分政策，但和財稅相關(guān)的文件還是較少。2021 年財政部關(guān)于對企業(yè)會計準則第十四號文中， 對PPP 項目會計處理做了明確規(guī)定，但未明確稅務(wù)方面的相關(guān)問題；2022 年財政部出臺了 《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（財金〔2022〕119 號文），但文件僅就前期論證、規(guī)范運作，債務(wù)風險及陽光運行等方面做了規(guī)范， 并為對財務(wù)、稅務(wù)方面的問題予以明確。

2.各地政策執(zhí)行不一。 根據(jù)目前了解的情況，由于沒有與之配套的政策，各地稅務(wù)機關(guān)就PPP 稅收政策執(zhí)行也存在較大差距， 即使同一市區(qū)項目，也存在對政策的理解、執(zhí)行情況存在區(qū)別，如漢中基礎(chǔ)設(shè)施項目按6%開具企業(yè)管理服務(wù)發(fā)票；地鐵X 號線項目，稅務(wù)局明確按不高于6%計取銷項稅；A 市泵站項目公司按“現(xiàn)代服務(wù)×可用性付費”開具6%發(fā)票。 而ZG 項目公司所屬區(qū)稅務(wù)局管轄的其他市政PPP 項目，稅務(wù)機關(guān)要求按實質(zhì)原則開具9%“建筑服務(wù)”發(fā)票，并計算銷項稅額。

3.尚未明確社會資本獲得的政府補助如何征稅。對于可行性缺口補助，主要是來源于政府支付的財務(wù)收入，從根本上來說是政府對項目公司提供的差價補償，也叫缺口補助，實質(zhì)上是社會資本經(jīng)營性收入組成的一部分，屬于所得稅的應(yīng)稅收入。 但實施PPP 項目的目的之一，主要是解決地方政府的資金緊張及債務(wù)問題，減輕地方政府的雙重壓力。 在可行性缺口補助作為所得稅應(yīng)稅收入的情況下，地方財政無疑是在補貼中央財政，和PPP 項目的初衷相違背，在這一點上，尚未有明確的稅收優(yōu)惠規(guī)定。

4.全周期風險管理尚需加強。 目前，眾多PPP 項目在全周期的風險管控上稍顯薄弱，普遍存在政策研究不夠， 導(dǎo)致后期消耗更多人力物力卻不能消除風險； 存在受地方政府信用風險，引發(fā)資金風險、債務(wù)風險，導(dǎo)致項目成本增加、聲譽受損；存在審計過程中因前期政府方合規(guī)手續(xù)問題、變更手續(xù)程序合法問題等，承擔審計審減風險，侵蝕項目利益；存在因稅收政策不斷更新，部分政策未明確規(guī)定等，承擔稅收成本增加風險，進一步壓縮項目預(yù)期收益。風險對企業(yè)的影響主要有聲譽和利潤損失兩個方面，更多地體現(xiàn)在利潤損失， 因此全周期的管理顯得尤為重要。

5.部分地方政府存在失信問題。 根據(jù)財政部預(yù)算司統(tǒng)計，截至2022 年底，我國地方政府債務(wù)余額為35.1 萬億元， 其中， 一般債務(wù)14.4萬億元，專項債務(wù)20.7 萬億元。 加上25.6 萬億元中央政府國債，我國政府債務(wù)余額合計超60萬億元。 自2017 年以來，地方政府債務(wù)余額以年均16.3%的速度快速增長， 遠高于同期名義經(jīng)濟增速的7.8%，導(dǎo)致負債率攀升、債務(wù)風險不斷累積。隨著地方債務(wù)壓力不斷增加，稅收來源不足的情況下， 地方政府在PPP 合同執(zhí)行過程中就存在一些問題。 有以概算調(diào)整、 財政審核、績效評價等理由拖欠付費的問題，該項目公司在付費期就遇到了遲遲不組織驗收延遲付費，驗收后以政府名義將專項資金挪作他用，未按合同約定足額支付款項。 作為社會資本方考慮到后期付費和雙方身份， 無法更好地保護自身權(quán)益， 這也從根本這影響了各方對地方政府的信任，降低社會資本參與的熱情。

（二）管理建議

1.完善相關(guān)政策，規(guī)范PPP 項目全周期財稅管理。 從國家層面來說，地方財政部門、稅務(wù)部門等應(yīng)從多維度科學(xué)把握PPP 模式的適用范圍，對于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、項目周期長、回報機制明確清晰、收益水平合理、具有運營內(nèi)容的項目，可選擇以PPP 模式實施，尤其是對具有強運營屬性、長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目。項目實施機構(gòu)應(yīng)會同相關(guān)部門依法依規(guī)做好項目規(guī)劃、立項、用地、評估、測算等前期工作，科學(xué)編制項目實施總體方案， 合理設(shè)置項目風險分擔機制和投資回報機制， 探索并開展綠色治理（ESG）評價，最大程度挖掘項目潛在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，測算好項目各個時期的效益情況，持續(xù)增強項目決策的科學(xué)性、嚴謹性、規(guī)范性。

