佛山南海：探索城鄉融合發展新路徑

胡妍

佛山市南海區聚焦破解城鄉區域發展不平衡，做好優化城鄉布局、推進產業協同發展、推進社會治理和公共服務均衡發展，在區域融合發展探索上提供南海方案。

佛山市南海區地處大灣區腹地，是廣東省唯一的省級城鄉融合發展改革創新實驗區、唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點。落實“百千萬工程”，是南海抓改革、促轉型，建設現代化活力新南海的重大機遇。今年3月22日，南海印發了《關于推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”深化廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區建設的實施意見》，把推進“百千萬工程”和推進省實驗區建設作為一個整體來謀劃部署。

8月29日，佛山市委書記鄭軻到南海區鄉村、園區、企業，就推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”進行調研。鄭軻強調，南海區要扎實推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，堅持制造業當家，深入推進全域土地綜合整治和村級工業園改造，優化產業空間布局，集聚優質產業項目源源不斷落地發展。要大力發展特色鄉村產業，打造水產、花卉、預制菜等特色產業集群，積極培育農村電商、文旅康養等新業態，促進農民致富、集體增收。

推動全域土地綜合整治

過去，土地利用碎片化問題嚴重制約南海經濟社會高質量發展。

近年來，南海以全域土地綜合整治為重要抓手，加快構建城鄉空間集聚新格局。南海在國土空間規劃基礎上，劃定農業、城鎮、產業、生態四大空間，以“四集中”為引領，推進建設用地整理、農用地整理、生態保護修復。南海在全省率先推出地券、房券、綠券（“指標憑證”“權利憑證”“獎勵憑證”）“三券”制度，運用市場力量著力構建跨區域的土地資源統籌機制。

2022年至2023年10月，在建設用地整理方面，全區完成村級工業園拆除改造1.8萬畝、累計7.5萬畝，綜合整治6.1萬畝、累計15.1萬畝，整備連片產業用地近1.5萬畝，建設產業保障房186萬平方米；在農用地整理方面，新增耕地及墾造水田4280畝，集約農用地超2萬畝；在生態保護修復方面，建設用地騰退并復墾復綠超7600畝，初步實現建設用地更加連片集聚、農用地更加整合提質、生態空間更加山清水秀的工作目標，為扎實推進中國式現代化的佛山實踐提供強有力支撐。

加快優勢產業布局落地

南海區高度重視“三農”工作，認真貫徹省委、市委“百千萬工程”工作部署，強化農業“工業化、園區化、鏈條化、科技化”賦能體系，推進“6621”農業現代化強區工程，奮力書寫農業現代化“南海答卷”，促進“百千萬工程”的“規劃圖”轉化為建設現代化活力新南海的“實景畫”。

南海堅持以工業化思維推動現代農業規模化、產業化，2023年上半年全區農林牧漁業總產值63.31億元，同比增長5.1%。農業產業空間布局加快優化。用好全域土地綜合整治試點、農業用地入市管控、農地集約整備等政策，科學劃定18萬畝連片農業產保區，計劃每年集約整備農業用地不少于1萬畝，推動農業用地統一規劃、連片開發。2023年以來，已集約整備農業用地8686畝。如里水鎮華穗耘谷現代農業產業園項目集約農用地1600畝，是南海區內首個社會資本參與的全域土地綜合整治的耕地保護和耕地恢復建設項目，計劃投資額5.18億元，打造融合“種植業+農業科研+教育科普+農業旅游”多鏈條的產業園，是粵港澳大灣區核心區域唯一的千畝連片農田。同時，南海堅持“以園促產”，按照“東部花卉苗木、中部畜禽養殖、西部優質水產”的南海農業產業布局，構建“1+3+X”現代農業產業園聯動格局，打造花卉、水產、預制菜等特色優勢產業集群。

南海區以落實“百千萬工程”為抓手，加快戰新產業布局落地。日前，全國首個大規模沼氣制氫加氫一體化項目——瀚藍可再生能源（沼氣）制氫項目在南海區正式投產，年產約2200噸氫氣。從零起步到趕超引領，該項目的投產不僅標志著瀚藍環境股份有限公司氫能業務“制、加、輸、用”一體化實現全面貫通，也將有效緩解佛山的氫源供應問題，并逐步降低用氫成本。南海區的氫能產業正在快速發展。如今，南海已成為國際知名的自主氫能技術先行地、高端氫能產業集聚地、先進氫能社會示范區。接下來，南海區將繼續深耕培育氫能產業，加快產業升級和結構優化，形成兼具自身特色和國內核心競爭力的氫能產業群，為戰新產業高質量發展再添新活力，全力進擊“中國氫能產業第一區”。

推進數字融合賦能基層治理

為深化城鄉一體化數字治理，推動“百千萬工程”走深走實，南海區勇當數字化改革先鋒，構建“1+3+4”的數字政府建設體系，通過打造1個數字底座，3套保障體系，優化“一網統管”“一網通辦”“一網協同”“一網興業”4大業務應用體系，積極探索基層數字化治理全覆蓋新路徑，推動社會治理體系和治理能力現代化。

完善體系廣泛應用。當前，南海“城市大腦”已基本構建完成“1+3+N”整體體系，制定和發布了一套標準規范體系，統一打造可賦能區、鎮、村三級組織的公共能力平臺。“城市大腦”全面輸出數字駕駛艙、智慧城市運行平臺、GIS平臺、無人機平臺、國際二維碼、低代碼等9大公共能力平臺，與部門共創建成30多個跨部門應用，在城鄉融合、產業經濟、社會治理、城市管理和智慧民生等專題領域打造多個特色應用，全域土地綜合整治、房地產全生命周期監管等特色應用場景初見成效，實戰能力全面提升。

集聚數據共享資源。“城市大腦”平臺現已匯聚全區超83億條數據，進一步夯實基層治理數據底座，形成人口、法人、地圖等基礎數據庫及相關主題數據庫，以數據資源目錄的形式，按權限向全區各職能部門及鎮村提供數據共享交換服務，累計調用次數超5.8億次，為全區政務服務、社會治理、信用體系建設等工作提供有力支撐。

下沉鎮村賦能智治。目前南海區7個鎮街和290多個村居大腦已全面啟用。鎮街大腦對基本信息、經濟運行、全域土地綜合整治、基層治理等6個板塊20個維度進行綜合分析展示，為鎮街管理提供全方位的實時感知觸角能力。村居大腦從村居概況、經濟、民生、治理等六個方面，以“一張圖”提供村居全方位的運行狀態，將“城市大腦”相關應用系統集成透出到村居，將應用能力打通到治理的“神經末梢”。

編輯/張玉榮