交通設計院總承包業務模式發展探析

□ 楊思斌

一、政策環境

交通設計院主要涉及兩個行業領域：一是市政行業的道路及交通工程，這些工程項目主要遵照住建部的相關法規及標準；二是公路行業，公路行業工程項目主要遵照交通運輸部的相關法規及行業標準。針對公路行業，交通運輸部于2015 年6 月19 日發布《公路工程設計施工總承包管理辦法》與2016 年5 月20 日住建部印發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》深化建設項目組織實施方式改革的20 條政策思路相同，是在公路行業的具體細分與深化。

《公路工程設計施工總承包管理辦法》明確公路行業的工程總承包概念即為設計施工總承包，是指將公路工程的施工圖勘察設計、工程施工等工程內容由總承包單位統一實施的承發包方式，且招標應當在初步設計文件獲得批準并落實建設資金后進行。同時，該管理辦法對公路工程總承包單位的要求進行了明確。自該管理辦法發布以來，各地區結合實際開展了一些公路工程的建設項目，但相比于2019 年12 月23 日住房和城鄉建設部、國家發展改革委制定的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，政策依然顯得生硬，不能很好適應現有經濟基礎及發展現狀，仍需進一步完善與改進。

二、行業發展情況

我國交通行業近年來投資不斷增長，為經濟社會發展提供了重要的支撐，其中，公路投資占比在50%以上。從全國各區域來看，我國東部沿海地區的路網完善較快，基本路網骨架及加密工程基本完成。相比之下，中西部地區交通設施由于區域經濟社會因素以及復雜地形、地質技術條件、高實施難度、高建設成本等客觀因素還有一定差距，因而我國的交通投資不斷向中西部傾斜。

根據《國家公路網規劃2013—2030》，國家公路網總規模約40.1萬公里，其中，普通國道26.5萬公里，國家高速公路約11.8 萬公里，遠期展望規劃高速公路1.8萬公里，現仍有一定空間來完善建設。同時，在26.5 萬公里的普通國道規劃中，尚有10 萬公里需要改建升級。另外，我國較多早期建設及投入運營的公路，由于設計標準低、超期服役等原因，無法適應當前較大交通量的需求，需要進行改擴建或者養護、維修等工作。

2019 年9 月，中共中央、國務院印發實施《交通強國建設綱要》，明確了交通強國建設的重點任務，要統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設，著力建設現代化高質量綜合立體交通網絡，構建便捷順暢的城市交通網，形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網，構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，實現基礎設施布局完善、立體互聯。

在市政路橋及軌道交通業務領域，隨著城鎮化進程的推進，城市中快速路及主干路的規模也不斷增加。2018 年底，全國36 個主要城市道路網總體平均密度為5.96 公里／平方公里，相較于2018年平均密度5.89公里／平方公里，總體增長1.24%。隨著城市新興板塊的不斷建設以及交通量的增長，許多作為板塊內骨架的基礎道路設施仍需完善，同時主城的交通路網系統還需不斷升級改造。此外，軌道交通的需求及工程建設持續增長，截至2019 年底，國內內地共有38 個城市建成軌道交通，總運營里程達到6 000 公里以上，各大城市新一輪的軌道交通建設規劃獲得審批，可見城市道路、軌道交通等工程仍有較大增長潛力。

三、行業內工程總承包模式發展情況

1. 工程總承包模式發展情況

國家推行工程總承包模式30多年來，一批工程公司、施工單位、勘察設計企業甚至是科研企業、咨詢公司等都建立了與工程總承包業務模式的相適應的管理體系和組織機構，我國企業在向總承包模式下工程公司的轉型升級過程中整體向好，工程總承包項目的份額占比逐年增加，不斷發揮了總承包模式的優點，起到了節省成本、高效、質量提升等目標，培養了一批能夠適應工程總承包業務的綜合性人才隊伍，也以不同工程總承包模式開展了一系列工程項目，且企業在這種業務模式下自身規模及綜合水平都得到了發展和提升。

勘察設計行業是推進工程總承包的主導力量，全國工程勘察設計企業工程總承包新簽合同額逐年增加，同時工程總承包收入在總營業收入中的比重也逐年遞增。2019 年勘察設計行業的營業收入約為5.2 萬億元，其中50%是工程總承包業務，工程總承包的營收大概為2.6 萬億元。

工程總承包項目人才不斷成長，在多個行業，工程公司聚集了一批專做項目管理的領軍人才，項目經理基本實現企業內部職業化。此外工程總承包項目逐步完善，優秀項目不斷涌現，各行業工程總承包不斷向規范化管理邁進。

2. 企業發展工程總承包模式類型

企業在發展工程總承包模式主要分為兩類。

第一類是整個公司向工程總承包公司進行功能性轉型，建立與工程總承包業務模式相適應的組織機構，同時按照總承包模式的特點進行管理運行。這類企業以資產較大的施工單位為代表，或是伴隨行業發展特點較早轉型的設計企業。這類公司由于其資產較大或者由于行業發展特點等起步較早，現在大多已經成功進行了公司轉型升級，發展良好，發展前景不錯。