2.積極開展稅務(wù)策劃，依法合規(guī)爭取留抵退稅。綜合項目公司獨有的特點來看，前期建設(shè)期間是成本大量投入階段， 收入在建設(shè)期完成后，符合一定條件的情況下尚進入付費階段，進而產(chǎn)生項目經(jīng)營收入，也就是說，建設(shè)期間成本投入帶來的進項稅額， 幾乎全部成為項目公司的留抵稅額。 而建設(shè)期間又是項目公司需要大量資金的時候，需要按期支付建設(shè)費、融資利息等，而成本投入與產(chǎn)出時間差異較長， 對項目公司資金成本壓力更為明顯， 因此留抵退稅是一個較好的辦法， 可以通過時間轉(zhuǎn)換空間， 既能緩解資金壓力，降低債務(wù)風險，又能增加資金使用價值。

3.財務(wù)提前介入，充分發(fā)揮管理會計作用。 從目前情況看，PPP 項目在前期的可行性研究方面，財務(wù)介入有限， 未能系統(tǒng)的從財稅的專業(yè)角度提出問題， 使得各項經(jīng)營指標因未充分考慮會計準則、 稅收政策等方面的問題而對經(jīng)營結(jié)果有一定影響，甚至嚴重影響預(yù)期利潤的實現(xiàn)。 也由此可以看出，財務(wù)作為管理部門，提前介入PPP 項目可行性研究具有一定的必要性和現(xiàn)實意義。 同時，財務(wù)管理作為公司的最后一道防線， 掌握著不同層級的規(guī)章制度及外部監(jiān)管部門的各項法律法規(guī)要求，能夠從更高的層次，全方位的提出財務(wù)支持建議，從而確保可行性研究更具科學(xué)性。

4.加大PPP 項目全周期管理，確保各類風險可控。 PPP 項目往往具有周期長，收益和風險均高等特點，涉及風險主要有項目管理風險、政策變更風險、融資風險、合作各方信用風險、市場需求變化風險等等。 全周期管理顯得尤為重要，作為社會資本方， 不僅要關(guān)注政府方的物有所值報告和財政承受能力評估， 還要做好PPP 參與各方風險分擔架構(gòu)設(shè)計及實施過程中的各類風險， 有必要的話還應(yīng)建立PPP 項目風險預(yù)警體系、 聘請長期風險管理顧問。通過對PPP 項目全周期的系統(tǒng)管理，結(jié)合內(nèi)控及外部專業(yè)力量，確保風險可控，推進項目各項管理目標實現(xiàn)落地。

5. 企業(yè)深入研究， 積極反饋實施中存在的問題。 從社會資本方層面來說，地方企業(yè)、國有企業(yè)等應(yīng)積極研究，通過已經(jīng)實施項目中存在的問題，各地政策情況、稅收執(zhí)行口徑等方面資料的收集，系統(tǒng)梳理PPP 項目推進過程中存在的不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，結(jié)合實際情況提出可行性建議，及時反饋，爭取贏得國家和地方的關(guān)注度，進而推進解決。

6.強化政府契約精神，保障社會資本方合理訴求。 項目立項前，應(yīng)全方位對地方財政承受能力進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的進項評估，根據(jù)承受能力，確定財政支付的紅線、底線。 在不新增地方政府隱性債務(wù)的基礎(chǔ)，進一步加強對地方的專業(yè)指導(dǎo)。 要求地方政府和社會資本方站在平等互利的層面，強化政府方契約意識和合約精神， 進而保障PPP 合同的執(zhí)行力度， 構(gòu)建社會資本方對地方政府的信任環(huán)境。面對PPP 項目糾紛中做到合法合規(guī)處理，保障社會資本的合理訴求， 營造公平有序的市場環(huán)境。

四、總結(jié)

鑒于我國在應(yīng)用PPP 模式進行基礎(chǔ)建設(shè)方面并不成熟，尤其是制度保障、風險分擔、收益分配等方面還存在一些問題， 這也對社會資本方參與PPP 項目帶來了一定的挑戰(zhàn)和機遇。 作為社會資本方，不僅要做好項目全周期風險分析與管控，確保實現(xiàn)預(yù)期收益； 同時也有責任和義務(wù)做好財稅管理方面的研究， 對PPP 項目的發(fā)展提供更具建設(shè)性的意見，推進未來PPP 模式在我國的健康、穩(wěn)健發(fā)展。