綜合客運樞紐一體化發(fā)展趨勢分析

□ 袁新新 千夢晗 李文芳

當前，我國現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本建成，鐵路設施網(wǎng)絡規(guī)模不斷擴大，鐵路客站數(shù)量逐步增加，鐵路覆蓋水平、通達效率快速提升，但由于缺乏有效的規(guī)劃和實施，鐵路樞紐在交通、用地及管理等方面存在的問題愈發(fā)明顯，亟須重新審視產(chǎn)生問題的原因。對此，鐵路綜合客運樞紐一體化發(fā)展應以融合發(fā)展理念為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、建設及運營管理各環(huán)節(jié)，對綜合客運樞紐一體化現(xiàn)狀進行分析，提出未來發(fā)展趨勢及要求，以提升鐵路綜合客運樞紐的一體化服務水平，支撐城市群、都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

一、綜合客運樞紐一體化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國相繼發(fā)布的政策文件對綜合客運樞紐一體化提出了相關(guān)要求。2016 年國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實施意見的通知》，明確“零距離”的換乘標準，并且鼓勵實行系統(tǒng)的計劃、協(xié)調(diào)的發(fā)展以及綜合的經(jīng)營管理。2021 年為了促進我國綜合立體交通網(wǎng)的可持續(xù)性，國務院辦公廳印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確了必須加強對綜合交通樞紐的協(xié)調(diào)計劃、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)調(diào)管控，以及優(yōu)先考慮多元化的運營模式，以及更加便捷的換乘服務，使得所有的綜合客運站都可以充分利用其優(yōu)勢，確保土地使用的合理性和有效的發(fā)展規(guī)劃，形成完善的交通運輸服務網(wǎng)絡，為人民的生活提供更多方便。

近年來，我國也先后建成100多座大型鐵路客站，極大地為乘客提供了更加舒適的交通環(huán)境，為推動當?shù)亟?jīng)濟增長做出了重要貢獻。我國鐵路客站一體化發(fā)展取得了巨大成就。

1. 交通銜接水平不斷增強

大型以上鐵路客站集疏運方式以公共交通（公交和軌道交通）為主，占比達到70%以上。其中，軌道交通發(fā)揮比較大的作用，占比為40%～60%，部分鐵路客站軌道交通占比更是超過60%，如重慶沙坪壩站和深圳福田站。中型鐵路客站集疏運方式則以公交和小汽車為主，公交占比約為40%左右，小汽車占比約為30%左右，見表1 所列。

表1 主要鐵路客站接駁交通方式占比 %

為支撐鐵路客流的集散，絕大部分特大、大型鐵路客站接駁軌道交通線路數(shù)量達2 條以上。比如，上海虹橋站和天津站接駁軌道交通線路數(shù)量為3 條，南京南站為4 條。

2. 用地開發(fā)更加科學有序

自《關(guān)于推進鐵路站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》（簡稱《意見》）發(fā)布以來，規(guī)劃高鐵新城中，近、遠期規(guī)劃建設的平均規(guī)模分別約為7 公里和14 公里，相比《意見》發(fā)布之前27 公里的平均規(guī)劃規(guī)模得到有效遏制，部分規(guī)劃規(guī)模過大的鐵路客站及時調(diào)整規(guī)劃。比如，武漢站在《意見》發(fā)布后將鐵路客站周邊區(qū)域規(guī)劃面積由原來的18.5 平方公里調(diào)整為6.42 平方公里。國內(nèi)部分鐵路客站周邊區(qū)域規(guī)劃面積變更情況見表2 所列。同時，鐵路客站周邊用地功能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，逐步建成集交通、商業(yè)、商務、會展、文化、休閑等為一體的開放式城市功能，如武漢站在《意見》發(fā)布后居住用地占比減少了11%，服務用地占比增加了2%。

表2 部分鐵路客站周邊區(qū)域規(guī)劃面積變化情況

3. 管理水平得到整體提升

為人民服務的思想理念不斷強化落實。以杭州東站為例，城市大腦東站點、“智慧杭東”APP的開發(fā)應用為旅客的全方位信息服務與管理提供支撐；出租車通道改造、地鐵安檢上移等工作既方便了旅客，也為大客流疏導管理提供了思路。此外，還有“免檢換乘”、停車“先離場后付費”、建設“城市大腦”系統(tǒng)等5 大類45 項服務舉措。目前，杭州東站旅客單人只需要3 秒就能通過掃描二維碼進站，使得乘車和下車的平均耗時降低了40%。根據(jù)調(diào)查，91.7%的旅客對杭州東站服務大提升持肯定態(tài)度。

二、綜合客運樞紐一體化存在的問題

反觀近年來鐵路客站的建設與發(fā)展成就的同時，在交通銜接、鐵路客站的功能定位、現(xiàn)行管理體制機制上也存在一些問題，主要集中在以下幾個方面。

1. 鐵路客站交通銜接的指導規(guī)范不齊全

目前，各個城市建設鐵路車站，大多是站在各個“點”上研究各交通方式站場自身建設，各行業(yè)標準對各方式站場賦予了過多過全的功能，還要兼顧安全運營，必然導致所建樞紐又大又散，在很大程度上影響綜合客運樞紐銜接換乘服務效果的發(fā)揮。同時，我國鐵路客站規(guī)劃設計、運營管理的相關(guān)設計規(guī)范更多是集中在鐵路客站自身，對于城市交通銜接方面要求過少，僅在停車設施、換乘距離上提出了明確相關(guān)要求。