第二類是在公司內部成立工程總承包事業部或工程總承包子公司，作為企業二級機構開展工程總承包業務。這類企業一般轉型較晚，或者是以設計業務為主的輕資產企業為代表。這類公司對其傳統主營業務的依賴相對較強，在工程總承包綜合運營管理能力、資產規模、投融資能力等方面相對平庸。

3.交通行業內勘察設計企業發展工程總承包模式情況

在公路及市政交通勘察設計行業內，各大設計院也是隨著公路、市政交通基礎設施的投資增長不斷發展壯大。現有公路及市政交通行業內的設計企業基本分為以下幾類。

（1）以央企為背景的設計企業，為原交通部及住建部下屬設計企業，現基本已改制歸口于中央企業管理。

（2）各省交通設計企業，這其中大部分企業已經改制歸屬于地方交投集團管理，或已實現民營且部分已經融資上市。

（3）市級市政設計院，如北京、上海、天津等市政設計企業，這些企業基本上占據了我國公路及市政交通基礎設施建設勘察設計咨詢的大部分份額。

（4）其他行業，如鐵路、建筑行業的設計企業也會占有小部分市場份額。

隨著行業業務模式的轉型升級，工程總承包及工程項目管理等模式的不斷推進，行業內各大設計企業也不斷轉型，紛紛開始嘗試融資及總承包工程項目的運營，其中央企下屬設計企業借助其強大的母公司平臺及聲望，依托其所在央企集團公司內的基金投資公司及兄弟施工企業，聯合開展了一系列工程總承包項目。例如，中交第二公路勘察設計研究院聯合中交投資有限公司、中交第二航務工程局有限公司等，以聯合體形式共同出資組建湖北中交嘉通高速公路發展有限公司，負責湖北嘉魚至通城高速公路的建設。一些地方交通設計院則聯合地方投資集團、施工企業借助上市的融資優勢條件，組建聯合體實現工程總承包。例如，貴州省交通規劃勘察設計研究院股份有限公司聯合貴州交通建設集團有限公司、貴州路橋集團有限公司，以聯合體形式共同出資組建貴州黔烽高速公路建設有限公司，承擔貴州省黔西至息烽高速公路的建設。再比如，蘇交科集團股份有限公司聯合杭州大江東投資開發有限公司、中電建路橋集團有限公司、中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司、中證基金管理有限公司等，以聯合體形式合作承擔杭州大江東產業集聚區基礎設施的建設。當然，對于一些市政單體工程、或者專業性較高的中小型項目，一般設計企業也可以相對獨立地完成工程總承包項目建設。例如，上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司以工程總承包形式承擔了上海市楊浦大橋景觀提升工程、上海市豐溪路龍華港橋、上海沿浦路跨川楊河橋新建工程等眾多項目的設計與施工等建設任務。

目前，對于行業內的中、小型工程總承包項目，一些企業可以做到單獨進行工程總承包，但對于投資較大、建設周期長的大型建設項目，如里程較長的高速公路、市政快速路等，單一一個企業還很難有單獨對其進行工程總承包的能力，或是受制于資本能力，或是受制于前期項目的評估、統籌及設計水平，或是受制于施工及施工管理隊伍、施工管理經驗的缺乏，所以目前此類工程項目主要還是以聯合體形式承包為主。

對于公路后期運營過程中的檢測、養護、維修加固及專業化施工等工作，由于涉及的專業較為廣泛、專業化要求程度高且設計與施工之間的配合和銜接十分緊密，而且該類項目一般投資較低，因而近年來采用工程總承包模式居多，且較為容易凸顯工程總承包模式下設計施工銜接緊密、節省造價、責任主體明確等優勢。但是，這些項目的自身特點也導致項目的利潤空間較為有限。

在這些不同類型的承包方式中，不可否認的是許多企業已經走在了轉型工程總承包的前列，并且已經從各類總承包項目中積累了許多經驗，也獲得了公司的發展進步和較大的經濟收益。以上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司為例，把核心技術融入工程建設全過程，發揮懂設計會管理的EPC 隊伍優勢，大力發展EPC 總承包業務，目前該公司EPC 營業收入已實現占比50%以上。EPC 總承包項目獲得國家優質工程獎、全國市政金杯示范工程等多個獎項，已經建立了具有自身特色的EPC總承包品牌，同時積極走出國門，在境外設置分公司并承接多個國外項目。

四、結語

交通基礎設施建設是我國經濟社會發展的重要支撐，隨著近年來建設節奏的不斷加快，項目管理也越發復雜。我國交通行業提出了綠色公路、品質工程等指導理念，以總承包模式開展交通基礎設施建設項目，在促進項目集約化發展、提升項目建設管理水平、發揮項目的經濟效益等方面作用明顯，且行業內不斷推出政策加以支持。在激烈的市場競爭環境中，為了提升自身的業務競爭力，行業內企業也不斷向該模式進行轉型。

工程總承包雖然在行業內經過多年的探索，但和傳統的承包模式相比，仍存在一些現象和問題。現行政策及法律法規等支持還需結合市場及行業發展進一步調整強化，企業工程總承包項目各階段、各方面的管理不夠成熟與完善，綜合性的技術、管理復合型人才缺乏，這些問題需要隨著行業發展與市場變革的進一步探索和完善。