2. 對鐵路客站的功能定位有待深化研究

鐵路車站已不再單純是列車進站與離站的場所，鐵路車站及其輻射范圍內(nèi)的區(qū)域，即作為運輸網(wǎng)絡中的節(jié)點，肩負其交通功能，又是所在城市的一部分，但是目前對哪些鐵路客站以交通功能為主，哪些鐵路客站兼具交通與城市功能等方面缺乏相關(guān)研究，后續(xù)哪些鐵路客站可綜合開發(fā)，更是缺乏指導性建議。

3. 現(xiàn)行管理體制機制及利益關(guān)系不順暢

城市交通規(guī)劃和建設涉及到許多方面，包括鐵路車站、城市功能布局、土地利用、地鐵和公共汽車。這些方面的工作需要跨越多個部門和領(lǐng)域，并且各個部門和專業(yè)之間的職責和實施時序存在差異，不同專業(yè)之間權(quán)責不統(tǒng)一、實施時序不統(tǒng)一，規(guī)劃建設協(xié)調(diào)難度較大。此外，在交通行業(yè)條塊分割的管理體制下，鐵路客站的各組成部分隸屬不同的管理主體，這種條塊分割、各自為政的運營管理模式也導致鐵路客站服務資源難以有效整合和利用。

三、綜合客運樞紐一體化發(fā)展趨勢及要求

1.建設軌道上的都市圈要求鐵路客站調(diào)整交通組織模式

2019 年國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確指出，應當綜合考量在有條件的地區(qū)推行“四網(wǎng)融合”、“一張網(wǎng)”等規(guī)定，加強干道地鐵、城際鐵路、市域（郊）高鐵、城市的建設，并且積極開展城市圈地鐵的運營和管理，以促進中心城市、周邊（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)之間的有機聯(lián)系。2021 年國家發(fā)改委與交通運輸部共同發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，旨在構(gòu)筑多層次、覆蓋全國、連續(xù)發(fā)展、多元化、綜合性、高效的軌道交通系統(tǒng)，以滿足不同地區(qū)的需求，實現(xiàn)“城市圈”的目標。隨著科技的蓬勃發(fā)展，未來的交通運輸系統(tǒng)將更加注重城際、市域（郊）網(wǎng)絡的聯(lián)系，并且把樞紐作為核心，形成一個完善的系統(tǒng)。在線路組織上，以天府機場為例，目前有多條城際鐵路和市域（郊）鐵路接入。

2.旅客出行特性的變化要求鐵路客站地區(qū)功能復合化

隨著城際鐵路網(wǎng)的不斷完善，鐵路的平均運輸里程已經(jīng)由2012 年的518 公里減少到2017 年的436 公里，未來這一差距仍然會進一步擴大。在出行方面，與傳統(tǒng)鐵路的乘坐者相比，乘坐高鐵或城際鐵路的乘客可以節(jié)省超過50%的候車時間。隨著旅游者需求不斷增加，選擇出行的方式也發(fā)生了巨大變化，不再只關(guān)注于日常生活，而是將重點放在了商業(yè)、娛樂、度假、會議、學習等多元導向上。因此，樞紐地區(qū)需要根據(jù)乘客出行特性的變化從根本上提高鐵路車站商業(yè)的經(jīng)營效能和服務品質(zhì)，客觀上也對鐵路客站功能定位、開發(fā)業(yè)態(tài)等提出了更高要求。

3. 新發(fā)展階段要求樞紐地區(qū)運營管理強化服務意識

從交通運輸行業(yè)的服務屬性來看，建設交通強國必須堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立為人民服務的發(fā)展思想，建設人民滿意的交通，必須高度重視軟件服務的提升，改善群眾對交通運輸服務的體驗。2021年，國家鐵道局、民用航空局、郵政管理局以及中國國家鐵道控股公司共同制定了《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，旨在建立一個完善的樞紐信息服務體系，推動樞紐的智能化改革，以滿足社會的需求。而在智慧樞紐打造方面，以雄安站為例，利用先進的云計算、人工智能等前沿科學技術(shù)，構(gòu)建起完善的指揮平臺“智慧大腦”，實現(xiàn)了業(yè)務和技術(shù)的有機結(jié)合。智慧的設計與布局，源自旅客美好出行的需求，反過來也促進了鐵路服務理念的更新?lián)Q代，更好地與時俱進，并引領(lǐng)時代，與城市融為一體。因此，依賴技術(shù)進步創(chuàng)新服務理念、更新服務方式及優(yōu)化服務內(nèi)容，實現(xiàn)樞紐運營管理方式從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變是鐵路客站未來發(fā)展的必然趨勢。

四、結(jié)語

總結(jié)、反思我國鐵路綜合客運樞紐一體化發(fā)展現(xiàn)狀，提出鐵路綜合客運樞紐一體化在鐵路客站交通組織模式、地區(qū)功能、運營服務等發(fā)展趨勢及要求。鐵路綜合客運樞紐一體化發(fā)展存在系統(tǒng)性和復雜性，未來還需要在一體化發(fā)展的理論體系、總體上實施路徑，并結(jié)合“暢通融合、綠色溫馨、經(jīng)濟藝術(shù)、智能便捷”現(xiàn)代鐵路綜合客運樞紐要求，開展進一步的深化研究。